论文部分内容阅读
为什么东方破晓的时刻，你就从温暖的被中爬起向城市敬礼?
为什么月亮已高高升起，你还不回家休息?
为什么父亲病重，你却不能床前尽孝?
为什么遭遇讥讽谩骂，甚至暴力抗法，也没磨损你的锐气?
为什么泪水饱尝后，你却依然坚守着这份执著和坚韧?
你说你知道，只有风雨过后彩虹才会出现，
你说你知道，我们就是要用心血、汗水和泪水尽展执法人的风采，
你说你知道，城市是纸，执法人是笔……
——长春市朝阳区城市管理执法局队员以此诗表达对局长柳向阳的尊敬与爱
2006年8月的一天，记者走进了长春市朝阳区城市管理行政执法局柳向阳局长的办公室。刚一进办公室，意外地发现在办公室内正有一名先生一手举着一面锦旗，另一只手拿着一封感谢信。这是受噪音困扰已久的居民代表送给柳向阳局长的。鲜红的锦旗上，气势磅礴的八个大字：“为民执法，群众满意”!
自担任长春市朝阳区城市管理行政执法局局长以来，柳向阳依法履职，仗义执言，敢为老百姓争公道的名声在外，执法队员们和群众都爱找他倾诉自己的委屈、困难。我们的采访也不时被执法队员以及群众的电话打断。看着柳向阳一边接听电话，一边不厌其烦地往本子上记，我们很难相信，他竟然是一位至今还站在行政执法第一线的局长、荣获多项荣誉的领导人！
“正因为我是执法者、领导人，所以我要坚持执法人和领导人的良知，坚持真理；正因为我是局长、一名共产党员，所以我要履行我的职责。当民众利益受到损害，民心不顺，民意不畅的时候，当我看到我们的执法工作做得不完善的时候，良心和职责要求我去为纠正这些不公正不合理的现象积极地做工作。因为一个社会的稳定与和谐，根基在于得民心，顺民意。”柳向阳的话让我们理解了为什么在一些“可以熟视无睹”，也“可以知难而退”的事情上他会如此执著。
柳向阳局长的工作自始至终都是围绕四条主线来开展的。这四条主线是：以人为本，全面提高全员素质；文明执法，规范队员的执法行为，树立执法局的新形象；明确任务，落实责任，提高城市管理水平；加大执法力度和处罚力度，改善队员工作环境和待遇问题。在这四条主线中，人员素质是基础线，文明执法是生命线，责任落实是工作线，环境待遇是保障线。围绕着这四条主线抓好抓牢落实，车头，载着“钢铁之师”出发了。
第一条主线——提高全员整体素质，是整治整支队伍的基础环节，也是关键环节。
2003年9月1日是柳向阳到长春市朝阳区城市管理行政执法局工作的第一天。来之前，他是做了充分思想准备的。他知道，城管执法工作非常难干，摊子破，困难多，由原朝阳区城市管理监察大队转换而来的执法局是存在着诸多问题和巨大困难的。他知道，由于职工队伍素质低下，人心涣散，执法环境极差。他也知道，由于经费紧张、装备不足，宣传力度不够、管理不到位等多种因素，导致整个执法队伍执法不严、行为不当，在群众中有着“虎狼之势、土匪之师”的恶劣印象。但他万万没想到，上班第一天召开的第一次全员大会就给了他一份沉重的“见面礼”。会前，他和其他局领导反复强调会场秩序，可开会时，会场的烟雾已经占据了空气的位置，此起彼伏的电话铃声已经掩盖了领导讲话的声音，自由活动的队员已经大大超过坐在原地的队员……面对这样一份沉重的“见面礼”，柳向阳沉思了：要带好这样一支队伍不是一件容易的事情。