论文部分内容阅读
摘要：随着我国市场经济的深入发展，建筑工程原有的计价模式已经不能适应建筑业的迅猛发展对招投标提出的新要求，积极推行工程量清单计价模式，加强招投标管理刻不容缓。本文在这先分析了量清单招投标管理的优势，并提出了加强工程量清单招投标管理的几个重要的措施。
关键词：工程量清单；招投标管理；报价；成本
Abstract: With the further development of China's market economy, building the original valuation model has been unable to meet the rapid development of the construction industry new requirements on bidding proposed, actively carrying out engineering quantity list valuation mode, brook no delay to strengthen bidding management. This first analysis of bill quantity bidding management advantages, and proposes strengthening BOQ bidding and several important measures of bidding management.
Key words: engineering quantity list quotation; bidding management; cost;
中图分类号：TU723.2 文献标识码：文章编号:
前言：建筑工程工程量清单计价模式起源于十九世纪三十年代的英国，如今它已经成为世界范围内普遍采用的一种工程计价方式。工程量清单招投标是招投标发展到一定阶段和水平之后，为了进一步推进和完善招投标制度、引导招投标向市场经济过渡，最终与国际惯例接轨而采用的一种招投标方式，它很好地适应了现阶段工程建设发展的实际需求。但是与此同时，在这一模式下的招投标管理过程中，仍旧存在诸多问题亟待解决。现阶段，加强建筑工程工程量清单招投标管理具有重要意义。
一、推行工程量清单招投标管理的优势
事实证明工程量清单招投标管理具有充分的优势，首先能有效的控制工程成本价格，在投标环节采取一视同仁的自主报价体系，将最终定价权放在企业手中，施工企业则为了成功竞标、获取最大化的经济效益根据市场行情及自身情况作出最合理的工程报价。同时中标价格也能较客观的反应出企业的真实水平，施工技术、材料进场、管理能力等在投標过程中被作为最基础的衡量标准也促进了施工企业更注重新技术、新工艺的研发投入及应用，形成了良好的市场竞争环境。
二、在工程中对工程量清单报价的调整
从工程造价控制的角度,建设工程应尽可能地在完善的施工图设计基础上进行,避免设计变更和索赔的发生,但在现实上设计变更和索赔是普遍存在的。对于设计变更和索赔,尽管FIDIC合同条件规定单价的调整有价差调整和量差调整,它规定的综合单价调整方法对我们有一定的参考作用,但FIDIC合同条件并不完全适合国内建筑市场的实际情况,所以应依据招标文件和合同,结合工程的实际情况,本着实事求是的原则考虑调整方法。对于工程量清单报价的调整应注意以下几点:
1、对于分部分项工程清单内的项目,原投标报价中已有综合单价的执行原投标文件中的综合单价,原投标报价中没有相应单价的可参考投标报价的原则,按类似项目的单价水平确定新单价,也可参照当地预算定额结合投标的下浮率进行单价分析确定新单价。
2、措施项目费用的计算一般应依据施工组织设计进行具体计算,并在投标报价时作为各项单列费用包干使用。若发生设计变更或工程量的调整,对于技术措施均应在投标时的报价包死,一般不予调整。尽管在招标、评标阶段就应尽量避免投标人的不平衡报价,但由于目前商务标评审主要为总价评审,投标人以总价中标,故分项工程难免存在一些不合理的综合单价。遇到这种情况,在调整时需根据工程的实际情况灵活处理。
三、构建完善的建筑工程量清单招投标管理体系
市场没有形成规范的管理体系，没有构建一套科学的资质预审制度是导致这一现象长期存在的主要原因。因此，广纳贤才、引入竞争机制，构建一支专业技能强大、理论基础扎实、科学水平高的专家评标队伍势在必行。
1、科学创新、建立统一管理模式
各自为政、分地区定额管理的方式不利于新时期建筑行业的稳定、健康与可持续发展，这一陈旧的管理方式无疑增加了地区割据现象、不合理评估现象、钻法律空子现象的可能性，阻碍了市场经济公平竞争格局的建立，因此我们只有扭转以往陈旧的管理方式，努力构建统一的工程量清单标准管理模式，才能使市场更加稳定、更加健康。
目前，我国在房屋建筑、市政等方面已做出了成功的尝试，建立了基础性定额与工程量计量标准规则，基于以上的成功经验我们只要进一步深入研究，根据不同的建筑工程特征做合理的改进，则统一的建筑工程量清单招投标管理模式建立指日可待。
2、引入电子评标机制，使评标工作更细致、更规范
