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【摘 要】科学发展观是中国新的发展阶段最具针对性、最能解决实际问题的科学理论。只有把科学发展观贯穿于财政改革的全过程,落实到财政改革的各个方面,才能使财政改革统筹兼顾,协调发展。当前深入学习实践科学发展观,重在实践,将科学发展观落实到实际工作之中,落实到财政工作的各个方面,用科学发展观来指导财政国库集中收付改革,具有决定性的作用。
【关键词】国库集中收付改革;科学发展观;会计集中核算
中图分类号:F233 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0133-01
1 用科学发展观看我市财政国库集中收付改革
科学发展观的第一要务是发展,是要用统筹兼顾的方法,坚持全面协调的可持续发展。搞财政国库集中收付改革,就是要以全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观对财政制度进行革新。
我市财源基础薄弱,财政增资因素多,收入困难大。长期以来,制约我市经济发展的瓶颈之一就是可用财力不够,预算资金库外沉淀较多,资金使用效率低下。以我市纳入会计集中核算的48户预算单位看来,2006、07、08年财政总支出分别为:13 527万元、18 313万元、31 467万元;年终滞留在单位账户的银行资金为3 130万元、6 720万元、10 115万元。市本级2006、07、08年财政总支出分别为57 828万元、97 042万元、114 043万元;其滞留在单位的财政资金绝非小数。并且,随着财政收入的快速增长,资金规模的不断扩大,形成预算单位账户上的滞留资金也将与日俱增,由此可以看出政府实际可调控的资金很少,直接削弱了政府的宏观调控能力,在一定程度上制约了我市的经济发展。造成以上问题的一个很重要的原因就是我市财政国库收付制度是传统收付制度,即财政资金分散支付给预算单位,预算单位多重设户。随着社会主义市场经济的健全和公共财政体制的不断完善,这种传统的收付运作方式已不能适应财政改革的需要。市级财政实行国库集中收付制度已是势在必行。
所谓国库集中收付制度,就是要建立以国库单一账户体系为基础,以健全的财政收付信息系统和银行间实时清算系统为依托,所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时,由预算单位提出申请,经国库集中收付机构审核后,将资金通过单一帐户体系支付给收款人的制度。资金以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。这一制度的基本特征就是账户的单一性和收支的直达性,最大限度地取消中间环节,实现收入全部进国库和财政专户,支出直达用款单位或商品、劳务的供应者。
我市市本级现有财政预算单位186个(其中二级单位106个),于2000年元月起,陆续对公、检、法、市委、市政府等18个单位实行了重点委派制,下派财政干部25名,随后,作为会计委派延伸制的会计集中核算在全国不少地方推行,我市于2001年3月,将人事局、卫生局、环保局等48个财政预算单位纳入会计核算中心,实行了会计集中核算制度。但由于种种因素,我市至今并未取消会计重点委派的形式,同时,其余的财政预算单位仍采用由本单位内部自行核算的传统会计模式,从而,在财政预算单位形成了3种核算并存的会计管理格局。这种现状不仅给财政支出管理带来了隐患,而且形成了大量的财政资金滞留。
当初,在机关和财政拨款的事业单位实行会计集中核算,其初衷是为了解决会计监督弱化,会计信息失真等问题,加强财政支出管理而积极推行的一项改革,也是反腐倡廉,从源头遏制腐败的重要举措之一。但作为财政支出管理体制改革阶段性产物的会计集中核算模式,毕竟是在财政国库管理制度改革方案出台之前试行的,不可避免地会有一些局限性,仍不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。一方面各征收机关及收费部门,都自行设立了为数众多的收入过渡户收缴收入;另一方面,预算单位也都在各商业银行设置账户接受财政拨款,并从这些账户上进行开支活动,这种资金分散收付的局面,造成大量资金沉淀在征收机关和预算单位,政府实际可调控的资金很少,直接削弱了政府的宏观调控能力。而实行国库收付改革就彻底解决了这一问题。
2 用科学发展观指导制定我市国库集中收付改革模式
我们学习发展观,就是要在具体的工作中把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚持意志,谋划科学发展的正确思路,用科学发展观指导制定我们的政策措施。具体到国库集中收付改革工作上,就是要根据国库集中收付的原则,充分结合我市的实际情况,因地制宜,制定切实可行的改革模式。
