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在线专家：浙江省劳动和社会保障厅 浙江省职业介绍服务指导中心 狄永华
随着改革的深入， 市场竞争的加剧，企业开始广泛利用社会分工与合作，寻求有效运用人力资源策略来提升整体实力。因此许多非核心竞争力的工作（ 人员），如企业的后勤保障人
员等， 逐渐倾向于采用劳动代理、派遣或外包的形式。一方面，企业用工形式更加灵活，劳动者的积极性得到充分发挥；另一方面，劳动关系主体增加，使得劳动关系更加复杂，职工权益维护难度增加。
小李从部队复员后，到劳动力市场上找工作，碰巧A 公司正在招聘保安，小李赶忙递上简历，前去应聘。经过笔试、面试后，该公司通知小李已被录用，但告诉小李本公司后勤保障人员是委托B 人力资源公司实施劳动保障事务代理，人事关系由B 公司代管。因此，小李得与B 公司签订劳动合同，具体工作部门在保卫科。小李按要求履行了相关手续后，到该公司正式上班。
工作半年后的某月6 日早上，小李像平常一样去公司上班。快到公司时，见公司大门外挤满了人，一打听才知道A 公司因经营不善，亏损严重，老板逃走了。小李马上想到，这下麻烦了，公司这段时间因资金紧张，还欠他三个月工资呢！这下向谁要工资呢？这时小李马上想到了B 人力资源公司，因为劳动合同是与B 公司签订的。第二天，他到B 公司交涉。但是B 公司告知小李公司是受A 公司委托提供劳动保障事务代理服务的，虽与他签订了劳动合同，但是小李上班还是在A 公司，所以劳动合同是名义劳动合同，实质劳动关系还是
在A 企业。因此，小李的工资得向A 公司追讨。
小李碰到此事，该向哪家公司主张权利呢？
发生了小李遇到的这种问题，首先要弄清几种情况。
是劳动保障事务代理还是劳务派遣？
劳动保障事务代理是指中介服务机构（代理方）受用人单位或个人（委托方）委托，在一定期限内为委托方代管档案、代办招工手续、代缴社会保险等劳动保障事务的行为，其核心是代理方为委托方在劳动保障事务方面提供社会化的管理和服务。在劳动保障事务代理中，中介机构（代理方）与劳动者个人不签订劳动合同，因此也不存在雇用关系，两者只存在委托代理关系，属民事法律调整。若小李是劳动保障事务代理员工，那么B人力资源公司答复是正确的，小李只能向A 公司主张权利。事实上，A 公司与B 人力资源公司确实签订了劳动保障事务代理协议，可是小李与B 人力资源公司签订劳动合同，在A 公司上班，接受A 公司领导，存在“雇用”与“使用”相分离的特征，因此不属于劳动保障事务代理员工，应属劳务派遣员工。
虽然劳务派遣与劳动保障事务代理实施过程与作用极为相似，也容易混淆，但两者的区别首先在于合同关系主体不同。在劳动保障事务代理中，用人单位与员工的劳动关系与传统标准劳动关系没有区别。在劳务派遣中，劳动合同关系主体由“用人单位——劳动者”变成“中介服务机构——劳动者”；其次，中介服务机构（人力资源公司）承担的责任不同。在劳动代理中，中介服务机构仅仅是一个服务商的角色，完成用人单位委托的服务项目，职责就告完成。在劳务派遣中，人力资源公司与派遣员工签订劳动合同，扮演雇主的角色，承担部分雇主的责任。
劳务派遣中劳动关系的运行特征
1．存在“共同雇主”特征。在劳务派遣中，派遣机构与劳动者签订劳动合同，是法定用人单位（雇主）；要派机构实际使用派遣员工，是事实用人单位。因此派遣机构和要派机构作为两个独立的主体，共同行使用人单位的职能，成了“共同雇主”。要派机构承担生产管理职能，但不直接发工资给派遣员工，而是将工资款项以劳务费名义付给派遣机构，再发给员工。可以说，除生产管理以外的其他职能，概由派遣机构承担。如小李与B 人力资源公司签订劳动合同，B 人力资源公司成了法定雇主；小李的工作又在A 公司。受A 公司保卫科领导，须遵守A 公司的内部规章制度，因此，A 公司成了事实用人单位。
