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【摘 要】代理记账模式在实践中不断成熟和完善，有利于委托代理记账有机地融入国库集中收付制度之中，实现国库集中收付制度与委托代理记账模式有效结合。本文以吉安市青原区为例，分析行政事业单位会计委托代理业务对规范行政事业单位收支行为的重要性，探讨当前行政事业单位会计委托代理记账存在的问题，并针对性地提出了完善行政事业单位会计委托代理记账的对策建议。
【关键词】代理记账；行政事业单位；会计
行政事业单位会计委托代理记账是在公共财政支出改革探索中，各地方政府为加强政府宏观调控、统一会计核算、强化会计监督及提高会计信息质量，利用现代网络信息技术，对纳入财政预算的行政事业单位实行 “会计统配、集中管理、统一开户、分户核算、收支直达”的一种新型会计核算方式。它是地方政府为构建适应社会主义市场经济体制需要的公共财政框架，自发地自下而上进行的改革探索，是冲破传统会计思维定势的创新产物。吉安市青原区行政事业单位会计委托代理业务已运行10多年之久，期间展现了代理记账多层次的问题和成效。本文以吉安市青原区为例，介绍行政事业单位会计委托代理的意义、存在的问题和改进的对策建议。
一、代理记账对规范行政事业单位收支行为的重要意义：以吉安市青原区为例
青原区国库集中收付核算中心是2001年全市率先成立的县级收付核算中心，肩负着全区197个行政事业单位229套账的会计核算、会计监督、会计指导工作。经过十多年的探索、运行和总结，在规范行政事业单位收支行为方面代理记账模式取得了显著成效。
1.会计基础工作规范不断夯实 会计信息质量显著提高
由于国库支付中心统一代管单位会计核算业务，制定了统一的操作流程、操作手册、岗位职责，每位核算会计管理十几个单位账套，经常开展岗位大练兵，内部交叉审计等活动，使用同一把尺子规范各单位收支行为，能有效遏制行政事业单位会计信息失真、数字不实的不良现象。
2.提高了资金使用效益
正常经费与专项经费单独核算，实行动态管理，使预算安排更加合理，支出结构更加优化。
3.规范了财务行为，促进了党风廉政建设
实行“收支两条线”管理，与区纪检、监察、检察、审计部门密切配合，建立了预防监督网，从源头上、制度上、程序上规范财务行为，增强干部自律意识，促进了党风廉政建设。
4.节约了行政成本
按原工作岗位测算，吉安市青原区精简相关工作人员100多人，为地方政府机构改革精兵简政打开了一个突破口。
5.提升整体素质
通过开展集中培训、每位会计一堂课、岗位轮动、岗位竞赛、交叉审计、争优创先等活动促进中心工作人员树立终身学习观念并能学以致用。
6.增强政府宏观调控能力
委托代理记账使全区所有行政事业单位收支实行“一个口子进一个口子出”的规范化运行模式，所有资金要不停留在国库，要不就是停留在专户，为政府集中财力办大事提供了保障增强了政府宏观调控能力。
二、行政事业单位会计委托代理记账存在的问题分析：以吉安市青原区为例
吉安市青原区代理记账在十多年的运行中，取得了显著的成绩，但也暴露出多方面的问题，具体主要体现在以下方面：
1.会计委托代理记账加大了会计监督力度，却增加了会计监督难度
从青原区委托代理记账的情况看，委托代理记账后的会计基础工作得到明显的改善，但在会计监督方面，由于国库支付中心的会计人员独立于核算单位，对核算单位发生的经济事项的“知情度”降低了，所以在核算单位费用开支真实性审核上受到一定的限制，审核难度较以前大的多。因此，单纯从会计角度看，委托代理记账前是会计有心监督却无力做到，因为他不具备监督应有的独立地位，容易出现“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的两难境地。委托代理记账后是会计有独立的监督条件却不知道业务的真实性而难以很好地进行监督。由于会计监督职能的弱化，致使部分核算单位开具虚假发票套取资金，甚至部份收入不入账只作体外循环。有些单位不合理开支无法向国库支付中心报账，导致设法开具虚假发票套取资金。
