全面从严治党:少数民族地区脱贫攻坚的关键动力

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  “全面从严治党”作为一种统率现代民族国家治理,尤其是作为完善民族区域自治制度与提升少数民族地区整体经济水平的总方针,以“壮士断腕”的改革精神和“令行禁止”的法治思维来指导民族地区扶贫开发治理中的具体事务。少数民族地区的扶贫开发实践是国家治理能力提升的体现,它很好地将“全面深化改革”、“全面推进依法治国”、“全面建成小康社会”与“全面从严治党”四者同新形势下党和国家面临的问题有机结合起来。坚持思想从严、组织从严、作风从严、党内政治生活从严、纪律执行从严、反腐倡廉从严,统筹推进全面从严治党的政治任务,是提供少数民族地区脱贫攻坚的关键源动力。
  少数民族地区扶贫工作的大局意识
  民族治理是维系国体与政体稳定的基石。宪法序言明确规定,“国家尽一切努力,促进全国各民族的共同繁荣。”宪法所强调的“一切努力”,具体到少数民族地区脱贫攻坚的总任务上,就是要将“四个全面”战略布局中“全面”覆盖到所有的地区与民族,绝不能让一个少数民族、一个地区掉队。这意味着,落实少数民族地区的扶贫政策,首先是树立执政党党建思想上的大局意识,因为民族区域治理的具体工作系于整体的国家治理方针,而国家治理能力的强弱又取决于执政党对自身建设上的基本认识。作为一个统一的多民族国家的执政党,其政治安排与制度结构的特性决定了国家政治生活的思想属性;而正是这一思想属性所激发的高度意识感、责任感、全局感,决定着为少数民族脱贫致富的发展提供源源不断的政策动力。消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。
  习近平同志曾在党内多次强调,在少数民族地区,只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题,我们就不能安之若素;只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实,我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。实现少数民族贫困群众脱贫,打的是攻坚战和持久战,需要兼顾“确保识别、帮扶、管理和考核精准”的短期目标和确保贫困人口“两不愁,三保障”的长远发展。要扎实推进这项工作,必须积极落实党建工作格局,树立脱贫攻坚关键在各级党组织的总体意识,让党建工作责任制成为扶贫攻坚战略中的“硬约束”和“铁纪律”。构建从严治党责任体系、严格党建工作考核问责、注重加强统筹协调,认真履行从严治党的政治责任。树立全面从严治党的大局意识,就是要通过“强纪律、严问责”的方式来纯洁党的政治生活,来为扶贫攻坚战役提供坚强的思想支撑与纪律保障。而进一步说,少数民族地区的扶贫开发工作,实际上是建构少数民族地区公民身份的一种归属感,这是达成民族与国家协调及互动的重要手段,国家的合法性来源与族群认同基础表现在国家要保障族群成员依法享有基本的生存权与经济福利。这样才能使得少数民族对自己的国家产生一种向心力,使族众能够像捍卫自己的家园、财产乃至生命一样,捍卫民族的独立自由、争取民族的最大利益。
  少数民族地区扶贫工作中党建问题
  全面从严治党之于少数民族治理的意义,在于通过有规律的、稳定的、持久的、制度化的聚合,通过不间断地灌输特定的政治价值,并内化成固有的政治信仰,从而实现执政党政治价值社会化。全面从严治党,要求执政党通过核心的话语权与高效的实施力来分配社会成员之间的利益、诉求与偏好,从而为权力的集中治理提供一种规则模式,任何人、任何地区、任何族群在服从这种治理的同时也逐步确立起对它所产生权威的服从。这是确保族群融合与国家治理的一个重要抓手。因此可以说,党建工作的成败决定着少数民族扶贫开发工作的持续性与有效性。