2．名义雇用关系与实质雇用关系并存。在传统的雇用关系中，以支付劳动报酬而获取劳务给付的一方为雇主，以提供劳动获取报酬的一方为雇员。雇主与雇员通过签订劳动合同而建立雇用关系后，获得对雇员的“劳务请求权”和“指示命令权”。在劳务派遣“三方”雇用关系中，员工不对签约对方当事人（派遣机构）为劳务给付。要派机构通过与派遣机构签订劳务派遣合同，获得对派遣员工的“劳务请求权”。因此，有人认为要派机构和派遣员工之间存在“实质雇用关系”，派遣机构与派遣员工之间存在“名义雇用关系”。从这层意思上说，小李与A 公司存在“实质雇用关系”，与B 人力资源公司存在“名义雇用关系”。
3．劳动合同订立以要派机构同意为前提。由于目前绝大部分劳务派遣属于“登记型”派遣就业，只有要派机构有派遣员工的需求，与派遣机构签订劳务派遣合同，派遣机构才会根据要派机构的要求，把符合条件的“登记在册”员工推荐到要派机构去面试。在要派机构同意“录用”的情况下，派遣机构才会与该员工签订劳动合同。这与传统劳动合同订立条件和程序有所不同。传统合同的成立条件是订立劳动合同主体双方同意即可签订，但现在是在雇主的客户同意的情况下，才能订立劳动合同。如小李是在面试通过后，经A 公司同意“录用”的前提下，B 人力资源公司才与他签订劳动合同的。
4．劳动管理事务内、外实施相结合。在劳务派遣运行当中，劳动管理事务可划分为两个部分。一是生产性事务，由要派机构承担。二是非生产性事务，由派遣机构承担。从工作内容来看，派遣机构成了要派企业的“第二人力资源部”。撇开劳动关系来说，正是利用派遣机构在人力资源事务管理上专业化、集约化的特点，委托派遣机构来分担事务性工作，从而提高人力资源管理事务处理的效率，降低企业本身的管理成本。通过派遣制用工方式，让企业剥离了许多繁琐的事务性工作，能够有更多的精力投身于核心业务中去，提升市场竞争力。派遣员工维权途径分析及建议
从劳务派遣的劳动关系特征可以看出，劳动者与派遣机构存在法定劳动关系，与用人单位存在事实劳动关系。由于目前我国法律不承认双重劳动关系，所以有的学者将此种现象归纳为一重劳动关系双层运行。即劳务派遣中存在法定劳动关系和事实劳动关系都不是完整的劳动关系，只有将两个劳动关系加起来，才是一个完整的劳动关系。因此派遣机构和要派机构对劳动者权益都负有责任。一方面，派遣机构受用人单位（要派机构）委托录用劳动者并派遣到要派机构工作，派遣机构充当了劳动者与要派机构中间人的角色。因此，派遣机构要对要派机构的信用和要派机构在生产过程中履行保护劳动者的职业安全卫生等义务负担保责任。另一方面，要派机构是受派员工劳动力的实际使用者，劳动成果的直接归属者，也是劳动力再生产费用的最终负担者。因此，要派机构要对派遣机构在实施非生产性事务管理中，有没有实现劳动者权益负担保责任。总之，受派员工权益受派遣机构和要派机构双重保障。
为了保障派遣员工的合法权益，避免不必要的纠纷，首先，劳动者应与派遣机构签订劳动合同，约定工资、社保、福利待遇。这是实施维权最重要的保证。其次，派遣机构要与要派机构签订劳务派遣合作协议，约定双方对派遣员工在劳动管理中的职责划分，有利于落实派遣员工的权益。再次，受派员工应与要派机构签订岗位协议，约定具体工作岗位、工作职责及相关权利义务。通过三个协议，可以明确劳务派遣“三方”关系中的权利和义务。
现在回头看本文开头的案例，小李在A 公司倒闭找不到老板的情况下，完全有权向B 人力资源公司主张权利，要求拿到所欠的三个月工资。若B 人力资源公司有异议，小李可以在知道侵权之日起60 天内向派遣机构所在地劳动争议仲裁部门申请仲裁，以维护自己的合法权益。
