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摘 要 促进返乡农民工创业是国家就业工作政策的重要部分。公共就业服务政策必须因地制宜，文章以武陵山区长阳土家族自治县的调查为基础，在科学细化返乡农民工创业的影响因素下，反映出返乡农民工创业受到自身因素及政策支持度的影响比较大。根据少数民族区域特质提出应从加大创业培训力度、拓宽融资渠道、联合农林等其他部门、培育创业带头人、优化创业环境等方面进行公共就业服务政策等优化。
关键词 返乡 农民工 创业意愿 政策支持
作者简介：孟霜霜，三峡大学法学与公共管理学院硕士研究生，研究方向：农业经济管理。
中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.248
一、问题提出
在产业结构升级以及供给侧结构改革导致的就业压力下，部分进城务工的农民工出现返乡创业的趋势。据统计，近年来返乡农民工创业累计已有450万人，返乡创业已经成为国家就业政策的重点。长阳土家族自治县地处武陵山区，为少数民族聚集地区，国家级贫困县，也是国家集中扶贫攻坚示范区。武陵山区具有资源禀赋贫乏、交通不便、工业及第三产业发展落后等共性特征，目前有关返乡农民工创业的研究偏重于宏观分析，对于城市农民工研究较多，定性研究较多，针对贫困山区的研究非常少。
朱明芬 （2010）探究了浙江杭州当地农民创业行为的影响因素；石智雷、谭宇等 （2010）对恩施地区返乡农民工进行调查分析，得出结论，有共产主义信仰、外出从事加工制造业和交际能力较强的农民工其有着更强的创业意愿；此文研究区域为同为武陵山区的恩施地区，也同为返乡农民工，但没有细化创业意愿的影响因素。
沈燕 （2009）则研究了返乡创业失败带来的负面社会效应。认为返乡失败的农民工既无法在城市立足，也无法返回农村，会对社会稳定带来威胁。
近几年，有的学者开始运用定量分析模型进行研究，石涛 （2016）利用Logist模型，从金融供给侧视角对农民工返乡创业融资渠道选择意愿的影响因素进行了研究。胡俊波 （2014）运用连续年的混合横截面数据和Logit模型检验了农民工外出务工职业经历、家乡的区域环境对其返乡创业意愿的影响关系。张新芝、欧阳仉孙、王玉帅等 （2014）采用系统基模方法深入分析农民工返乡创业的影响因素。熊智伟、王征兵 （2012）基于 TPB 理论修正和实际有效样本数据，利用因子分析和结构方程模型开展了相关研究。
这些研究极大的拓展了研究方法的科学性。在充分借鑒的基础上，分析武陵山区贫困县返乡农民工创业意愿影响因素问题，有利于为当地公共就业部门科学制定创业政策提供数据。
二、返乡农民工创业意愿影响因素分析
（一）数据来源及统计描述
2016年1-7月，对在县公共就业和人才服务局进行创业贷款以及创业培训的返乡农民工进行问卷调查，共发放300份问卷，回收有效问卷253份。
其中，男性占71.15%，女性占28.85%；从年龄分布来看，位于40-50岁的有88人，占34.78%，30-40岁的有102人，占 40.32%，20-30岁有35人，占13.83%，50岁以上年龄段的人有28人，6.72%。
从文化程度来看，小学水平3人，占1.19%；初中水平115人，占45.45%，高中水平54人，占21.34%，中专水平64人，占25.3%，大专及以上水平17人，占6.72%。从承包土地规模看，最低 2 亩，最高19亩；2014年家庭收入最低为7500元，最高为3.5万元。从是否选择创业来看，被有75人表示不打算创业，178人表示打算创业。
（二）长阳返乡农民工创业意愿特征分析
1.以中青年男性为主，学历水平普遍不高：