过去，大家只知道用生硬的手段对路边的商贩进行管理，内心根本没有服务意识与宣传意识，更没有一个成形的制度来规范他们的行为。所以，每日做着无目的而单一的他们，心中难免情绪浮躁，有一些让人不理解的行为。但作为社会上比较优秀的青年，他们不是没有激情与热情，只是他们的积极性没有被调动起来，他们的作用和能量还没有充分发挥出来，这是领导的问题。“创业一定会遇到许多的艰难，知难而上，说到做到，这才是我柳向阳的性格。”柳向阳在心里暗暗下定了决心。“向阳，咱们朝阳区是长春市重点区域，各项工作都相对较好。可城市管理却是个薄弱环节，区里决定成立城市管理行政执法局，委派你担任首任局长去开展工作，就是要给我们的城市管理行政执法工作开辟一条新路。”朝阳区委领导与他谈话时期待、信任的目光仿佛就在眼前。他更加坚定了自己的信念：一定不辜负各级领导对他的厚望，一定要让长春市朝阳区城市管理行政执法局换个样!面对这样的一支队伍，面对这样的一种情况，该以怎样的思路去开展工作?又要怎样去开拓新的奋斗目标呢?城市综合执法是一个新领域，没有现成的经验可参考可借鉴，只能靠自己闯出一条新路来。经过深思熟虑，一个个方案在柳向阳的心中逐步形成。
了解柳局长的人都知道，他是一个敢说敢干、说了就干、说到就一定做到、工作绝不拖泥带水的领导。他首先找来各队的大队长、副大队长和中队长，与他们进行了第一次面对面、心与心的交流。他用质朴的语言和大家说：“我知道，大家在岗位上异常辛苦，起早贪黑，风里来雨里去，却得不到群众的认可，心里有很多的无奈和酸楚。可是大家想过没有，城市管理工作没有我们这支队伍能行吗?我们之所以把原来的城管监察大队重新组建成为城管行政执法局，是上级对我们原有工作的一种认可和肯定：希望我们通过正规的管理尽快提高自身素质和工作质量，更好地承担起城市管理的重任，希望我们在创新中得以更好地发展，为城市建设出力，为大众百姓的利益尽责。我们没有退路，只有努力工作，加快发展，走强局之路，为政府分忧，为百姓谋利，用工作业绩展示我们执法者的新形象……”队长们在局长坦诚的肺腑之言中明白了，执法局的定位与从前的“城管”不一样了-大家对执法局有了一个初步的认知，每个人工作的自觉性也有所提高。
紧接着，他就带领班子成员“沉”到一线，进行深入的调查研究。10天的时间，他们先后走访了9个大队，与52名队员进行了面对面真挚诚恳的谈心，亲自走访市民和经营业主，了解他们的想法，听取他们的意见-回来后，他又组织一班人坐下来，认真客观地分析现状，统一思想，研究对策。一个个决策在班子成员的共同研讨下得以明确。他们在全局提出“肩负新使命，振兴执法局”的理念，并为执法局的发展制定了明确的奋斗目标：一年要翻身，两年换新貌，三年大变样，五年大发展。有了奋斗目标的长春市朝阳区城市管理行政执法局就好像是一个即将死去的躯体重新找到了灵魂，实现了凤凰涅磐。
用现代化手段加强管理，在学习培训上柳向阳局长舍得花大本钱。因为他知道，队员们如果素质得不到提高，在群众心中“匪气”十足的恶印象、“土气”十足的穷印象、野蛮执法的坏印象、“无所作为”的平庸印象就不会改变。执法条件变好了，执法队员素质提高了。这无疑是给注入新鲜血液 的长春市朝阳区城市管理行政执法局又吃了一个强筋壮骨的灵丹妙药!