随着改革的深入， 市场竞争的加剧，企业开始广泛利用社会分工与合作，寻求有效运用人力资源策略来提升整体实力。因此许多非核心竞争力的工作（ 人员），如企业的后勤保障人
员等， 逐渐倾向于采用劳动代理、派遣或外包的形式。一方面，企业用工形式更加灵活，劳动者的积极性得到充分发挥；另一方面，劳动关系主体增加，使得劳动关系更加复杂，职工权益维护难度增加。
小李从部队复员后，到劳动力市场上找工作，碰巧A 公司正在招聘保安，小李赶忙递上简历，前去应聘。经过笔试、面试后，该公司通知小李已被录用，但告诉小李本公司后勤保障人员是委托B 人力资源公司实施劳动保障事务代理，人事关系由B 公司代管。因此，小李得与B 公司签订劳动合同，具体工作部门在保卫科。小李按要求履行了相关手续后，到该公司正式上班。
工作半年后的某月6 日早上，小李像平常一样去公司上班。快到公司时，见公司大门外挤满了人，一打听才知道A 公司因经营不善，亏损严重，老板逃走了。小李马上想到，这下麻烦了，公司这段时间因资金紧张，还欠他三个月工资呢！这下向谁要工资呢？这时小李马上想到了B 人力资源公司，因为劳动合同是与B 公司签订的。第二天，他到B 公司交涉。但是B 公司告知小李公司是受A 公司委托提供劳动保障事务代理服务的，虽与他签订了劳动合同，但是小李上班还是在A 公司，所以劳动合同是名义劳动合同，实质劳动关系还是
在A 企业。因此，小李的工资得向A 公司追讨。
小李碰到此事，该向哪家公司主张权利呢？
发生了小李遇到的这种问题，首先要弄清几种情况。
是劳动保障事务代理还是劳务派遣？
劳动保障事务代理是指中介服务机构（代理方）受用人单位或个人（委托方）委托，在一定期限内为委托方代管档案、代办招工手续、代缴社会保险等劳动保障事务的行为，其核心是代理方为委托方在劳动保障事务方面提供社会化的管理和服务。在劳动保障事务代理中，中介机构（代理方）与劳动者个人不签订劳动合同，因此也不存在雇用关系，两者只存在委托代理关系，属民事法律调整。若小李是劳动保障事务代理员工，那么B人力资源公司答复是正确的，小李只能向A 公司主张权利。事实上，A 公司与B 人力资源公司确实签订了劳动保障事务代理协议，可是小李与B 人力资源公司签订劳动合同，在A 公司上班，接受A 公司领导，存在“雇用”与“使用”相分离的特征，因此不属于劳动保障事务代理员工，应属劳务派遣员工。
虽然劳务派遣与劳动保障事务代理实施过程与作用极为相似，也容易混淆，但两者的区别首先在于合同关系主体不同。在劳动保障事务代理中，用人单位与员工的劳动关系与传统标准劳动关系没有区别。在劳务派遣中，劳动合同关系主体由“用人单位——劳动者”变成“中介服务机构——劳动者”；其次，中介服务机构（人力资源公司）承担的责任不同。在劳动代理中，中介服务机构仅仅是一个服务商的角色，完成用人单位委托的服务项目，职责就告完成。在劳务派遣中，人力资源公司与派遣员工签订劳动合同，扮演雇主的角色，承担部分雇主的责任。
劳务派遣中劳动关系的运行特征
1．存在“共同雇主”特征。在劳务派遣中，派遣机构与劳动者签订劳动合同，是法定用人单位（雇主）；要派机构实际使用派遣员工，是事实用人单位。因此派遣机构和要派机构作为两个独立的主体，共同行使用人单位的职能，成了“共同雇主”。要派机构承担生产管理职能，但不直接发工资给派遣员工，而是将工资款项以劳务费名义付给派遣机构，再发给员工。可以说，除生产管理以外的其他职能，概由派遣机构承担。如小李与B 人力资源公司签订劳动合同，B 人力资源公司成了法定雇主；小李的工作又在A 公司。受A 公司保卫科领导，须遵守A 公司的内部规章制度，因此，A 公司成了事实用人单位。