2.委托代理记账在一定程度上弱化了统管单位的财务管理意识
委托代理记账后由于统管单位对财政管理的要求认识不到位，认为委托代理记账是剥夺了统管单位的资金支配主权，是财务工作的越位，是对他们工作的干预。于是在工作中就采取了抵制、不配合的消极态度，有的单位甚至抱着侥幸心里“玩猫捉老鼠的游戏”认为只要过了支付中心这一审核关，以后其他部门检查有问题就是财政的事了；有的单位认为我只要知道本单位在财政部门有多少资金就行，至于是什么项目该怎么使用不管，有的单位长期不进行资产清查，认为委托代理记账后，资产管理是国库支付中心的事情，统管单位不建台账，不设专人管理，对家底不清现象普遍存在。如果持续下去国库支付中心承受的风险会越来越大，统管单位财务管理也会越来越混乱。
3.统管单位报账人员的素质有待进一步提高
从青原区实际情况来看，实行委托代理记账之初就与青原区机构改革相结合，各单位不设会计机构不设会计岗位，只设一名报账员。报账人员负责收集整理汇总并初审本单位收支票据，经摸底发现，在统管单位中，大部份报账人员无会计从业资格证和会计专业技术职称未掌握基本的财经类知识，不了解资金性质和使用用途更不知晓本行业制度看不懂会计报表等，有的单位甚至由临时工、司机等担任报账员，报账人员成为纯粹的“跑腿员”，与国库支付中心会计人员交流起来十分困难，在一定程度上影响了会计信息质量。
4.往来款项不能及时清理
由于国库支付中心人员对各统管单位经济业务情况了解较少，加之部分统管单位分管财务领导不重视阅读国库支付中心反馈的财务报表和相关信息，业务经办人员不及时报账，有的单位频繁变更报账员，报账人员之间交接不清，导致“新官不理旧账”现象存在，尽管国库支付中心每年年终要求统管单位清理往来事项，但有些单位不理不问，从而造成往来账款长年挂账。 5.账实不符现象长期存在，容易造成资产的流失
委托代理记账实行的是记账与单位经济业务脱离运行的模式，国库支付中心对单位调拨、赞助及上级转移支付购置的资产不能随时掌握，如统管单位不及时通知会计人员进行资产账务处理，必然会造成有资产无账或有账无资产现象，导致账实不符，会计账务失去了监督牵制作用。
6.会计委托代理记账后模糊了统管单位对会计责任的认识
我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。而委托代理记账将会计监督的权限从单位财务管理中剥离，有的单位不是加强学习了解资金管理要求和开支渠道而是想方设法套取专项资金认为只要过了国库支付中心这一关就没事，事后遇到检查就把检查人员往国库支付中心带，大多数人认为只要与会计业务有关事项有问题就是国库支付中心的问题，其实会计信息基础失真、项目变更等问题国库支付中心根本无力监督。
7.会计档案管理不规范
按照法律规定，当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管；未设立档案机构的，应当在会计机构内部指定专人保管。出纳人员不得兼管会计档案。而青原区实行委托代理记账后各单位不设会计岗位只设一名财务经办，各单位会计档案在国库支付中心保管两年后移交统管单位，各单位接管后大部份由财务经办员保管 。
三、完善行政事业单位会计委托代理记账的对策建议
会计委托代理记账是把双刃剑，在提高会计信息质量、增强政府宏观调控能力、规范单位收支行为方面做出贡献的同时，也出现了不可小觑的问题，趋利避害完善行政事业单位会计委托代理记账，可以从以下几方面着手：
1.注重委托代理记账和会计监督并举
