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据统计，浙江省有失能老年人口67.95万人，占近900万老年人口总数的7.57%，其中完全失能的是22.1万人，半失能的45.85万人，分别占老年人总数的2.46%和5.11%。随着浙江省人口逐渐高龄化，失能（包括半失能，下同）老年人数量将进一步增加。有效解决好失能老人的养护问题，不仅牵涉失能老人及其家庭，同时也关系到经济的发展和社会的稳定和谐。为此，浙江省政府参事室课题组赴杭州和嘉兴等地就失能老人照护问题进行了专题调研。