  “精准扶贫”是党中央、国务院在新形势下遇到的新情况、新问题,对扶贫工作提出的新要求,对进一步加强和改善新时期的少数民族地区脱贫攻坚工作有着极其重要的作用。但是,不少党建问题在落实少数民族地区精准扶贫的规则治理过程中也暴露出来。比如全面从严治党主体责任意识落实不到位,部分党员干部纪律意识、规矩意识不强;中央精准扶贫战略部署中的统筹、监督、考核、问责力度不到位,精准措施跟不上,缺乏明确的职责定位与大局意识;落实中央八项规定精神不坚决,存在公款吃喝并弄虚作假报销餐费、无实质性任务出国、公车管理混乱、违反财经纪律等问题。精准扶贫重在“精准”二字,“精准”的要义,就是要把政策的“雨露”惠及真正需要的人,这就要求扶贫队伍尤其是基层的党员干部能够做到清正廉洁,克己奉公,归根结底,扶贫工作的“精准”体现的是一场涉及实体正义与公平的行动,而党建问题又成为扶贫工作以及少数民族地区治理能否深入有效开展的关键所在。
  聚焦严治党、严纪律助推扶贫攻坚
  党的十八届六中全会指出,“必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。全党必须贯彻党的群众路线,为群众办实事、解难事,当好人民公仆。”少数民族地区的扶贫之于新时期“四个全面”建设而言,是牵一发而动全身的关系,它不仅关系到民族地区的长治久安,也是考验我们党是否有新思维、新格局、新常态。更进一步说,少数民族地区的脱贫攻坚是联结“四个全面”总体战略部署的一个重要介质。少数民族地区的脱贫摘帽,是“全面建成小康社会”这一木桶中的“短板”,必须以“精准扶贫”作为国家扶贫开发工作改革的总体思路,此外,又应当始终树立其规则意识与服从意识,始终以党章、党纪、国法、规矩等铁的纪律为扶贫攻坚战提供取之不尽、用之不竭的精神动力与意志支持。
  全面从严治党,既具有中国传统文化中“欲知方圆,则必规矩”、“其身正,不令而行”的深刻法制底蕴,又利于中国共产党在世界政党政治文化中讲好“中国故事”,透过现代法理精神中的“规则”来把握外部的话语权。因此,“全面从严治党”,严明党的纪律与规矩,必须成为扶贫工作中的一种新惯例、新思维。从本质上讲,全面从严治党的提出,是我们在党在长期执政过程中,以铁的纪律与血的教训所证明了的且符合“中国故事”的新纲领、新思路,维护以习近平同志为核心的党中央的权威、保证全党令行禁止,净化党内政治生态,保持党的先进性与战斗力。
  强化党建主体责任意识。从各级党委到基层党员,在充分了解少数民族地区治理开发中存在的问题的基础上,在政治、思想与作风层面将少数民族地区扶贫开发作为一项观念上、认识上与行动上的自我检验,按照中央和省委的部署要求,把主要精力放在扶贫攻坚上。将遵守党章党规,严守党的政治纪律。强化党建的主体责任,将其作为权力核心的示范作用,通过申严党内政治纪律带动整个国家与社会的法治进步,同时也为理解国家治理与处理民族关系基本关系提供一种新思维,同时也在坚持党的领导、依法治国与人民当家做主的民主政治实践与法治建设中起到一个润滑剂的作用。
  创新精准扶贫脱贫的改革思路。中国的少数民族地区成为贫困地区贫困根源的代名词,这是因为一方面受到客观恶劣的自然环境与匮乏的基础设施的约束,而更重要原因是在于少数民族地区的人文素质与教育水平的落后。因此精准扶贫中的“精准”,就要求在全面从严治党过程中树立起新的改革思路。在基础设施改善、特色产业培育、发展现代农业组织、劳动力培训转移就业、易地扶贫搬迁、推动城乡一体化建设以及保障和社会事业发展等具体工作中,围绕“精准”二字,创新思维,因地制宜选择脱贫致富的路子,同时以壮士断腕的扶贫改革气魄为少数民族地区党员干部和族群民众弥补精神与思想“缺钙”的问题。
  打造风清气正的法治环境。以全面推进依法治国营造良好法治环境,让公平正义的阳光照射到少数民族贫困地区的每一块土地与每一个人;将精准扶贫与党风廉政建设有机结合,形成制度化、常态化的工作机制,构建功能齐全、治理有序、制度严明的基层党组织体系,从“制度清理”和“制度创新”两个方面入手,努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制,不断增强“全面从严治党”在扶贫工作中的系统性、预见性、创造性、实效性。建立其便利管用、约束力强的制度机制,营造风清气正的政治生态以实现少数民族地区的共同富裕。
  作为一种历史逻辑,少数民族地区的扶贫开发暗合着民族与国家关系的基本认知,首先是必须认同这个国家的价值系统与制度文明。换言之,人们要服从这种理性化的机器,就必须要有一套能够达成其价值合理性的制度文明,从这个意义上来看,“全面从严治党”的制度安排既是及时的,又是必要的。
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