委托代理记账要注重会计核算和会计监督并举，在规范会计核算的同时，要加强会计监督职能。增强统管单位尤其是单位负责人遵守国家财经方针政策的意识；其次，要彻底转变财务部门工作作风，强化财务的监督职能，早编、细编部门预算。主动加强统管单位的职能，掌握统管单位经济活动状况，并充分利用国库支付中心提供的会计信息资源，对统管单位资金使用情况进行全程监督，促使单位严格执行预算，确保会计资料的真实可靠。
2.加强审计、财检监督力度，促进统管单位由被动理财到主动理财
委托代理记账只是改变了会计监督的方式并不是全权行使了财经监督检查权，并不能使违法违规现象一托就灵，甚至完全杜绝，各执法部门须紧密配合各行其责不断强化统管单位的法律意识，树立开源节流、勤俭节约、合法合规使用资金意识，促进其由过去的被动理财转变为主运理财。
3.多举措并行促进报账人员提高综合素质
报账人员肩负着单位财务管理、资产管理、收支票据初审及与财政、支付中心沟通协调等一系列重要工作，是支付中心与单位领导的财务通讯员，是架起两边的桥梁。单位经济业务经过报账人员初审后报单位分管财务领导审批再到国库存支付中心复审报账支付核算，报账人员素质的高低直接影响单位财务管理资金使用效益和国库支付中心报表信息质量，通过近几年运行情况可知，凡是报账人员素质较高的单位，其财务管理现状也较好，他们在工作中能主动到国库支付中心了解资金收支情况，经常对本单位账务进行自查，甚至对中心会计人员业务处理也能提出不同的意见和看法，并及时进行沟通。作为财政部门，应加大对报账人员从业资格的检查处罚力度，促使其持证上岗；另外要加强对报账人员的业务培训提高报账人员的业务素质；其次要多开展优秀报账人员评比活动，进行表彰奖励，并以此来树立典型。
4.强化会计服务体系
国库支付中心不管是从人力资源还是系统资源来看，己到了所能承受的临界点，服务器运行速度跟不上造成支付系统与核算系统经常阻塞不能切换，影响办事效率，软件站点几近饱和。各个岗位负荷过重，各统管会计所管理核算和支付的单位达30个之多，资金会计兼带开票代扣税款等，副主任兼总会计岗位、办公室事务管理等职能。建议：（1）增加工作人员使每一个统管会计减少一些核算单位，摆脱机械性账务核算，从而能有更多的时间参与思考与细化单位账务管理工作。（2）对于系统及软件能否更换服务器，财务软件只使用一个软件，即在国库集中支付系统软件中再增设会计核算和报表模块，即统管会计录入并审核直接支付申请这一程序时，直接录入会计凭证。这样即解决了上报支出进度及对指标问题，又将会计人员从繁琐的重复劳动中解脱出来。（3）在条件许可前提下建立城域网，与各单位建立终端联网，各单位在本单位就可查阅相关财务信息、下载报表，真正做到方便快捷、信息资源共享。
5.强化会计核算业务指导
财政局各业务科室要加强对专项资金会计核算的业务指导，特别是一些指定用途的专项资金。原因是国库支付中心统管会计对资金性质用途、使用科目没有相应的信息资料，缺乏了解难于核算，建议在下拨资金时书面下发上级规范文件或口头指导。如有可能，每年请财检局或业务科室进行一次指导性业务检查。
6.及时处理上级转移支付采购业务
上级转移支付等专项资金及通过实行上级主管部门集中采购的业务（政法转移支付集中采购的装备，农业部门、水利部门、科教文卫等部门采购的专用设备等），建议在上级指标下达至本级财政时，相关业务科室及时通知预算单位和国库支付中心统管会计，进行列收列支及资产账务处理，杜绝会计业务处理不及时、不完整，账实不符现象。
7.及时传递会计信息
本级预算安排或追加预算指标直接进入采购程序或上解上级配套的业务。财政局各业务科室进行业务支出的同时，书面通知国库支付中心及时进行账务处理，减少年终信息反馈数据不一致问题。
参考文献：
[1]杨轶坤.论会计集中核算利与弊[J].财经界（学术版），2010（6）.
[2]庄洪艳.论会计集中核算模式之利与弊[J].商情，2013（03）.