第二条主线——内强素质的同时，也要外塑形象。纠正以前的不良风气，树立文明执法的新风尚。
“抽剑裁风雨，引袖拂云雾。”这是柳向阳题壁自省的诗句，而柳向阳心里的风雨阴晴．便昭示在这一壁纸上了!大家知道，清理马路市场是十分艰难的。有时还要冒着生命危险去维护法律的尊严。城市管理行政执法，是行政执法者与利益群体的矛盾表现，有时还常常激化。作为局长，柳向阳好事、难事、受气事，事事都干，骂声、怨声、赞扬声，声声都听。从当局长的第一天起，他就做好了打硬仗的准备，并树立了打胜仗的信心。为了彻底改变城区管理面貌，他带领全局进行了大刀阔斧的整改。每次重大行动，他都亲自到现场指挥，面对个别态度器张的“钉子户”，他不怕威胁，依法强制执行。因为在工作中坚持原则，伤害了个别的违法者，这些违法者为泄私愤，多次扬言要报复他——又是他被盯梢，又是他的车辆被跟踪，有时接到恐吓电话。面对这些，他总是泰然处之：“既然干这行，我就永远不怕威胁”。面对邪恶，他总是一身正气。2005年5月，在桂林路有一个卖西瓜的游商，占道经营，执法队员制止时他不听，还拿着刀，耀武扬威地说：“谁敢来没收我的西瓜，我就砍谁。”柳向阳局长听到此事后，立即赶到现场，挡住队员，走到游商跟前说：“我是长春市朝阳区城市管理行政执法局局长柳向阳，今天就是要教育教育你如何守法经营，你有气像我撒，有胆量你就往我身上扎，我们既然干这一行，就不会被你口下倒。”柳向阳义正言辞，打击了这个游商的狂妄气焰，乖乖地撤走了西瓜摊 几年来，发生暴力执法事件58起，其中15名队员不同程度被打伤，9名住院，执法中没有一名队员还手回口，真正做到了文明执法。在取证行风民主测评中，长春市朝阳区城市管理行政执法局优秀率达到88．79％，在28个单位中名列前茅。
这样文明执法的实例不胜枚举：过去，在城市管理过程中，执法队员和经营者常常发生争执，甚至动手打架，执法队员没收经营者的商品不算，有的还把品扔的到处都是，弄得民意不顺，怨声载道。如今，据一名学生向记者讲述：“前不久发生的一件事情对我们的感触特别大，朝阳区行政执法人员的敬业精神让我们感动，在他们的身上我们看到了执法人员竭诚为人民服务的高尚情操和崭新形象。那是在我们学校附近发生的一件事，当时，我们门前有很多商贩经营水果和各种小吃，虽说这些给我们学生带来了一定的便利，但是仔细想想，那些卖水果的商贩常常短斤少两，那些小吃的卫生质量也很难保证，我们学校的学生较多，这些小商小贩的出现常常使学校门前一片混乱，交通堵塞现象时有发生，学校的形象也受到极大的影响。一天，我们在学校附近就餐时，发现许多市民围在一起不知道议论什么，后来才知道，是一名城市管理执法人员在执法过程中，被小摊业主用车撞伤，而且伤势很严重，刚刚被送入医院。围观群众在谴责小摊业主的同时也在为那名执法人员的伤势担心。一位围观群众说，撞伤执法人员的商贩企图钻空子，为赚钱不择手段，蛊惑不明真相的群众围攻执法人员，并将执法人员撞伤的，整个过程中，面对不法商贩的大声谩骂、无理撕扯，那名执法人员始终没有任何过激行为，而是一直对这名不法商贩进行教育。听完这位同学讲述的事情后，人们对执法人员的人身安全多了一份担忧，对文明行政执法的行为也多了一份敬意。朝阳区行政执法队伍时刻以“规范行为，文明执法”为追求目标，队员们个个严格要求自己，用自己的实际行动向柳局长、局党委、广大人民群众交上了一份满意的答卷。