在对253名返乡农民工进行调查研究后发现，其性别、年龄、学历水平均呈现比较集中的指向性。返乡创业者中以70-80后为主，初中和高中学历居多，男性占大部分。虽然学历相比于目前本科学历而言较低，但在返乡创业者中也是属于比较高的学历，因此针对此群体重点宣传创业政策，针对性开设培训课程，应成为公共就业服务政策的重点。
2.个人能力是影响创业的首要因素：
在对17个因变量进行分析以后得知，“技术经验水平”、“是否受过创业培训”、“创新意识及风险胆识”是影响返乡农民工创业的重要因素，也更为显著地影响着创业意愿。因此提高返乡农民工自身水平成为今后创业政策中较为重要的考虑因素。
3.社会资源是影响创业的重要因素：
“家庭经济状况”和“社会资本”两者较之个人因素比较重要的影响着农民工创业意愿，而这两者从侧面凸显了融资渠道和融资平台建设的必要性。武陵山区为国家级贫困县，大多数家庭经济状况差，社会人际关系网络构建单一，这导致了在创业初期资金不足，因此政府扶持创业需同时加强融资平台的建设。
4.行业先进技术与动态帮扶影响创业热情：
在发放问卷调查的过程中，很多农民工表示，除了享受创业政策，他们更需要的是技术支持，比如在山区发展特色种植业椪柑的农民表示，他们在就业部门享受了创业政策回乡创业，但种植技术遇到问题得找农业部门，销售遇到问题得找工商，而由于创业缺乏经验导致创业失败的也有先例，各部门是否能形成合力，针对部分特色产区扶持创业企业，培育创业带头人，使农民创业启动后还能创业成功真正在家乡安居乐业，也是政策制定和执行部门需考虑的内容。
5.公共就业政策环境正向促进创业：
在问卷调查中，很多创业农民工表示，相关政策扶持以及经济的快速发展促使其回乡创业，也因为在外打工长期与家人分离，影响子女教育以及家人的照顾，也是其回乡创业的初衷。而费孝通所提出的“乡土情结”也是农民工返乡创业的重要因素。 一方面为了和家人在一起，另外一方面，希望能改善生活条件，因此利用本身的资源进行创业则是最佳选择。很多返乡农民工均表示希望能在创业过程中得到更多的政策扶持、资金支持，以及技术帮扶。
三、扶持返乡农民工创业对策建议
（一）对接有效部门，提升帮扶合力
返鄉农民工创业涉及多个行业，其中，农林牧渔为山区县创业的主要产业，因此人社部门应会同其他部门，在对创业人员帮扶的过程中，实行动态性、部门联合性帮扶。结合清江流域整体规划，结合流域内不同的地理位置、自然资源禀赋、文化传统等，制定出特色山区产业规划片区，并对产业规划片区内的特色产业创业进行无息贷款优先申请，结合农林牧副渔等部门专业技术人员进行技术指导，并利用各部门公共发布平台进行信息发布。实现生产、销售、流通等各个环节的帮扶。
（二）提高创业培训质量，提升创业能力
创业培训应该将理论与实践相结合，真正为返乡农民工“答疑解惑”。现阶段的创业培训多以理论为主，而且由于资金及条件的限制，在培训内容的实践性和市场敏锐性上是短板。比如在创业培训中的电子商务教材，已经完全不能适应现阶段瞬息万变的电子商务交易平台，很多培训无法与当今时代潮流相结合，造成培训内容流于形式，培训的内容无法学以致用等问题。因此在今后对农民工创业培训的政策制定上，应不仅要重视培训的量，也同样要重视培训的内容。制定相关政策，加大资金投入力度，真正激发返乡农民工创业一样。
（三）拓宽融资渠道，降低创业成本和门槛
目前而言，创业企业初期都比较小，基本没有资产，也没有抵押，获得银行贷款的门槛比较高。对于农民工而言，融资成本比较高。
在融资渠道方面，应加快发展农村商业银行、农村信用合作社等中小金融机构，扩大抵押物范围，优化贷款审批流程。
在税费优惠方面，应实行返乡创业税收优惠政策，并从社会保险等方面给予一定的补贴，尽可能降低创业成本。