[3]赵海让.代理记账的现状及其规范管理建议[J].行政事业资产与财务，2014（03）.
[4]陈平平.我国会计代理记账的规范化发展分析[J].财会研究，2014（01）.
【关键词】代理记账；行政事业单位；会计
行政事业单位会计委托代理记账是在公共财政支出改革探索中，各地方政府为加强政府宏观调控、统一会计核算、强化会计监督及提高会计信息质量，利用现代网络信息技术，对纳入财政预算的行政事业单位实行 “会计统配、集中管理、统一开户、分户核算、收支直达”的一种新型会计核算方式。它是地方政府为构建适应社会主义市场经济体制需要的公共财政框架，自发地自下而上进行的改革探索，是冲破传统会计思维定势的创新产物。吉安市青原区行政事业单位会计委托代理业务已运行10多年之久，期间展现了代理记账多层次的问题和成效。本文以吉安市青原区为例，介绍行政事业单位会计委托代理的意义、存在的问题和改进的对策建议。
一、代理记账对规范行政事业单位收支行为的重要意义：以吉安市青原区为例
青原区国库集中收付核算中心是2001年全市率先成立的县级收付核算中心，肩负着全区197个行政事业单位229套账的会计核算、会计监督、会计指导工作。经过十多年的探索、运行和总结，在规范行政事业单位收支行为方面代理记账模式取得了显著成效。
1.会计基础工作规范不断夯实 会计信息质量显著提高
由于国库支付中心统一代管单位会计核算业务，制定了统一的操作流程、操作手册、岗位职责，每位核算会计管理十几个单位账套，经常开展岗位大练兵，内部交叉审计等活动，使用同一把尺子规范各单位收支行为，能有效遏制行政事业单位会计信息失真、数字不实的不良现象。
2.提高了资金使用效益
正常经费与专项经费单独核算，实行动态管理，使预算安排更加合理，支出结构更加优化。
3.规范了财务行为，促进了党风廉政建设
实行“收支两条线”管理，与区纪检、监察、检察、审计部门密切配合，建立了预防监督网，从源头上、制度上、程序上规范财务行为，增强干部自律意识，促进了党风廉政建设。
4.节约了行政成本
按原工作岗位测算，吉安市青原区精简相关工作人员100多人，为地方政府机构改革精兵简政打开了一个突破口。
5.提升整体素质
通过开展集中培训、每位会计一堂课、岗位轮动、岗位竞赛、交叉审计、争优创先等活动促进中心工作人员树立终身学习观念并能学以致用。
6.增强政府宏观调控能力
委托代理记账使全区所有行政事业单位收支实行“一个口子进一个口子出”的规范化运行模式，所有资金要不停留在国库，要不就是停留在专户，为政府集中财力办大事提供了保障增强了政府宏观调控能力。
二、行政事业单位会计委托代理记账存在的问题分析：以吉安市青原区为例
吉安市青原区代理记账在十多年的运行中，取得了显著的成绩，但也暴露出多方面的问题，具体主要体现在以下方面：
1.会计委托代理记账加大了会计监督力度，却增加了会计监督难度
从青原区委托代理记账的情况看，委托代理记账后的会计基础工作得到明显的改善，但在会计监督方面，由于国库支付中心的会计人员独立于核算单位，对核算单位发生的经济事项的“知情度”降低了，所以在核算单位费用开支真实性审核上受到一定的限制，审核难度较以前大的多。因此，单纯从会计角度看，委托代理记账前是会计有心监督却无力做到，因为他不具备监督应有的独立地位，容易出现“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的两难境地。委托代理记账后是会计有独立的监督条件却不知道业务的真实性而难以很好地进行监督。由于会计监督职能的弱化，致使部分核算单位开具虚假发票套取资金，甚至部份收入不入账只作体外循环。有些单位不合理开支无法向国库支付中心报账，导致设法开具虚假发票套取资金。
2.委托代理记账在一定程度上弱化了统管单位的财务管理意识
