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［摘要］用基层民主制度为“保先”长效机制建设提供制度保障，在“保先”长效机制建设中推进农村基层民主，使二者相得益彰、双赢双进，是一项具有很强实践意义的理论课题。
［关键词］基层民主 长效机制 民主参与
［作者简介］曾志伟（１９７９—），男，中共重庆市委党校２００４级硕士研究生。
建立健全保持共产党员先进性的长效机制，必须进行包括党内民主参与机制在内的一系列制度和机制建设，而健全的党内民主参与机制，也是农村基层民主建设的内在要求。推动农村基层民主的不断发展和继续保持共产党员的先进性，是农村政治文明建设的两个重要基点。因此，如何将农村的“保先”教育与农村基层民主结合起来，使二者相得益彰，双赢双进，是一项具有很强实践意义的理论课题。
一、长效的党内民主参与机制是“保先”长效机制建设的重要内容
保持共产党员先进性，加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。从国际共产主义运动的曲折发展和中国共产党党建工作的客观现实来看，“保先”长效机制建设应该是一个内容丰富、体系严谨、结构复杂的系统工程，它要求一系列配套机制建设。其中，党内民主参与机制建设是一项带有根本性意义的机制建设，是保持共产党员先进性长效机制建设的基础性内容。“党内民主是党的生命”①，共产党能够永葆生机保持先进性的关键，在于党内有畅通和完善的党内民主。党内民主的本质含义是党员在党内当家做主，全体党员一律平等地直接或间接参与和管理党内事务，也就是要求党员要享有选举权，民主地参与到党的选举事务中；要享有监督权，民主地参与到对党内权力运行的监督中；要享有决策权，民主地参与到党内相关事项的决策中，从而最大限度地调动党员的积极性、主动性、创造性，激发党员参与党内事务的政治热情。
民主只是一种制度，要使民主得到贯彻落实，从根本上说需要民主主体的有序参与，需要建立健全民主参与的体制和机制。建立健全党内民主参与机制，关键是建立健全以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和委员会制度为重点的能够充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。具体而言：一要进一步改进和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度以及党内反馈机制，切实保障党员的知情权和参与权；二要改进和完善选举制度，切实保障党员的选举权和被选举权；三要改进和完善党员对领导的民主评议、民主监督机制，切实保障党员的监督权；四要切实抓好《中国共产党党员权利保障条例》的贯彻落实，制止一切侵犯党员民主权利的行为。
二、推进农村基层民主，必须健全党内民主参与机制
中国共产党是中国现代化建设的领导核心，党内民主有涉及人数少、要求程度高的特点，完善的党内民主将对社会民主产生示范和带动作用。民主的推进不能一哄而上，必须遵循一定的顺序与次序。“发展和实行党内民主，首先要从基层党组织做起，然后像登台阶一样拾阶而上。反之，操之过急，欲速则不达。”②乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，肩负着讨论决定本乡（村）经济建设和社会发展中的重大问题的重任。农村基层民主的推进，对于推动“三农”问题的解决，加快农村奔小康进程，构建和谐农村，建设社会主义新农村具有重要作用与深远影响。
在改革的进程中，党充分尊重农民的探索精神和首创精神，引导农民在基层民主中探索出了一系列创造性成果，如：“两票制”选举村党支部书记、立法听政、一站式服务、民主恳谈、公用事业民营化、“四级联动政务公开”等，与这些成果相配套的立法工作有条不紊，《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《政府信息工作条例》等保障基层民主的法律、条例相继出台，为基层民主的运作提供了制度保障。基层民主的实践，有利于调整基层政府的职能，改善公共服务，从长远来看，将改善基层政治生态，为社会民主打下最坚实的基础。
随着基层民主层次的升级和基层群众参政意识的提高，以乡镇党委书记直选为突破口的更高层次的基层民主在全国部分省市试点后，今年将在全国大部分地区普遍实行。乡镇党政班子直选，涉及到国家权力结构内的民主改革，奏响了以直选为标志的政治体制改革的序曲，将对政治体制改革的核心部分产生示范作用和扩散效应。