在创业贷款政策方面，应加大宣传力度，简化小额担保贷款流程，结合县域经济产业规划特点，有重点有片区的进行创业贷款政策扶持。
（四）培育创业带头人、扶持龙头企业
长阳地处山区，很多农民的受教育文化程度低，在接受新技术、新事物方面相对慢一些，因此，需要培育带头人、龙头企业。鼓励当地龙头企业面向返乡创业企业开放共享资源，使得龙头企业的资本、技术和服务得到有效扩散，带动和支持返乡 创业人员依托其相关产业链进行创业发展；鼓励和支持返乡大学生，具有特殊技能的民间艺人等各类群体创新创业；开展电子商务企业发展触角进农村等项目的引进和培育工作，带动返乡人员依托其平台和经营网络进行创业，实现互利双赢。
（五）借助精准扶贫工程帮扶返乡农民工创业
长阳是国家级贫困县，是国家精准扶贫工作的重点帮扶对象。应借国家精准扶贫的政策东风，顺势大力发展山区特色产业；应充分发挥驻村工作队的作用，多交流、多反映、多争取，强化实现“造血”功能。坚持以发展乡土农业产业为主要途径，帮助寻找市场，借国家农村供给侧结构改革的大趋势，制定既符合当地实际，又具有远期发展潜力的产业发展规划，助力返乡农民工创业成功。
注释：
朱明芬.农民创业行为影响因素分析——以浙江杭州为例.中国农村经济.2010（3）.25-34.
石智雷、谭宇、吴海涛.返乡农民工创业行为与创业意愿分析.中国农村观察.2010（5）.25-37 47.
沈燕.农民工返乡创业问题研究.河南社会科学.2009（1）.216-217.
石涛.影响返乡农民工创业融资渠道选择的金融供给因素分析——基于中部地区782户返乡农民工的调查数据.金融理论与实践.2016（3）.75-79.
张新芝、欧阳仉孙、王玉帅.农民工返乡创业的影响因素及作用机理——基于系统基模的分析.南昌大学学报（人文社会科学版）.2014（4）.66-72.
胡俊波.农民工返乡创业行为影响因素研究——以四川省为例.农村经济.2014（10）.12-16.
熊智伟、王征兵.基于TPB理论修正的农民工返乡创业意愿影响因子研究——以江西省262名农民工微观数据为例.人口与发展.2012（2）.54-60.
程伟.农民工返乡创业研究.西北农林科技大学.2011.
关键词 返乡 农民工 创业意愿 政策支持
作者简介：孟霜霜，三峡大学法学与公共管理学院硕士研究生，研究方向：农业经济管理。
中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.248
一、问题提出
在产业结构升级以及供给侧结构改革导致的就业压力下，部分进城务工的农民工出现返乡创业的趋势。据统计，近年来返乡农民工创业累计已有450万人，返乡创业已经成为国家就业政策的重点。长阳土家族自治县地处武陵山区，为少数民族聚集地区，国家级贫困县，也是国家集中扶贫攻坚示范区。武陵山区具有资源禀赋贫乏、交通不便、工业及第三产业发展落后等共性特征，目前有关返乡农民工创业的研究偏重于宏观分析，对于城市农民工研究较多，定性研究较多，针对贫困山区的研究非常少。
朱明芬 （2010）探究了浙江杭州当地农民创业行为的影响因素；石智雷、谭宇等 （2010）对恩施地区返乡农民工进行调查分析，得出结论，有共产主义信仰、外出从事加工制造业和交际能力较强的农民工其有着更强的创业意愿；此文研究区域为同为武陵山区的恩施地区，也同为返乡农民工，但没有细化创业意愿的影响因素。
沈燕 （2009）则研究了返乡创业失败带来的负面社会效应。认为返乡失败的农民工既无法在城市立足，也无法返回农村，会对社会稳定带来威胁。