由于总价评审机制是站在宏观的角度进行的，很难对评标工作进行更为细致、深入的评估，因此引入电子评标机制可充分弥补总价评审的缺陷，使用计算机辅助评标既可对工程量清单进行总报价评估，同时也可按照工程量进行分部、分项的材料价格评定、措施项目评定、单价评定，降低了人为暗箱操作的可能性。电子评标系统在单价评定后可进行自动汇总，并生成统计清晰的分部评审表及总分汇总表，使评定结果一目了然，同时也简化了人为操作的工作流程，符合经济性原则。
3、加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件编制
为了使招标文件编制的合理、科学，招标单位及代理机构应在编制前进行周密的事前考察、提高勘察设计的工作质量，在了解施工场地条件、现场环境、工程自然情况的基础上为预算编制、清单设计打下良好的基础。同时完善监督管理制度，加强图纸会审，详细规划建设项目并按计划稳步实施是提高勘察设计工作质量，使工程量清单合理、清晰的重要前提。我们只有紧密结合不同的工程项目、招标条款、评标方法、进行招标文件编制的严格把关，才能使工程建设重点突出，设计合理，充分体现招标的宗旨。
4、全面实施合理低价中标法进行评标
工程量清单招投标过程中，我们应科学的推行合理低价中标法作为评标的主要原则。依据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定：投标人不得以低于成本的报价竟标，即使能满足招标文件的实质性要求且经评审的投标价格最低，但当投标价格低于成本的情况时也可被排除在外不予中标，这就是合理低价中标法。该法则的关键点就在于首先定价要合理，必须满足招标文件的实质性要求，这是最基本的，同时还要尽可能的低价，即经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心，并且投标价格还应控制在不低于自身成本的范畴之内，从而使倾销垄断等不法竞争现象发生的可能性降到最低。总之在利用合理中标法进行评标时我们应将重点放在防止过低成本报价上，以杜绝在竞标公司中标成功或在施工过程中由于过低的成本报价而进行增加索赔要求，或为了从中谋取利益偷工减料、以次充好、严重影响施工质量等不合理现象的发生。
5、构建有效的监管机制，使约束管理发挥根本作用
统一管理模式的建立依赖于有效监管机制的约束与规范，因此组建评标专家动态管理库，充分发挥投标代理的有力监管是十分必要的。这一策略能有效的激发投标代理人的责任心，使之在日常的专业工作中尽可能的发挥最大的监督职能，并运用事前公告制度及时的发现招投标管理中存在的问题，督促相关部门立即改进。当然，对于招投标代理人的信用管理也不可缺少，我们可通过资格预审方法、统一评分规则考核招标代理人的专业能力，从而保证建筑市场工程招标的透明度、可信度，使招标工作环节有序、公正、健康、高效、经济的全面发展。
四、认真分析招标文件，重点把握投标组价过程
投标方应认真分析招标文件，清楚理解招标文件规定的承包人应承担的责任和风险、对质量和工期的要求、合同价款的支付和调整、竣工结算等方面的内容。同时对丁程量投标组价过程应投入重点工作，特别是对于工程量大、材料特殊、工艺先进或者图纸不明确的项目，必须进行重点审查，确保报价的准确性。
五、合理分析和测算项目成本，为投标决策提供依据
随着建筑工程施工投标竞争的日趋激烈，工程量清单投标竞争，更可以说是投标企业工程成本的竞争。因此，合理分析和测算项目的成本变得越来越重要，分析和测算项目成本，应做好以下几个方而的工作：①通过优化施工组织设计，达到项目成本最优；②测算项目成本必须遵循实事求是、科学严谨的原则，不能主，观臆断；③项目成本与业主的付款条件、对质量和工期的要求、工程量计算规则密切相关，测算项目成本应注意与合同条件相结合。
六、总结
目前我国的工程量清单计价方式正处于起步阶段,它是我国工程造价计价方式适应市场经济发展的一次重大改革,一方面需要积累符合我国国情和计价习惯的经验,另一方面也需要我们通过管理的创新和业务建设加以完善,使招投标管理工作跨上一个新的台阶。
关键词：工程量清单；招投标管理；报价；成本
Abstract: With the further development of China's market economy, building the original valuation model has been unable to meet the rapid development of the construction industry new requirements on bidding proposed, actively carrying out engineering quantity list valuation mode, brook no delay to strengthen bidding management. This first analysis of bill quantity bidding management advantages, and proposes strengthening BOQ bidding and several important measures of bidding management.
