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国务院发展研究中心课题组提供的数据表明,1987年至2001年,全国非农建设占用耕地3394.6万亩,其中7 0%以上是征地.与此相应的是将有更多的农民失去赖以生存的根本--土地.从1990年至今制造的失地农民已经远远超过2000万人次.虽然农民失去土地以后得到了政府和用地单位支付的数额不多的土地补偿费和安置费,但是这些费用难以让失地农民保持以前的生活水平,同时失地失业失保的三重压力使大量失地农民陷入困境.