党的十八大报告要求：“下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。”在当前正在开展的党的群众路线教育实践活动中，根据《中共莘县国家税务局党组关于全县国税系统开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》计划安排，结合机关作风建设活动实际，笔者就基层国税机关如何提治理“庸、懒、散”工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
　　笔者经过调研发现，当前基层国税机关干部存在“庸、懒、散、软”问题，既有干部自身的问题，又有受到外界社会环境影响的问题，应该正确剖析原因，研究治理措施。
　　一、正确分析和治理基层国税机关干部特别是领导干部“庸”的问题
　　笔者在调研中发现，“庸”主要有以下几种表现形式：首先在思想境界上，表现为工作讲条件、论待遇、图享受，有利就上、无利就退，求的是级别、盼的是位子；其次在胸怀上，表现心胸狭窄，嫉贤妒能、压制能人，使想干事、能干事的人没有施展的机会；第三在观念上，表现为征纳观念淡薄，想问题、干事情不从纳税人的利益出发，居高临下、发号施令，态度生硬、方法简单；第四在学习上，表现为不善于学习、不愿意学习、不思进取、得过且过，知识贫乏，能力低下；第五在作风上，表现为见困难就退，见问题就推，见矛盾就躲，对纳税人的需求敷衍了事，对出现的问题久拖不决；第六在思路上，表现为思路不宽、办法不多，既干不了大事，也解不了难事。“庸”的现象虽然只在机关少数单位及个别干部身上存在，但却影响着整个国税机关形象，制约着国税事业的发展，必须加以治理。
　　首先要加强学习型机关建设，在国税机关形成浓厚的学习氛围。只有不断学习，才能驾驭新的发展变化的复杂局面，才能熟练运用新知识、新观念、新方法、新思路、新知识、新经验，解决新问题、化解新矛盾，不断提高思想政治素养和综合素质；只有强化学习，才能提高正确执行国家税收政策和依法、依规办税的能力，提高为纳税人办好事、办实事、解难事的能力。在调研过程中，笔者就提出：治理“庸、懒、散”，首要任务是推进学习型党组织建设，提高干部队伍综合素质和业务水平，认为造成“庸懒散”最重要的原因是能力不足，克服能力不足关键在学习。机关党办和各党支部都要结合实际，加强学习型党支部建设，并坚持“三个结合”，即与税收中心工作相结合，与国税干部全面发展相结合，与探索工作规律、推进工作创新相结合。
　　其次要加大“问责”力度。我们评价一个干部往往过于强调其主观动机，没有或很少考虑其工作成效，干多干少一个样、干和不干一个样，使得少数干部存在多一事不如少一事、干得越多错误越多、不求有功、但求无过的思想。要改变这一局面，就要建立健全责任主体明确、岗位责任具体、责任层次明晰、责任链接无缝的岗位责任制，严格实行公开承诺、首问负责、限时办结等制度，激发国税干部与时俱进，不断提高工作能力、改进工作的方式、方法，改变国税干部中存在的工作不在行、精神不在状态的现象，使平庸的干部无立足之地，从而形成干事创业的良好机关氛围。在调研过程中，笔者提出：将治理“庸、懒、散”纳入年度考核，对成绩突出的进行表彰，对不作为、慢作为、乱作为的根据规定严格问责，实行有责必问、失职必罚、渎职必究的责任追究制度。
　　再次要加强选人、用人制度建设，要用好的制度选人，选好的人。从干部管理体制、机制入手，改进和完善干部考核办法，坚持民主、公开、竞争、择优原则，把政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、群众（包括纳税人）信得过的干部选拔到领导岗位上来，让积极进取者满怀希望、投机钻营者无机可乘、平庸者四处碰壁，使机关干部呈现人人思进、争当优秀的精神面貌。笔者提出：今后在干部选任上，应该听取更广泛的群众意见，包括机关其他部门工作人员、纳税人的意见。真正做到让肯干事、会干事、不坏事的干部得到重用。
　　二、正确分析和治理基层国税机关干部“懒”的问题
　　懒的问题在领导干部中尤为突出，其主要特点是不作为、慢作为，其具体表现：一是“心懒”，对待工作不愿动脑筋思考、不结合实际，缺乏开拓、创新精神，以文件落实文件、以会议落实会议；缺乏工作积极性、主动性，对待问题能拖则拖、能推则推，敷衍了事，不负责任。二是“嘴懒”，不愿做深入细致思想工作，发现问题，该提醒的不提醒，该批评的不批评，做老好人，少说为佳。三是“身懒”，习惯于坐在办公室听听汇报、看看文件，不愿动手实干，习惯电话指示、文件命令，不愿深入一线、深入群众、深入纳税人、深入企业车间。懒惰现象的存在，损害着国税机关在纳税人中的整体形象，降低了机关为纳税人服务、为社会服务的质量。因此，要以治“懒”为推动力，进一步提高机关各部门的工作效率。
　　在机关要彻底根治“懒”的现象，必须加强以下几方面工作。
