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根据财政部《关于行政事业单位离退休经费归口管理有关问题的通知》精神，鹤壁市从1996年的下半年开始了离退休经费的划转工作，至1997年元月，市级行政事业单位的离退休经费全部实行了归口管理。由于以往的离退休经费是由财政部门的各业务科室分散管理的，各业务科室在供给范围和经费分配上的不同做法，给归口管理后的离退休经费的统一管理造成了许多困难和问题：一是离退休人员没有编制限制，长期以来又一直同在职人员一起核算经费，财政对各单位的实际离退休情况不太清楚，特别是对离退休人员中哪些属于财政供给。哪些属于单位自筹没有底数