第三条主线——提高城市管理水平，这是本份，更是责任。这份责任涵盖了要恪尽职责，也涵盖了对管辖区域内的人民群众的一份人文良知和社会公德。
奋战!奋战!奋战!为了还长春一片“净土”，一方“静地”，把责任落到实处，任务执行到位，长春市朝阳区城市管理行政执法局全体人员披星戴月，哪里有违章占道、私搭乱建，那里就有行政执法队员的身影。他们从不知道什么是节假日，从不知道什么是休息日。
“火车跑得快，全靠车头带。”柳向阳身先士卒，起到了表率作用。柳向阳每天第一个来到办公室，最后一个离开单位。他的父亲身体不好，时常生病。可是他却无暇照顾。老岳父进了医院，他甚至连看望的时间都没有。妻子埋怨，他总是一笑而过，但谁知道他心里有多难受。多年来，柳向阳没有休息过完整的节假日，大量的工作终于把他累倒了，高烧不退，旁人看了都劝他尽快回家休息养病，而他却打着点滴，坚守在岗位上。接到报告说有一个工地昼夜施工，严重干扰了附近居民的正常生活，双方矛盾激化发生了争执，执法队员在执法过程中受到了阻挠。报告的队员话还没说完，柳向阳已经拨掉了手上打点滴的针头奔了出去。妻子、亲朋好友、同事每每看到他忘我的工作，心中就会有种酸楚，但是一想到他所取得的成绩又由衷地为他感到骄傲!他的这种舍小家顾大家的高风亮节影响着长春市朝阳区城市管理行政执法局每个队员。
有了这样的“榜样”工作怎能不出成绩?近3年的时间里，柳向阳带领着长春市朝阳区城市管理行政执法局共清理无照商贩5万余人，查处拉运残土沿街撒落车辆1080台，抓获制贩假证乱画违法责任人82人，拆除违章建筑物、构筑物110余处，取缔露天烧烤、大排挡、占道修车、洗车6800处，查处破坏绿化、损害市政设施案件90余起，清除违章悬挂的条幅广告9600件，查处施工噪声扰民案件140余起。在整治张贴野广告的工作中，全局每天出动8辆车近40人，连续近十天对野广告进行昼夜打击，共查获张贴、涂写14人，清理行动起到了强烈的震撼效果。长春市朝阳区城市管理行政执法局充分发挥警示系统作用，配置专业人员，对652个违法张贴小广告责任人进行教育，处罚45，使这些老大难问题得到了解决。在忘我的工作中，全局有40余人曾带病坚持工作．有的同志家中有事也不请假仍坚守岗位，有的同志主动请战要求到艰、难、危、重的路段站岗，大家没有一句怨言，都在为长春市朝阳区城市管理行政执法局的新貌努力着。正是全局这种忘我的工作精神、十足的干劲使城区管理水平上了一个新台阶，受到了各级领导和检查组的好评。朝阳区人大在朝阳区城市管理行政执法局调研时，评价他们三个没想到：没想到执法局待遇这么差，工作干得这么好；没想到执法局成立时间这么短，取得的成绩这么多，这么优异；没想到执法局能站在相对人的角度去执法。
第四条主线——改善队员们的工作环境，稳定队员们的后防阵营，让家庭温暖起来，单位温馨起来，工作和生活都温情起来！
在柳向阳夜以继日地工作同时，更是不忘用心去激励队员。柳向阳注重把有限的经费用在队员身上，为队员办实事，解决实际困难，每逢节假日都尽可能给队员们一些福利；队员子女、家属上学、就业难，柳向阳尽力帮助联系加以解决；执法人员由于职业的特殊性，身心压力大，患病率高，局里定期给队员作身体检查；队员们有困难时．或者因公伤住院，亲人生老病死都去看望；工作中每逢节假日、工作会战紧张的时候，柳向阳局长都会给队员发一个祝福的短信，一股股暖流流淌在队员的心里；柳向阳和局党委成员在自己的车后备箱里都会准备着一些饮品，每到一个岗点，都给队员们送上一瓶，把关心和爱护送到队员的心坎上。为了取得队员家属的支持，2006年“三八”妇女节，柳向阳局长主张召开了庆“三八”联谊会，把家属请来座谈，让他们把心中的苦水吐出来，把泪水流出来，把委曲倒出来，把困难讲出来。柳向阳局长和局党委尽可能地帮助他们解决好实际困难，赢得了家属对执法工作的理解和支持。