近几年，有的学者开始运用定量分析模型进行研究，石涛 （2016）利用Logist模型，从金融供给侧视角对农民工返乡创业融资渠道选择意愿的影响因素进行了研究。胡俊波 （2014）运用连续年的混合横截面数据和Logit模型检验了农民工外出务工职业经历、家乡的区域环境对其返乡创业意愿的影响关系。张新芝、欧阳仉孙、王玉帅等 （2014）采用系统基模方法深入分析农民工返乡创业的影响因素。熊智伟、王征兵 （2012）基于 TPB 理论修正和实际有效样本数据，利用因子分析和结构方程模型开展了相关研究。
这些研究极大的拓展了研究方法的科学性。在充分借鑒的基础上，分析武陵山区贫困县返乡农民工创业意愿影响因素问题，有利于为当地公共就业部门科学制定创业政策提供数据。
二、返乡农民工创业意愿影响因素分析
（一）数据来源及统计描述
2016年1-7月，对在县公共就业和人才服务局进行创业贷款以及创业培训的返乡农民工进行问卷调查，共发放300份问卷，回收有效问卷253份。
其中，男性占71.15%，女性占28.85%；从年龄分布来看，位于40-50岁的有88人，占34.78%，30-40岁的有102人，占 40.32%，20-30岁有35人，占13.83%，50岁以上年龄段的人有28人，6.72%。
从文化程度来看，小学水平3人，占1.19%；初中水平115人，占45.45%，高中水平54人，占21.34%，中专水平64人，占25.3%，大专及以上水平17人，占6.72%。从承包土地规模看，最低 2 亩，最高19亩；2014年家庭收入最低为7500元，最高为3.5万元。从是否选择创业来看，被有75人表示不打算创业，178人表示打算创业。
（二）长阳返乡农民工创业意愿特征分析
1.以中青年男性为主，学历水平普遍不高：
在对253名返乡农民工进行调查研究后发现，其性别、年龄、学历水平均呈现比较集中的指向性。返乡创业者中以70-80后为主，初中和高中学历居多，男性占大部分。虽然学历相比于目前本科学历而言较低，但在返乡创业者中也是属于比较高的学历，因此针对此群体重点宣传创业政策，针对性开设培训课程，应成为公共就业服务政策的重点。
2.个人能力是影响创业的首要因素：
在对17个因变量进行分析以后得知，“技术经验水平”、“是否受过创业培训”、“创新意识及风险胆识”是影响返乡农民工创业的重要因素，也更为显著地影响着创业意愿。因此提高返乡农民工自身水平成为今后创业政策中较为重要的考虑因素。
3.社会资源是影响创业的重要因素：
“家庭经济状况”和“社会资本”两者较之个人因素比较重要的影响着农民工创业意愿，而这两者从侧面凸显了融资渠道和融资平台建设的必要性。武陵山区为国家级贫困县，大多数家庭经济状况差，社会人际关系网络构建单一，这导致了在创业初期资金不足，因此政府扶持创业需同时加强融资平台的建设。
4.行业先进技术与动态帮扶影响创业热情：
在发放问卷调查的过程中，很多农民工表示，除了享受创业政策，他们更需要的是技术支持，比如在山区发展特色种植业椪柑的农民表示，他们在就业部门享受了创业政策回乡创业，但种植技术遇到问题得找农业部门，销售遇到问题得找工商，而由于创业缺乏经验导致创业失败的也有先例，各部门是否能形成合力，针对部分特色产区扶持创业企业，培育创业带头人，使农民创业启动后还能创业成功真正在家乡安居乐业，也是政策制定和执行部门需考虑的内容。
5.公共就业政策环境正向促进创业：
在问卷调查中，很多创业农民工表示，相关政策扶持以及经济的快速发展促使其回乡创业，也因为在外打工长期与家人分离，影响子女教育以及家人的照顾，也是其回乡创业的初衷。而费孝通所提出的“乡土情结”也是农民工返乡创业的重要因素。 一方面为了和家人在一起，另外一方面，希望能改善生活条件，因此利用本身的资源进行创业则是最佳选择。很多返乡农民工均表示希望能在创业过程中得到更多的政策扶持、资金支持，以及技术帮扶。
三、扶持返乡农民工创业对策建议
（一）对接有效部门，提升帮扶合力