Key words: engineering quantity list quotation; bidding management; cost;
中图分类号：TU723.2 文献标识码：文章编号:
前言：建筑工程工程量清单计价模式起源于十九世纪三十年代的英国，如今它已经成为世界范围内普遍采用的一种工程计价方式。工程量清单招投标是招投标发展到一定阶段和水平之后，为了进一步推进和完善招投标制度、引导招投标向市场经济过渡，最终与国际惯例接轨而采用的一种招投标方式，它很好地适应了现阶段工程建设发展的实际需求。但是与此同时，在这一模式下的招投标管理过程中，仍旧存在诸多问题亟待解决。现阶段，加强建筑工程工程量清单招投标管理具有重要意义。
一、推行工程量清单招投标管理的优势
事实证明工程量清单招投标管理具有充分的优势，首先能有效的控制工程成本价格，在投标环节采取一视同仁的自主报价体系，将最终定价权放在企业手中，施工企业则为了成功竞标、获取最大化的经济效益根据市场行情及自身情况作出最合理的工程报价。同时中标价格也能较客观的反应出企业的真实水平，施工技术、材料进场、管理能力等在投標过程中被作为最基础的衡量标准也促进了施工企业更注重新技术、新工艺的研发投入及应用，形成了良好的市场竞争环境。
二、在工程中对工程量清单报价的调整
从工程造价控制的角度,建设工程应尽可能地在完善的施工图设计基础上进行,避免设计变更和索赔的发生,但在现实上设计变更和索赔是普遍存在的。对于设计变更和索赔,尽管FIDIC合同条件规定单价的调整有价差调整和量差调整,它规定的综合单价调整方法对我们有一定的参考作用,但FIDIC合同条件并不完全适合国内建筑市场的实际情况,所以应依据招标文件和合同,结合工程的实际情况,本着实事求是的原则考虑调整方法。对于工程量清单报价的调整应注意以下几点:
1、对于分部分项工程清单内的项目,原投标报价中已有综合单价的执行原投标文件中的综合单价,原投标报价中没有相应单价的可参考投标报价的原则,按类似项目的单价水平确定新单价,也可参照当地预算定额结合投标的下浮率进行单价分析确定新单价。
2、措施项目费用的计算一般应依据施工组织设计进行具体计算,并在投标报价时作为各项单列费用包干使用。若发生设计变更或工程量的调整,对于技术措施均应在投标时的报价包死,一般不予调整。尽管在招标、评标阶段就应尽量避免投标人的不平衡报价,但由于目前商务标评审主要为总价评审,投标人以总价中标,故分项工程难免存在一些不合理的综合单价。遇到这种情况,在调整时需根据工程的实际情况灵活处理。
三、构建完善的建筑工程量清单招投标管理体系
市场没有形成规范的管理体系，没有构建一套科学的资质预审制度是导致这一现象长期存在的主要原因。因此，广纳贤才、引入竞争机制，构建一支专业技能强大、理论基础扎实、科学水平高的专家评标队伍势在必行。
1、科学创新、建立统一管理模式
各自为政、分地区定额管理的方式不利于新时期建筑行业的稳定、健康与可持续发展，这一陈旧的管理方式无疑增加了地区割据现象、不合理评估现象、钻法律空子现象的可能性，阻碍了市场经济公平竞争格局的建立，因此我们只有扭转以往陈旧的管理方式，努力构建统一的工程量清单标准管理模式，才能使市场更加稳定、更加健康。
目前，我国在房屋建筑、市政等方面已做出了成功的尝试，建立了基础性定额与工程量计量标准规则，基于以上的成功经验我们只要进一步深入研究，根据不同的建筑工程特征做合理的改进，则统一的建筑工程量清单招投标管理模式建立指日可待。
2、引入电子评标机制，使评标工作更细致、更规范
由于总价评审机制是站在宏观的角度进行的，很难对评标工作进行更为细致、深入的评估，因此引入电子评标机制可充分弥补总价评审的缺陷，使用计算机辅助评标既可对工程量清单进行总报价评估，同时也可按照工程量进行分部、分项的材料价格评定、措施项目评定、单价评定，降低了人为暗箱操作的可能性。电子评标系统在单价评定后可进行自动汇总，并生成统计清晰的分部评审表及总分汇总表，使评定结果一目了然，同时也简化了人为操作的工作流程，符合经济性原则。