国库集中收付制度是以“单一账户”为切入点,按照不同的支持主体,对不同类型的支出,分别实行“财政直接支付”和“财政授权支付”。直接支付内容包括统发工资支出、政府采购支出、基本建设支出和其他专项支出等,是由市财政国库收付中心根据市财政局批复的用款计划,向代理银行开具支付指令,直接交财政资金支付到收款或用款单位的账户。授权支付内容主要是单位一些零星支出,如水电费、差旅费、电话费等,由市财政局根据管理的需要和单位的实际情况,授权预算单位在批准的项目和用款额度内,直接向代理银行开具支付凭证,将财政资金支付到收款人或用款单位的账户。对授权支付有2种方式:一种是原始凭证经国库集中收付中心审核后开据支付令;另一种是国库集中收付中心只审核付款额度不审核原始凭证,由预算单位直接开据支付令。我市经济还处于欠发达地区,在较长一段时间财力还不能保证经费足额供给,单位预算外收入比重较大,财政授权支付的比例较大,这一大块支出空间如果只监控其资金流向而不对其支出过程把关,势必会影响国库集中收付改革的实际效果。因此,把会计集中核算中对原始凭证的审核职能保留下来,融入到国库集中收付中,作为财政授权支付的一个重要环节,是我市会计集中核算向国库集中收付转轨的重要选择。
3 坚持以人为本,扎实、稳妥地做好国库集中收付的前期准备工作
科学发展观的核心是以人为本。国库集中收付制度是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革,是一项十分庞大和复杂的系统工程。因此,做好国库集中收付工作除了要有具体的制度建设和组织建设做保障外,还应该着重注意以下几点:
(1)细化预算编制,全面推行内容完整、项目明细、定额科学、程序规范的部门预算是关键。
(2)清理整顿行政事业单位银行账户。
(3)积极做好组织、培训工作。
(4)建立和完善财政管理信息系统,建立信息共享机制。
(5)做好财政资金的安全监管。
实行国库集中收付改革,是践行科学发展观,贯彻落实上级工作部署的具体举措,是加强支出监管,提高财政资金使用效益,从源头上防治腐败的客观需要,是强化财政职能、建立公共财政基本框架的内在要求。国库集中收付制度改革的最终成功与否,关键在于初始时期对制度的椭圆设计和构建。只要深入地调查研究,了解和掌握实际情况,坚持实事求是的基本原则,采取切实有效的措施,我市财政预算单位全面实行国库集中收付制度的改革就一定能夠稳步、健康地进行,并最终达到预期的目的。
【关键词】国库集中收付改革;科学发展观;会计集中核算
中图分类号:F233 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0133-01
1 用科学发展观看我市财政国库集中收付改革
科学发展观的第一要务是发展,是要用统筹兼顾的方法,坚持全面协调的可持续发展。搞财政国库集中收付改革,就是要以全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观对财政制度进行革新。
我市财源基础薄弱,财政增资因素多,收入困难大。长期以来,制约我市经济发展的瓶颈之一就是可用财力不够,预算资金库外沉淀较多,资金使用效率低下。以我市纳入会计集中核算的48户预算单位看来,2006、07、08年财政总支出分别为:13 527万元、18 313万元、31 467万元;年终滞留在单位账户的银行资金为3 130万元、6 720万元、10 115万元。市本级2006、07、08年财政总支出分别为57 828万元、97 042万元、114 043万元;其滞留在单位的财政资金绝非小数。并且,随着财政收入的快速增长,资金规模的不断扩大,形成预算单位账户上的滞留资金也将与日俱增,由此可以看出政府实际可调控的资金很少,直接削弱了政府的宏观调控能力,在一定程度上制约了我市的经济发展。造成以上问题的一个很重要的原因就是我市财政国库收付制度是传统收付制度,即财政资金分散支付给预算单位,预算单位多重设户。随着社会主义市场经济的健全和公共财政体制的不断完善,这种传统的收付运作方式已不能适应财政改革的需要。市级财政实行国库集中收付制度已是势在必行。
所谓国库集中收付制度,就是要建立以国库单一账户体系为基础,以健全的财政收付信息系统和银行间实时清算系统为依托,所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时,由预算单位提出申请,经国库集中收付机构审核后,将资金通过单一帐户体系支付给收款人的制度。资金以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。这一制度的基本特征就是账户的单一性和收支的直达性,最大限度地取消中间环节,实现收入全部进国库和财政专户,支出直达用款单位或商品、劳务的供应者。