这几年，为确保执法力量的机动性和快速反应能力，局里坚持加大科技投入，陆续购置了追呼系统，为每个科室及大队配备了微机、录像机、传真机，给每个队员配备了一台讯通集群电话，局里还投资6万余元建立了指挥调度中心，极大地促进了执法工作管理水平的提高。
2006年又是长春市朝阳区城市管理行政执法局的一个丰收年：朝阳区城市管理行政执法局获得了长春市行政执法先进单位、城管工作有特殊贡献单位、社会治安综合治理先进单位、任命口碑金奖单位等荣誉。这些荣誉来之不易。它包含了长春市朝阳区城市管理行政执法局全体人员的忘我工作和辛勤付出，更包含着柳向阳局长的执著和坚韧。它创造了长春市行政执法由单纯整治向宣传法规为主整治为辅、由集中整治向日常管理转变的一个榜样。榜样的力量是无穷的。它点燃了城市文明之光，奏响了民众和谐之心。
楼道靓了，街道宽了，市容整洁了，百姓笑了……
长春市朝阳区城市管理行政执法局和柳向阳局长又踏着铿锵有力地步伐，前行了……
为什么月亮已高高升起，你还不回家休息?
为什么父亲病重，你却不能床前尽孝?
为什么遭遇讥讽谩骂，甚至暴力抗法，也没磨损你的锐气?
为什么泪水饱尝后，你却依然坚守着这份执著和坚韧?
你说你知道，只有风雨过后彩虹才会出现，
你说你知道，我们就是要用心血、汗水和泪水尽展执法人的风采，
你说你知道，城市是纸，执法人是笔……
——长春市朝阳区城市管理执法局队员以此诗表达对局长柳向阳的尊敬与爱
2006年8月的一天，记者走进了长春市朝阳区城市管理行政执法局柳向阳局长的办公室。刚一进办公室，意外地发现在办公室内正有一名先生一手举着一面锦旗，另一只手拿着一封感谢信。这是受噪音困扰已久的居民代表送给柳向阳局长的。鲜红的锦旗上，气势磅礴的八个大字：“为民执法，群众满意”!
自担任长春市朝阳区城市管理行政执法局局长以来，柳向阳依法履职，仗义执言，敢为老百姓争公道的名声在外，执法队员们和群众都爱找他倾诉自己的委屈、困难。我们的采访也不时被执法队员以及群众的电话打断。看着柳向阳一边接听电话，一边不厌其烦地往本子上记，我们很难相信，他竟然是一位至今还站在行政执法第一线的局长、荣获多项荣誉的领导人！
“正因为我是执法者、领导人，所以我要坚持执法人和领导人的良知，坚持真理；正因为我是局长、一名共产党员，所以我要履行我的职责。当民众利益受到损害，民心不顺，民意不畅的时候，当我看到我们的执法工作做得不完善的时候，良心和职责要求我去为纠正这些不公正不合理的现象积极地做工作。因为一个社会的稳定与和谐，根基在于得民心，顺民意。”柳向阳的话让我们理解了为什么在一些“可以熟视无睹”，也“可以知难而退”的事情上他会如此执著。
柳向阳局长的工作自始至终都是围绕四条主线来开展的。这四条主线是：以人为本，全面提高全员素质；文明执法，规范队员的执法行为，树立执法局的新形象；明确任务，落实责任，提高城市管理水平；加大执法力度和处罚力度，改善队员工作环境和待遇问题。在这四条主线中，人员素质是基础线，文明执法是生命线，责任落实是工作线，环境待遇是保障线。围绕着这四条主线抓好抓牢落实，车头，载着“钢铁之师”出发了。