2．名义雇用关系与实质雇用关系并存。在传统的雇用关系中，以支付劳动报酬而获取劳务给付的一方为雇主，以提供劳动获取报酬的一方为雇员。雇主与雇员通过签订劳动合同而建立雇用关系后，获得对雇员的“劳务请求权”和“指示命令权”。在劳务派遣“三方”雇用关系中，员工不对签约对方当事人（派遣机构）为劳务给付。要派机构通过与派遣机构签订劳务派遣合同，获得对派遣员工的“劳务请求权”。因此，有人认为要派机构和派遣员工之间存在“实质雇用关系”，派遣机构与派遣员工之间存在“名义雇用关系”。从这层意思上说，小李与A 公司存在“实质雇用关系”，与B 人力资源公司存在“名义雇用关系”。
3．劳动合同订立以要派机构同意为前提。由于目前绝大部分劳务派遣属于“登记型”派遣就业，只有要派机构有派遣员工的需求，与派遣机构签订劳务派遣合同，派遣机构才会根据要派机构的要求，把符合条件的“登记在册”员工推荐到要派机构去面试。在要派机构同意“录用”的情况下，派遣机构才会与该员工签订劳动合同。这与传统劳动合同订立条件和程序有所不同。传统合同的成立条件是订立劳动合同主体双方同意即可签订，但现在是在雇主的客户同意的情况下，才能订立劳动合同。如小李是在面试通过后，经A 公司同意“录用”的前提下，B 人力资源公司才与他签订劳动合同的。
4．劳动管理事务内、外实施相结合。在劳务派遣运行当中，劳动管理事务可划分为两个部分。一是生产性事务，由要派机构承担。二是非生产性事务，由派遣机构承担。从工作内容来看，派遣机构成了要派企业的“第二人力资源部”。撇开劳动关系来说，正是利用派遣机构在人力资源事务管理上专业化、集约化的特点，委托派遣机构来分担事务性工作，从而提高人力资源管理事务处理的效率，降低企业本身的管理成本。通过派遣制用工方式，让企业剥离了许多繁琐的事务性工作，能够有更多的精力投身于核心业务中去，提升市场竞争力。派遣员工维权途径分析及建议
从劳务派遣的劳动关系特征可以看出，劳动者与派遣机构存在法定劳动关系，与用人单位存在事实劳动关系。由于目前我国法律不承认双重劳动关系，所以有的学者将此种现象归纳为一重劳动关系双层运行。即劳务派遣中存在法定劳动关系和事实劳动关系都不是完整的劳动关系，只有将两个劳动关系加起来，才是一个完整的劳动关系。因此派遣机构和要派机构对劳动者权益都负有责任。一方面，派遣机构受用人单位（要派机构）委托录用劳动者并派遣到要派机构工作，派遣机构充当了劳动者与要派机构中间人的角色。因此，派遣机构要对要派机构的信用和要派机构在生产过程中履行保护劳动者的职业安全卫生等义务负担保责任。另一方面，要派机构是受派员工劳动力的实际使用者，劳动成果的直接归属者，也是劳动力再生产费用的最终负担者。因此，要派机构要对派遣机构在实施非生产性事务管理中，有没有实现劳动者权益负担保责任。总之，受派员工权益受派遣机构和要派机构双重保障。
为了保障派遣员工的合法权益，避免不必要的纠纷，首先，劳动者应与派遣机构签订劳动合同，约定工资、社保、福利待遇。这是实施维权最重要的保证。其次，派遣机构要与要派机构签订劳务派遣合作协议，约定双方对派遣员工在劳动管理中的职责划分，有利于落实派遣员工的权益。再次，受派员工应与要派机构签订岗位协议，约定具体工作岗位、工作职责及相关权利义务。通过三个协议，可以明确劳务派遣“三方”关系中的权利和义务。
现在回头看本文开头的案例，小李在A 公司倒闭找不到老板的情况下，完全有权向B 人力资源公司主张权利，要求拿到所欠的三个月工资。若B 人力资源公司有异议，小李可以在知道侵权之日起60 天内向派遣机构所在地劳动争议仲裁部门申请仲裁，以维护自己的合法权益。