不论是村委会和村党支部的直接选举，还是乡镇党政干部的竞争式选举，其关键都是广大基层群众的民主参与。正是基层群众参政意识的提高，才使得以村务公开为带动的办事公开制度日臻完善；正是基层群众行使了被选举权，才使得普通群众有了主宰自己命运的政治空间；也正是基层群众行使了选举权，才能够让群众满意的官员顺利当选成为可能。“政治体制改革从基层起步，整个民主的逐步演进才会有规范的基础，而且它的实施成本也较低，不至于给经济社会带来震动。”③基层民主又必须首先从基层群众的民主参与入手，健全民主参与机制，使群众真正地参与到基层政治生活中。只有最大程度地激发基层群众的政治参与热情，最大广度地完善基层群众的政治参与形式，最大限度地满足基层群众的政治参与要求，并把这些成果用制度的形式固定下来，形成稳定的体制与机制，才能使基层民主有广泛的群众基础和不竭的制度源泉。
三、农村基层党组织内完善的民主制度和民主机制是保持共产党员先进性的制度保障
科学而行之有效的制度是政治行为顺利运作的制度保障。邓小平曾经指出：“制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”④党的制度建设是一个多层次的综合系统工程，既包括民主集中制、党代表大会制和集体领导制在内的根本制度，又包括党的组织制度、工作制度、生活制度等具体制度，而将党的根本制度的总要求与具体制度的规则和程序进行调整与整合，就形成了党的建设的第三个层次的内容：体制与机制。体制与机制贯穿于党员和党的先进性建设的方方面面，在党的政治建设、思想建设、组织建设和作风建设中发挥规范和制约作用。
农村基层民主制度的完善，内含着基层民主参与机制的完善。健全的民主参与机制，能从制度层面保障党员对党的事务的参与、决策与管理，是实现民主目标的价值桥梁，也是加强基层党员党性修养，提高基层党组织民主决策、科学决策能力，并进而提高党的执政能力，保持农村党员和党组织先进性的重要手段。在推进农村基层民主的进程中，党尊重农民的集体智慧，坚持村民自治和村党支部书记直选，严把基层领导班子“入口”关，纯洁了党在基层的干部队伍；村务公开等办事公开制度逐步健全和完善，村民和领导班子的互动机制越来越顺；对流动党员教育管理的探索卓有成效，“网上党支部”“建、联、挂模式”等新的党员管理方式走向成熟，这些制度和机制使农村党组织和党员做到了能够代表农村生产力的发展要求，代表农村文化的正确方向，代表广大农村群众的根本利益，把以“三个代表”重要思想为主要内容的共产党员先进性落实到了农村，体现在了实处。
四、建立健全“保先”长效机制有利于更好地推进基层民主的发展
“保先”长效机制建设，是一个涵盖政治建设、组织建设、作风建设和制度建设，包括党员学习培训、党内组织生活、干部监督评议、群众思想改进等项内容的综合工程，有一系列机制建设与之配套，如：党内生活机制、考核评估机制、监督制约机制、党员“进出”规范机制等。这些机制，实际上是根据党内民主的宗旨，针对民主发展的现状，调整和综合各级民主的相关规范形成的制度性要求。这些机制的建设与完善，能够在党内和社会上形成认真学习基本理论，诚恳进行批评与自我批评的良好风气，使党员和群众的选举权、申诉权、监督权等民主权利得到切实的保障，把权力的运行始终置于广大党员和人民群众的监督之下，更好地推进民主的发展。
保持共产党员先进性，一要提高党员素质，二要加强基层组织。通过“保先”教育，党员的素质和基层党组织的战斗力能够得到大幅度提高，这有助于加快社会主义民主的制度化、规范化、程序化进程，提高党依法执政的水平和决策的民主化科学化程度，规范党的领导方式和执政方式，从而使社会主义民主有序、快速地向前发展，加快基层民主的进程。
推进基层民主，保持共产党员先进性，是现阶段党在农村政治建设中进行的两项基础性建设，他们将为建设农村政治文明和打造社会主义新农村提供制度和人员保障。通过党内民主参与机制这座桥梁，两项建设融汇在一起。正确把握两者的关系，用基层民主制度为“保先”长效机制建设提供制度保障，在“保先”长效机制建设中推进农村基层民主，既可以长久地巩固“保先”教育成果，又可以进一步完善农村基层民主。
注释：
①十六大报告辅导读本：北京：人民出版社，２００２．１７．
②学习时报［Ｎ］．２００５－１０－３１．
③魏宏．推进基层民主保持共产党员先进性．党建研究内参，２００５（１１）．