我市市本级现有财政预算单位186个(其中二级单位106个),于2000年元月起,陆续对公、检、法、市委、市政府等18个单位实行了重点委派制,下派财政干部25名,随后,作为会计委派延伸制的会计集中核算在全国不少地方推行,我市于2001年3月,将人事局、卫生局、环保局等48个财政预算单位纳入会计核算中心,实行了会计集中核算制度。但由于种种因素,我市至今并未取消会计重点委派的形式,同时,其余的财政预算单位仍采用由本单位内部自行核算的传统会计模式,从而,在财政预算单位形成了3种核算并存的会计管理格局。这种现状不仅给财政支出管理带来了隐患,而且形成了大量的财政资金滞留。
当初,在机关和财政拨款的事业单位实行会计集中核算,其初衷是为了解决会计监督弱化,会计信息失真等问题,加强财政支出管理而积极推行的一项改革,也是反腐倡廉,从源头遏制腐败的重要举措之一。但作为财政支出管理体制改革阶段性产物的会计集中核算模式,毕竟是在财政国库管理制度改革方案出台之前试行的,不可避免地会有一些局限性,仍不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。一方面各征收机关及收费部门,都自行设立了为数众多的收入过渡户收缴收入;另一方面,预算单位也都在各商业银行设置账户接受财政拨款,并从这些账户上进行开支活动,这种资金分散收付的局面,造成大量资金沉淀在征收机关和预算单位,政府实际可调控的资金很少,直接削弱了政府的宏观调控能力。而实行国库收付改革就彻底解决了这一问题。
2 用科学发展观指导制定我市国库集中收付改革模式
我们学习发展观,就是要在具体的工作中把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚持意志,谋划科学发展的正确思路,用科学发展观指导制定我们的政策措施。具体到国库集中收付改革工作上,就是要根据国库集中收付的原则,充分结合我市的实际情况,因地制宜,制定切实可行的改革模式。
国库集中收付制度是以“单一账户”为切入点,按照不同的支持主体,对不同类型的支出,分别实行“财政直接支付”和“财政授权支付”。直接支付内容包括统发工资支出、政府采购支出、基本建设支出和其他专项支出等,是由市财政国库收付中心根据市财政局批复的用款计划,向代理银行开具支付指令,直接交财政资金支付到收款或用款单位的账户。授权支付内容主要是单位一些零星支出,如水电费、差旅费、电话费等,由市财政局根据管理的需要和单位的实际情况,授权预算单位在批准的项目和用款额度内,直接向代理银行开具支付凭证,将财政资金支付到收款人或用款单位的账户。对授权支付有2种方式:一种是原始凭证经国库集中收付中心审核后开据支付令;另一种是国库集中收付中心只审核付款额度不审核原始凭证,由预算单位直接开据支付令。我市经济还处于欠发达地区,在较长一段时间财力还不能保证经费足额供给,单位预算外收入比重较大,财政授权支付的比例较大,这一大块支出空间如果只监控其资金流向而不对其支出过程把关,势必会影响国库集中收付改革的实际效果。因此,把会计集中核算中对原始凭证的审核职能保留下来,融入到国库集中收付中,作为财政授权支付的一个重要环节,是我市会计集中核算向国库集中收付转轨的重要选择。
3 坚持以人为本,扎实、稳妥地做好国库集中收付的前期准备工作
科学发展观的核心是以人为本。国库集中收付制度是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革,是一项十分庞大和复杂的系统工程。因此,做好国库集中收付工作除了要有具体的制度建设和组织建设做保障外,还应该着重注意以下几点:
(1)细化预算编制,全面推行内容完整、项目明细、定额科学、程序规范的部门预算是关键。
(2)清理整顿行政事业单位银行账户。
(3)积极做好组织、培训工作。
(4)建立和完善财政管理信息系统,建立信息共享机制。
(5)做好财政资金的安全监管。
实行国库集中收付改革,是践行科学发展观,贯彻落实上级工作部署的具体举措,是加强支出监管,提高财政资金使用效益,从源头上防治腐败的客观需要,是强化财政职能、建立公共财政基本框架的内在要求。国库集中收付制度改革的最终成功与否,关键在于初始时期对制度的椭圆设计和构建。只要深入地调查研究,了解和掌握实际情况,坚持实事求是的基本原则,采取切实有效的措施,我市财政预算单位全面实行国库集中收付制度的改革就一定能夠稳步、健康地进行,并最终达到预期的目的。