委托代理记账后由于统管单位对财政管理的要求认识不到位，认为委托代理记账是剥夺了统管单位的资金支配主权，是财务工作的越位，是对他们工作的干预。于是在工作中就采取了抵制、不配合的消极态度，有的单位甚至抱着侥幸心里“玩猫捉老鼠的游戏”认为只要过了支付中心这一审核关，以后其他部门检查有问题就是财政的事了；有的单位认为我只要知道本单位在财政部门有多少资金就行，至于是什么项目该怎么使用不管，有的单位长期不进行资产清查，认为委托代理记账后，资产管理是国库支付中心的事情，统管单位不建台账，不设专人管理，对家底不清现象普遍存在。如果持续下去国库支付中心承受的风险会越来越大，统管单位财务管理也会越来越混乱。
3.统管单位报账人员的素质有待进一步提高
从青原区实际情况来看，实行委托代理记账之初就与青原区机构改革相结合，各单位不设会计机构不设会计岗位，只设一名报账员。报账人员负责收集整理汇总并初审本单位收支票据，经摸底发现，在统管单位中，大部份报账人员无会计从业资格证和会计专业技术职称未掌握基本的财经类知识，不了解资金性质和使用用途更不知晓本行业制度看不懂会计报表等，有的单位甚至由临时工、司机等担任报账员，报账人员成为纯粹的“跑腿员”，与国库支付中心会计人员交流起来十分困难，在一定程度上影响了会计信息质量。
4.往来款项不能及时清理
由于国库支付中心人员对各统管单位经济业务情况了解较少，加之部分统管单位分管财务领导不重视阅读国库支付中心反馈的财务报表和相关信息，业务经办人员不及时报账，有的单位频繁变更报账员，报账人员之间交接不清，导致“新官不理旧账”现象存在，尽管国库支付中心每年年终要求统管单位清理往来事项，但有些单位不理不问，从而造成往来账款长年挂账。 5.账实不符现象长期存在，容易造成资产的流失
委托代理记账实行的是记账与单位经济业务脱离运行的模式，国库支付中心对单位调拨、赞助及上级转移支付购置的资产不能随时掌握，如统管单位不及时通知会计人员进行资产账务处理，必然会造成有资产无账或有账无资产现象，导致账实不符，会计账务失去了监督牵制作用。
6.会计委托代理记账后模糊了统管单位对会计责任的认识
我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。而委托代理记账将会计监督的权限从单位财务管理中剥离，有的单位不是加强学习了解资金管理要求和开支渠道而是想方设法套取专项资金认为只要过了国库支付中心这一关就没事，事后遇到检查就把检查人员往国库支付中心带，大多数人认为只要与会计业务有关事项有问题就是国库支付中心的问题，其实会计信息基础失真、项目变更等问题国库支付中心根本无力监督。
7.会计档案管理不规范
按照法律规定，当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管；未设立档案机构的，应当在会计机构内部指定专人保管。出纳人员不得兼管会计档案。而青原区实行委托代理记账后各单位不设会计岗位只设一名财务经办，各单位会计档案在国库支付中心保管两年后移交统管单位，各单位接管后大部份由财务经办员保管 。
三、完善行政事业单位会计委托代理记账的对策建议
会计委托代理记账是把双刃剑，在提高会计信息质量、增强政府宏观调控能力、规范单位收支行为方面做出贡献的同时，也出现了不可小觑的问题，趋利避害完善行政事业单位会计委托代理记账，可以从以下几方面着手：
1.注重委托代理记账和会计监督并举
委托代理记账要注重会计核算和会计监督并举，在规范会计核算的同时，要加强会计监督职能。增强统管单位尤其是单位负责人遵守国家财经方针政策的意识；其次，要彻底转变财务部门工作作风，强化财务的监督职能，早编、细编部门预算。主动加强统管单位的职能，掌握统管单位经济活动状况，并充分利用国库支付中心提供的会计信息资源，对统管单位资金使用情况进行全程监督，促使单位严格执行预算，确保会计资料的真实可靠。