返鄉农民工创业涉及多个行业，其中，农林牧渔为山区县创业的主要产业，因此人社部门应会同其他部门，在对创业人员帮扶的过程中，实行动态性、部门联合性帮扶。结合清江流域整体规划，结合流域内不同的地理位置、自然资源禀赋、文化传统等，制定出特色山区产业规划片区，并对产业规划片区内的特色产业创业进行无息贷款优先申请，结合农林牧副渔等部门专业技术人员进行技术指导，并利用各部门公共发布平台进行信息发布。实现生产、销售、流通等各个环节的帮扶。
（二）提高创业培训质量，提升创业能力
创业培训应该将理论与实践相结合，真正为返乡农民工“答疑解惑”。现阶段的创业培训多以理论为主，而且由于资金及条件的限制，在培训内容的实践性和市场敏锐性上是短板。比如在创业培训中的电子商务教材，已经完全不能适应现阶段瞬息万变的电子商务交易平台，很多培训无法与当今时代潮流相结合，造成培训内容流于形式，培训的内容无法学以致用等问题。因此在今后对农民工创业培训的政策制定上，应不仅要重视培训的量，也同样要重视培训的内容。制定相关政策，加大资金投入力度，真正激发返乡农民工创业一样。
（三）拓宽融资渠道，降低创业成本和门槛
目前而言，创业企业初期都比较小，基本没有资产，也没有抵押，获得银行贷款的门槛比较高。对于农民工而言，融资成本比较高。
在融资渠道方面，应加快发展农村商业银行、农村信用合作社等中小金融机构，扩大抵押物范围，优化贷款审批流程。
在税费优惠方面，应实行返乡创业税收优惠政策，并从社会保险等方面给予一定的补贴，尽可能降低创业成本。
在创业贷款政策方面，应加大宣传力度，简化小额担保贷款流程，结合县域经济产业规划特点，有重点有片区的进行创业贷款政策扶持。
（四）培育创业带头人、扶持龙头企业
长阳地处山区，很多农民的受教育文化程度低，在接受新技术、新事物方面相对慢一些，因此，需要培育带头人、龙头企业。鼓励当地龙头企业面向返乡创业企业开放共享资源，使得龙头企业的资本、技术和服务得到有效扩散，带动和支持返乡 创业人员依托其相关产业链进行创业发展；鼓励和支持返乡大学生，具有特殊技能的民间艺人等各类群体创新创业；开展电子商务企业发展触角进农村等项目的引进和培育工作，带动返乡人员依托其平台和经营网络进行创业，实现互利双赢。
（五）借助精准扶贫工程帮扶返乡农民工创业
长阳是国家级贫困县，是国家精准扶贫工作的重点帮扶对象。应借国家精准扶贫的政策东风，顺势大力发展山区特色产业；应充分发挥驻村工作队的作用，多交流、多反映、多争取，强化实现“造血”功能。坚持以发展乡土农业产业为主要途径，帮助寻找市场，借国家农村供给侧结构改革的大趋势，制定既符合当地实际，又具有远期发展潜力的产业发展规划，助力返乡农民工创业成功。
注释：
朱明芬.农民创业行为影响因素分析——以浙江杭州为例.中国农村经济.2010（3）.25-34.
石智雷、谭宇、吴海涛.返乡农民工创业行为与创业意愿分析.中国农村观察.2010（5）.25-37 47.
沈燕.农民工返乡创业问题研究.河南社会科学.2009（1）.216-217.
石涛.影响返乡农民工创业融资渠道选择的金融供给因素分析——基于中部地区782户返乡农民工的调查数据.金融理论与实践.2016（3）.75-79.
张新芝、欧阳仉孙、王玉帅.农民工返乡创业的影响因素及作用机理——基于系统基模的分析.南昌大学学报（人文社会科学版）.2014（4）.66-72.
胡俊波.农民工返乡创业行为影响因素研究——以四川省为例.农村经济.2014（10）.12-16.
熊智伟、王征兵.基于TPB理论修正的农民工返乡创业意愿影响因子研究——以江西省262名农民工微观数据为例.人口与发展.2012（2）.54-60.
程伟.农民工返乡创业研究.西北农林科技大学.2011.