④邓小平文选：第二卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４．３３３．
责任编辑晏蔚青
［关键词］基层民主 长效机制 民主参与
［作者简介］曾志伟（１９７９—），男，中共重庆市委党校２００４级硕士研究生。
建立健全保持共产党员先进性的长效机制，必须进行包括党内民主参与机制在内的一系列制度和机制建设，而健全的党内民主参与机制，也是农村基层民主建设的内在要求。推动农村基层民主的不断发展和继续保持共产党员的先进性，是农村政治文明建设的两个重要基点。因此，如何将农村的“保先”教育与农村基层民主结合起来，使二者相得益彰，双赢双进，是一项具有很强实践意义的理论课题。
一、长效的党内民主参与机制是“保先”长效机制建设的重要内容
保持共产党员先进性，加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。从国际共产主义运动的曲折发展和中国共产党党建工作的客观现实来看，“保先”长效机制建设应该是一个内容丰富、体系严谨、结构复杂的系统工程，它要求一系列配套机制建设。其中，党内民主参与机制建设是一项带有根本性意义的机制建设，是保持共产党员先进性长效机制建设的基础性内容。“党内民主是党的生命”①，共产党能够永葆生机保持先进性的关键，在于党内有畅通和完善的党内民主。党内民主的本质含义是党员在党内当家做主，全体党员一律平等地直接或间接参与和管理党内事务，也就是要求党员要享有选举权，民主地参与到党的选举事务中；要享有监督权，民主地参与到对党内权力运行的监督中；要享有决策权，民主地参与到党内相关事项的决策中，从而最大限度地调动党员的积极性、主动性、创造性，激发党员参与党内事务的政治热情。
民主只是一种制度，要使民主得到贯彻落实，从根本上说需要民主主体的有序参与，需要建立健全民主参与的体制和机制。建立健全党内民主参与机制，关键是建立健全以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和委员会制度为重点的能够充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。具体而言：一要进一步改进和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度以及党内反馈机制，切实保障党员的知情权和参与权；二要改进和完善选举制度，切实保障党员的选举权和被选举权；三要改进和完善党员对领导的民主评议、民主监督机制，切实保障党员的监督权；四要切实抓好《中国共产党党员权利保障条例》的贯彻落实，制止一切侵犯党员民主权利的行为。
二、推进农村基层民主，必须健全党内民主参与机制
中国共产党是中国现代化建设的领导核心，党内民主有涉及人数少、要求程度高的特点，完善的党内民主将对社会民主产生示范和带动作用。民主的推进不能一哄而上，必须遵循一定的顺序与次序。“发展和实行党内民主，首先要从基层党组织做起，然后像登台阶一样拾阶而上。反之，操之过急，欲速则不达。”②乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，肩负着讨论决定本乡（村）经济建设和社会发展中的重大问题的重任。农村基层民主的推进，对于推动“三农”问题的解决，加快农村奔小康进程，构建和谐农村，建设社会主义新农村具有重要作用与深远影响。
在改革的进程中，党充分尊重农民的探索精神和首创精神，引导农民在基层民主中探索出了一系列创造性成果，如：“两票制”选举村党支部书记、立法听政、一站式服务、民主恳谈、公用事业民营化、“四级联动政务公开”等，与这些成果相配套的立法工作有条不紊，《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《政府信息工作条例》等保障基层民主的法律、条例相继出台，为基层民主的运作提供了制度保障。基层民主的实践，有利于调整基层政府的职能，改善公共服务，从长远来看，将改善基层政治生态，为社会民主打下最坚实的基础。
随着基层民主层次的升级和基层群众参政意识的提高，以乡镇党委书记直选为突破口的更高层次的基层民主在全国部分省市试点后，今年将在全国大部分地区普遍实行。乡镇党政班子直选，涉及到国家权力结构内的民主改革，奏响了以直选为标志的政治体制改革的序曲，将对政治体制改革的核心部分产生示范作用和扩散效应。