2.加强审计、财检监督力度，促进统管单位由被动理财到主动理财
委托代理记账只是改变了会计监督的方式并不是全权行使了财经监督检查权，并不能使违法违规现象一托就灵，甚至完全杜绝，各执法部门须紧密配合各行其责不断强化统管单位的法律意识，树立开源节流、勤俭节约、合法合规使用资金意识，促进其由过去的被动理财转变为主运理财。
3.多举措并行促进报账人员提高综合素质
报账人员肩负着单位财务管理、资产管理、收支票据初审及与财政、支付中心沟通协调等一系列重要工作，是支付中心与单位领导的财务通讯员，是架起两边的桥梁。单位经济业务经过报账人员初审后报单位分管财务领导审批再到国库存支付中心复审报账支付核算，报账人员素质的高低直接影响单位财务管理资金使用效益和国库支付中心报表信息质量，通过近几年运行情况可知，凡是报账人员素质较高的单位，其财务管理现状也较好，他们在工作中能主动到国库支付中心了解资金收支情况，经常对本单位账务进行自查，甚至对中心会计人员业务处理也能提出不同的意见和看法，并及时进行沟通。作为财政部门，应加大对报账人员从业资格的检查处罚力度，促使其持证上岗；另外要加强对报账人员的业务培训提高报账人员的业务素质；其次要多开展优秀报账人员评比活动，进行表彰奖励，并以此来树立典型。
4.强化会计服务体系
国库支付中心不管是从人力资源还是系统资源来看，己到了所能承受的临界点，服务器运行速度跟不上造成支付系统与核算系统经常阻塞不能切换，影响办事效率，软件站点几近饱和。各个岗位负荷过重，各统管会计所管理核算和支付的单位达30个之多，资金会计兼带开票代扣税款等，副主任兼总会计岗位、办公室事务管理等职能。建议：（1）增加工作人员使每一个统管会计减少一些核算单位，摆脱机械性账务核算，从而能有更多的时间参与思考与细化单位账务管理工作。（2）对于系统及软件能否更换服务器，财务软件只使用一个软件，即在国库集中支付系统软件中再增设会计核算和报表模块，即统管会计录入并审核直接支付申请这一程序时，直接录入会计凭证。这样即解决了上报支出进度及对指标问题，又将会计人员从繁琐的重复劳动中解脱出来。（3）在条件许可前提下建立城域网，与各单位建立终端联网，各单位在本单位就可查阅相关财务信息、下载报表，真正做到方便快捷、信息资源共享。
5.强化会计核算业务指导
财政局各业务科室要加强对专项资金会计核算的业务指导，特别是一些指定用途的专项资金。原因是国库支付中心统管会计对资金性质用途、使用科目没有相应的信息资料，缺乏了解难于核算，建议在下拨资金时书面下发上级规范文件或口头指导。如有可能，每年请财检局或业务科室进行一次指导性业务检查。
6.及时处理上级转移支付采购业务
上级转移支付等专项资金及通过实行上级主管部门集中采购的业务（政法转移支付集中采购的装备，农业部门、水利部门、科教文卫等部门采购的专用设备等），建议在上级指标下达至本级财政时，相关业务科室及时通知预算单位和国库支付中心统管会计，进行列收列支及资产账务处理，杜绝会计业务处理不及时、不完整，账实不符现象。
7.及时传递会计信息
本级预算安排或追加预算指标直接进入采购程序或上解上级配套的业务。财政局各业务科室进行业务支出的同时，书面通知国库支付中心及时进行账务处理，减少年终信息反馈数据不一致问题。
参考文献：
[1]杨轶坤.论会计集中核算利与弊[J].财经界（学术版），2010（6）.
[2]庄洪艳.论会计集中核算模式之利与弊[J].商情，2013（03）.
[3]赵海让.代理记账的现状及其规范管理建议[J].行政事业资产与财务，2014（03）.
[4]陈平平.我国会计代理记账的规范化发展分析[J].财会研究，2014（01）.