接受义务教育是公民的基本权利,实施义务教育是政府的重要职责,支持义务教育是全社会的共同责任。当前,我国义务教育已经完成全面普及的任务,进入了巩固普及成果、促进内涵发展、着力提高质量的新阶段,义务教育事业站在了新的历史起点上。
　　2006年修订的《义务教育法》要求国务院和县级以上地方人民政府要合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展,这就从法律上确定了我国义务教育发展的方向性要求,明确了政府在推进义务教育均衡发展中的法定义务和责任,将义务教育均衡发展纳入了法制化的轨道。
　　当前,人民群众在实现“有学上”的基本目标后,要求“上好学”的愿望日益强烈。群众接受高质量教育的愿望与优质教育资源供给短缺的矛盾比以往更加突出,成为社会关注强烈的民生课题。努力推进义务教育均衡发展,不仅是国家的法律要求,也是让广大人民群众共享教育改革发展成果的时代要求。
　　推进义务教育均衡发展就是要把义务教育工作重心放到办好每一所学校和关注每一位学生健康成长上来。围绕让每一个适龄儿童享有平等受教育机会,合理配置教育资源,全面提高义务教育普及水平;围绕满足学生基本学习需要,不断提高义务教育保障水平;围绕每一个学生的健康成长,大力推进素质教育。
　　当前我国义务教育均衡发展还面临着许多困难。受经济社会发展条件的制约,缩小城乡之间、区域之间教育发展差距的任务还十分艰巨。一些贫困地区义务教育刚刚普及,巩固提高的任务还很重;区域之间、城乡之间、学校之间教育资源的配置还很不均衡;一些地区公共财政体系保障能力仍然偏低,不能满足基本办学条件,还存在着大量的“薄弱学校”;广大农村地区师资质量和教育教学水平亟待提高;随着经济社会的转型和城镇化的推进,义务教育还面临着一些新情况和问题,特别是保障特殊群体公平接受义务教育问题日益尖锐地摆在我们面前,成为促进教育公平、推进义务教育均衡发展的新挑战。
　　面对新时期义务教育均衡发展的艰巨任务,一是要提高对义务教育均衡发展工作的认识。推动各级政府按照法律的规定,以满足人民群众接受更加公平、更高质量的义务教育为目标,合理配置教育资源,不断提高保障水平、大力推进素质教育。二是以内涵发展为导向,全面提高义务教育质量。大力推进素质教育,切实减轻学生课业负担,重视提高学生身体素质,规范学校办学行为。三是加大对困难地区和困难群体的支持力度,大力改造“薄弱学校”,不断缩小区域间发展差距,进一步提高农村义务教育发展水平,大力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的发展,保障特殊群体学生平等接受义务教育的权利。四是加强教师队伍建设,加大培训力度,不断提升每一位教师的自身素质和教学水平;同时,建立促进教师交流的有效制度,促进优质教育资源共享。五是探索形成城乡和区域义务教育共同发展机制,创新教育管理运行机制,完善义务教育质量监测评估机制和督导机制,为义务教育均衡发展提供长远保障。
　　推进义务教育均衡发展是对各级政府提出的工作目标,并非针对一所具体学校。均衡并不意味着千篇一律,把学校办成同一种模式,而是要在保证学校之间办学条件、办学水平、师资素质、教育质量等方面大致均衡的同时,努力促进学校树立现代教育理念,因材施教,创新培养模式,促进学生的全面发展,让每一所学校都办出特色。
　　(作者系教育部基础教育一司副司长)
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