　　首先，要在调动干部积极性上下功夫。国税机关少数干部懒的现象存在，是由于长期以来吃惯了“大锅饭”，认为干与不干、干好干坏、干多干少一个样。要彻底根治这一现象，首要任务是建立一套科学的评价体系和考核办法，加强绩效考核，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让勤勉者吃亏、懒惰者得利。同时，也要理解基层机关工作的难处，体谅干部的工作压力，真正重视、真情关怀、真心爱护干部，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励，使国税干部不断为国税工作竭心尽力，为税收事业的发展站好岗、服好务、尽好责。
　　其次，要在从严管理和监督上下功夫。有的干部之所以能够混日子，在其位不谋其政，与管理和监督失之于宽、失之于软，没能做到公开透明、科学有效不无关系。阳光是最好的防腐剂，公开是最便捷的监督。推进国税机关办事程序公开、透明，使“懒”的现象无处藏身。开展效能监察，进一步完善行政效能投诉受理机制，可以发挥监察机关在治懒方面的作用。积极发挥互联网、手机等新兴媒体的监督作用，适时曝光典型案件，将国税干部的工作置于纳税人和全社会的监督之下，可以使他们不敢有丝毫松懈。 　　再次，需要在明确职责、严肃问责上下功夫。懒的现象存在，一个重要原因是职责不明确，失职没追究，渎职无处理。解决这些问题的关键是认真落实和完善岗位责任制，做到有岗有职、有权有责。建立健全并严格执行问责制的各项规定，认真落实首问负责制、限时办结制等制度，加大对失职渎职以及不作为、慢作为等的问责力度，使不履行或不正确履行职责的人员受到追究。对责任心不强、办事拖拉、推诿塞责、失时误事进而严重影响国税机关作风和国税部门形象的人员，可以采取诫勉谈话、通报批评、待岗培训等多种形式进行问责，促使国税干部廉政勤政，改进工作作风，提高工作效率。
　　三、正确分析和治理基层国税机关干部散漫的问题。
　　“散”是一种不良风气，是机关作风好坏的外在表现。主要表现为随意、散漫、涣散，组织观念淡薄、纪律性差。当前，基层国税机关一些干部身上存在的散漫问题主要有以下表现：一是“神龙见首不见尾”。迟到早退，不请假，也不见人，擅自离岗，不知去向。二是“身在曹营心在汉”。工作时注意力不集中，开小差、读闲书、玩手机、打瞌睡，心不在焉；更有甚者，工作期间谈“股”论“基”、网购、网游、看网络电影等等。三是“当一天和尚撞一天钟”。准点上班准时下班，不迟到也不早退，却出工不出力，精神萎靡，办事拖拉，敷衍塞责，只想混日子。机关散漫作风的存在，往往会影响机关整体形象。对国税机关“散”的现象的存在，我们不能视而不见，要整顿工作作风，想方设法进行治理。
　　首先，需要把从严要求贯彻到各项工作之中。对岗位职责进行科学细化分解，制定合理可行的具体目标，落实到每个岗位、每个人。根据上级局的安排部署，研究制定本单位本系统干部责任、利益、职责与报酬挂钩的绩效考核办法，除工作业绩外还要加入效率、纪律、作风等指标，形成科学的责权利评价约束机制。建立和严格执行管理规定的责任机制，落实干部谈心谈话制度、奖惩措施，提高干部遵守制度的主动性、自觉性，切实做到奖优罚劣、奖勤惩懒、令行禁止，使一贯散漫的干部无可趁之机。
　　其次，需要大力加强行政效能监察。切实加强制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行的监督检查机制，使每项制度都有明确的监督执行部门，不能让制度只挂在墙上，成为一纸空文。要采用日常督查和专项检查相结合的方式进行，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。逐步建立健全机关干部考核奖惩制约机制，把完成岗位职责情况作为衡量标准，使干部的业绩和待遇挂钩，并对自由散漫、履职不力的干部进行问责，避免“年年有计划，年年完不成”的现象发生，确保干多干少、干好干坏真的不一样。
　　再次，要让纳税人和社会各界参与到对国税机关作风监督评价工作中。发挥社会的监督作用，是治散的一个好办法。可以充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，为纳税人创造能监督、敢监督、方便监督的平台和条件：进一步推进政务公开，向纳税人公开工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果等，做到“应公开尽公开”，让纳税人和社会能监督；不怕丑不护短，敢于“曝光”纳税人的意见和建议，对纳税人反映的干部作风问题经查实后公开“亮相”，用制度保障和激励纳税人行使监督权，让纳税人敢监督；通过社会“行风评议员”的工作，定期对国税机关作风进行评议，通过设置意见箱，开展问卷调查等，完善纳税人来信来访制度，为纳税人对国税机关作风监督搭建更加便利的平台，方便纳税人监督，以便更好地促进国税机关作风更进一步好转。