不论是村委会和村党支部的直接选举，还是乡镇党政干部的竞争式选举，其关键都是广大基层群众的民主参与。正是基层群众参政意识的提高，才使得以村务公开为带动的办事公开制度日臻完善；正是基层群众行使了被选举权，才使得普通群众有了主宰自己命运的政治空间；也正是基层群众行使了选举权，才能够让群众满意的官员顺利当选成为可能。“政治体制改革从基层起步，整个民主的逐步演进才会有规范的基础，而且它的实施成本也较低，不至于给经济社会带来震动。”③基层民主又必须首先从基层群众的民主参与入手，健全民主参与机制，使群众真正地参与到基层政治生活中。只有最大程度地激发基层群众的政治参与热情，最大广度地完善基层群众的政治参与形式，最大限度地满足基层群众的政治参与要求，并把这些成果用制度的形式固定下来，形成稳定的体制与机制，才能使基层民主有广泛的群众基础和不竭的制度源泉。
三、农村基层党组织内完善的民主制度和民主机制是保持共产党员先进性的制度保障
科学而行之有效的制度是政治行为顺利运作的制度保障。邓小平曾经指出：“制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”④党的制度建设是一个多层次的综合系统工程，既包括民主集中制、党代表大会制和集体领导制在内的根本制度，又包括党的组织制度、工作制度、生活制度等具体制度，而将党的根本制度的总要求与具体制度的规则和程序进行调整与整合，就形成了党的建设的第三个层次的内容：体制与机制。体制与机制贯穿于党员和党的先进性建设的方方面面，在党的政治建设、思想建设、组织建设和作风建设中发挥规范和制约作用。
农村基层民主制度的完善，内含着基层民主参与机制的完善。健全的民主参与机制，能从制度层面保障党员对党的事务的参与、决策与管理，是实现民主目标的价值桥梁，也是加强基层党员党性修养，提高基层党组织民主决策、科学决策能力，并进而提高党的执政能力，保持农村党员和党组织先进性的重要手段。在推进农村基层民主的进程中，党尊重农民的集体智慧，坚持村民自治和村党支部书记直选，严把基层领导班子“入口”关，纯洁了党在基层的干部队伍；村务公开等办事公开制度逐步健全和完善，村民和领导班子的互动机制越来越顺；对流动党员教育管理的探索卓有成效，“网上党支部”“建、联、挂模式”等新的党员管理方式走向成熟，这些制度和机制使农村党组织和党员做到了能够代表农村生产力的发展要求，代表农村文化的正确方向，代表广大农村群众的根本利益，把以“三个代表”重要思想为主要内容的共产党员先进性落实到了农村，体现在了实处。
四、建立健全“保先”长效机制有利于更好地推进基层民主的发展
“保先”长效机制建设，是一个涵盖政治建设、组织建设、作风建设和制度建设，包括党员学习培训、党内组织生活、干部监督评议、群众思想改进等项内容的综合工程，有一系列机制建设与之配套，如：党内生活机制、考核评估机制、监督制约机制、党员“进出”规范机制等。这些机制，实际上是根据党内民主的宗旨，针对民主发展的现状，调整和综合各级民主的相关规范形成的制度性要求。这些机制的建设与完善，能够在党内和社会上形成认真学习基本理论，诚恳进行批评与自我批评的良好风气，使党员和群众的选举权、申诉权、监督权等民主权利得到切实的保障，把权力的运行始终置于广大党员和人民群众的监督之下，更好地推进民主的发展。
保持共产党员先进性，一要提高党员素质，二要加强基层组织。通过“保先”教育，党员的素质和基层党组织的战斗力能够得到大幅度提高，这有助于加快社会主义民主的制度化、规范化、程序化进程，提高党依法执政的水平和决策的民主化科学化程度，规范党的领导方式和执政方式，从而使社会主义民主有序、快速地向前发展，加快基层民主的进程。
推进基层民主，保持共产党员先进性，是现阶段党在农村政治建设中进行的两项基础性建设，他们将为建设农村政治文明和打造社会主义新农村提供制度和人员保障。通过党内民主参与机制这座桥梁，两项建设融汇在一起。正确把握两者的关系，用基层民主制度为“保先”长效机制建设提供制度保障，在“保先”长效机制建设中推进农村基层民主，既可以长久地巩固“保先”教育成果，又可以进一步完善农村基层民主。
注释：
①十六大报告辅导读本：北京：人民出版社，２００２．１７．
②学习时报［Ｎ］．２００５－１０－３１．
③魏宏．推进基层民主保持共产党员先进性．党建研究内参，２００５（１１）．
④邓小平文选：第二卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４．３３３．
责任编辑晏蔚青