创新机制谋发展协会服务解民忧

来源 :农业工程技术·新能源产业 | 被引量 : 0次 | 上传用户:whicky
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  奉节县位于重庆市东部,三峡库区腹心地带,幅员面积4099平方公里,境内海拔175米~2123米,山峦起伏,沟壑纵横,山高坡陡,辖30个乡镇365个行政村和17个社区居委会,现有农业人口24.96万户90万人,种、养殖业和劳务收入为农民主要收入来源,属典型山区农业大县,系国家扶贫重点县。近年来,该县在统筹城乡发展进程中,狠抓了以农村沼气为特色的生态家园富民工程建设,取得明显实效。
  该县沼气建设始于上世纪六十年代,以前由于多方原因,沼气建设进度慢、管理水平低、发展相对滞后。自2003年开始实施农村沼气国债项目以来,全县农村沼气建设得到长足发展,截至2009年底,在28个乡镇275个行政村共计建成农村户用沼气池3.35万座、养殖小区和联户中小型沼气工程163座、养殖场沼气工程3座,为全县农村沼气发展起到了良好的示范带动作用。然而,在全县沼气建设如火如荼的进程中,逐渐暴露出一个制约全县沼气进一步大发展壮大的瓶紧问题:重建轻管。因为“重建轻管”,造成部分沼气池不能正常使用,且多数农户对沼气仅停留在烧水煮饭的初级利用阶段,综合利用水平低下,未能充分发挥出沼气建设综合效益。
  为切实解决因“重建轻管”形成的瓶紧制约,消除沼气农户的后顾之忧,发挥好沼气建设综合效益,奉节县充分利用国家沼气建设后续服务投入契机,因地制宜,大胆创新,积极开展了沼气后续服务管理模式的探索和实践。自2006年底成立奉节县沼气协会以来,在短短三年多的时间里,已发展沼气协会会员1.45万名,分别在草堂、吐祥等沼气建设农户相对集中的地区,按照“四有”和“六个一”要求,设立了21个协会固定服务网点和10个片区流动服务队,聘用技术人员32名,配备摩托车31辆、甲烷检测设备和酸碱检测设备各31台,建设池模具25套、出料设备31台套,电脑21台,服务范围已遍及全县各项目村,服务沼气农户2.5万余户,基本满足了为沼气建设农户服务的要求。协会采取收取会费、有偿服务、经营物资等运行办法,维持了协会的正常运转,探索出了一条适合山区沼气后续服务管理的新路子。
  
  一、运行模式
  
  奉节县农村沼气后续服务体系实行1 1的管理运行模式,即:管理=协会领管 乡村监管,服务=固定服务点 流动服务点的两级联动服务模式。以县为单位,按照“民建、民管、民受益”和“入会自愿、退会自由”的原则,组建奉节县沼气协会。协会根据项目建设农户分布情况,按照国家后续服务的有关要求,在沼气农户相对集中地区设立协会固定服务点,对服务点难以延伸的区域,分片区成立流动服务队,固定服务点和流动服务队相互补充,为沼户服务。
  
  二、经费筹措
  
  1 吸收会员,收取会费。沼气池在建成、正常使用以后,根据自愿的原则。宣传动员沼农加入沼气协会,享受由沼气协会提供的优质服务。协会根据沼农的实际情况,收取10~20元/年的会费,这是经费的主要来源。
  2 销售零配件,获取利润。各个服务网点在协会领取一定的沼气零配件,由协会制定统一的零售价格,通过销售、更换的形式,获取利润。
  3 有偿服务,收取工时费。对于没有加入沼气协会的用户,如需要协会的服务,则由农户支付一定的劳务费(主要是路费和更换零配件的费用),收费的标准由协会根据用户的远近统一制定。
  4 多方争取,筹集资金。协会通过宣传,争取国家资金的投入和社会各界的捐助筹措资金。
  
  三、管理办法
  
  1 明确职责。县沼气协会负责全县农村沼气服务网点的布局,从业人员管理、业务指导、技术培训和工作考核,沼气零配件的采购供应及设备物资调配等。固定服务点和流动服务队负责辖区内沼气池的安全管理和维护维修,管理协会的设备物资等资产,对沼气农户开展技术指导和技术服务,进行“三沼”综合利用培训,不定期对所有沼气建设农户进行巡查回访,做到乡不漏村、村不漏户,做好服务记录,上报服务的有关信息。
  2 强化考核监管,实行收益分点核算。对各固定服务点和流动服务队的管理,实行由协会统一采购送货、统一服务收费标准、统一考核管理的“三统一”办法,并由乡镇农业服务中心和村委会对其进行监管和考核。各服务网点收益情况实行分点核算,协会不平调、不挪用,每季度根据服务收益和考核情况,兑付服务人员报酬。
  3 服务承诺。为确保协会服务网点技术人员能及时到位处理沼气故障,协会实行了严格的服务登记签名制和36小时服务承诺制,即服务点技术人员在接到故障报告后36小时内,必须到达现场进行处理,并对故障原因、现象、处理办法及结果等进行详细登记,由农户签字确认。
  
  四、人员要求
  
  要求网点服务人员做到:“一知,二懂,三好。四勤。达到两个目的”。
  一知:必须知道本服务辖区内所建沼气池个数,要有建池农户花名册,掌握第一手资料。
  二懂:一是懂得沼气服务建设及后续服务相关政策,以便向农户宣传和解释;二是懂得沼气建设、维护管理和综合利用技术,更好的为沼农服务。
  三好:一是服务态度要好,尊重农户,理解农户,农户至上;二是服务质量要好,以质量求生存;三是搞好安全服务,不出安全事故。
  四勤:一是腿勤,要经常上门服务i二是嘴勤,要多向衣户讲解沼气安全使用管理和综合利用等技术,做到有问必答,常问不烦;三是手勤,不能动口不动手,要搞好沼气池及管线、用具的维护和修理,做好各种记录;四是脑勤,遇到问题多分析,勤动脑筋,想方设法解决好服务中的难点问题,探索服务管理中的好经验、新方法。
  沼气后续服务管理最终达到两个目的:一是农户有求必应、有障必除,达到群众满意的目的;二是要达到协会有生命力,服务人员有效益的目的。
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