3、加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件编制
为了使招标文件编制的合理、科学，招标单位及代理机构应在编制前进行周密的事前考察、提高勘察设计的工作质量，在了解施工场地条件、现场环境、工程自然情况的基础上为预算编制、清单设计打下良好的基础。同时完善监督管理制度，加强图纸会审，详细规划建设项目并按计划稳步实施是提高勘察设计工作质量，使工程量清单合理、清晰的重要前提。我们只有紧密结合不同的工程项目、招标条款、评标方法、进行招标文件编制的严格把关，才能使工程建设重点突出，设计合理，充分体现招标的宗旨。
4、全面实施合理低价中标法进行评标
工程量清单招投标过程中，我们应科学的推行合理低价中标法作为评标的主要原则。依据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定：投标人不得以低于成本的报价竟标，即使能满足招标文件的实质性要求且经评审的投标价格最低，但当投标价格低于成本的情况时也可被排除在外不予中标，这就是合理低价中标法。该法则的关键点就在于首先定价要合理，必须满足招标文件的实质性要求，这是最基本的，同时还要尽可能的低价，即经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心，并且投标价格还应控制在不低于自身成本的范畴之内，从而使倾销垄断等不法竞争现象发生的可能性降到最低。总之在利用合理中标法进行评标时我们应将重点放在防止过低成本报价上，以杜绝在竞标公司中标成功或在施工过程中由于过低的成本报价而进行增加索赔要求，或为了从中谋取利益偷工减料、以次充好、严重影响施工质量等不合理现象的发生。
5、构建有效的监管机制，使约束管理发挥根本作用
统一管理模式的建立依赖于有效监管机制的约束与规范，因此组建评标专家动态管理库，充分发挥投标代理的有力监管是十分必要的。这一策略能有效的激发投标代理人的责任心，使之在日常的专业工作中尽可能的发挥最大的监督职能，并运用事前公告制度及时的发现招投标管理中存在的问题，督促相关部门立即改进。当然，对于招投标代理人的信用管理也不可缺少，我们可通过资格预审方法、统一评分规则考核招标代理人的专业能力，从而保证建筑市场工程招标的透明度、可信度，使招标工作环节有序、公正、健康、高效、经济的全面发展。
四、认真分析招标文件，重点把握投标组价过程
投标方应认真分析招标文件，清楚理解招标文件规定的承包人应承担的责任和风险、对质量和工期的要求、合同价款的支付和调整、竣工结算等方面的内容。同时对丁程量投标组价过程应投入重点工作，特别是对于工程量大、材料特殊、工艺先进或者图纸不明确的项目，必须进行重点审查，确保报价的准确性。
五、合理分析和测算项目成本，为投标决策提供依据
随着建筑工程施工投标竞争的日趋激烈，工程量清单投标竞争，更可以说是投标企业工程成本的竞争。因此，合理分析和测算项目的成本变得越来越重要，分析和测算项目成本，应做好以下几个方而的工作：①通过优化施工组织设计，达到项目成本最优；②测算项目成本必须遵循实事求是、科学严谨的原则，不能主，观臆断；③项目成本与业主的付款条件、对质量和工期的要求、工程量计算规则密切相关，测算项目成本应注意与合同条件相结合。
六、总结
目前我国的工程量清单计价方式正处于起步阶段,它是我国工程造价计价方式适应市场经济发展的一次重大改革,一方面需要积累符合我国国情和计价习惯的经验,另一方面也需要我们通过管理的创新和业务建设加以完善,使招投标管理工作跨上一个新的台阶。