第一条主线——提高全员整体素质，是整治整支队伍的基础环节，也是关键环节。
2003年9月1日是柳向阳到长春市朝阳区城市管理行政执法局工作的第一天。来之前，他是做了充分思想准备的。他知道，城管执法工作非常难干，摊子破，困难多，由原朝阳区城市管理监察大队转换而来的执法局是存在着诸多问题和巨大困难的。他知道，由于职工队伍素质低下，人心涣散，执法环境极差。他也知道，由于经费紧张、装备不足，宣传力度不够、管理不到位等多种因素，导致整个执法队伍执法不严、行为不当，在群众中有着“虎狼之势、土匪之师”的恶劣印象。但他万万没想到，上班第一天召开的第一次全员大会就给了他一份沉重的“见面礼”。会前，他和其他局领导反复强调会场秩序，可开会时，会场的烟雾已经占据了空气的位置，此起彼伏的电话铃声已经掩盖了领导讲话的声音，自由活动的队员已经大大超过坐在原地的队员……面对这样一份沉重的“见面礼”，柳向阳沉思了：要带好这样一支队伍不是一件容易的事情。过去，大家只知道用生硬的手段对路边的商贩进行管理，内心根本没有服务意识与宣传意识，更没有一个成形的制度来规范他们的行为。所以，每日做着无目的而单一的他们，心中难免情绪浮躁，有一些让人不理解的行为。但作为社会上比较优秀的青年，他们不是没有激情与热情，只是他们的积极性没有被调动起来，他们的作用和能量还没有充分发挥出来，这是领导的问题。“创业一定会遇到许多的艰难，知难而上，说到做到，这才是我柳向阳的性格。”柳向阳在心里暗暗下定了决心。“向阳，咱们朝阳区是长春市重点区域，各项工作都相对较好。可城市管理却是个薄弱环节，区里决定成立城市管理行政执法局，委派你担任首任局长去开展工作，就是要给我们的城市管理行政执法工作开辟一条新路。”朝阳区委领导与他谈话时期待、信任的目光仿佛就在眼前。他更加坚定了自己的信念：一定不辜负各级领导对他的厚望，一定要让长春市朝阳区城市管理行政执法局换个样!面对这样的一支队伍，面对这样的一种情况，该以怎样的思路去开展工作?又要怎样去开拓新的奋斗目标呢?城市综合执法是一个新领域，没有现成的经验可参考可借鉴，只能靠自己闯出一条新路来。经过深思熟虑，一个个方案在柳向阳的心中逐步形成。
了解柳局长的人都知道，他是一个敢说敢干、说了就干、说到就一定做到、工作绝不拖泥带水的领导。他首先找来各队的大队长、副大队长和中队长，与他们进行了第一次面对面、心与心的交流。他用质朴的语言和大家说：“我知道，大家在岗位上异常辛苦，起早贪黑，风里来雨里去，却得不到群众的认可，心里有很多的无奈和酸楚。可是大家想过没有，城市管理工作没有我们这支队伍能行吗?我们之所以把原来的城管监察大队重新组建成为城管行政执法局，是上级对我们原有工作的一种认可和肯定：希望我们通过正规的管理尽快提高自身素质和工作质量，更好地承担起城市管理的重任，希望我们在创新中得以更好地发展，为城市建设出力，为大众百姓的利益尽责。我们没有退路，只有努力工作，加快发展，走强局之路，为政府分忧，为百姓谋利，用工作业绩展示我们执法者的新形象……”队长们在局长坦诚的肺腑之言中明白了，执法局的定位与从前的“城管”不一样了-大家对执法局有了一个初步的认知，每个人工作的自觉性也有所提高。
紧接着，他就带领班子成员“沉”到一线，进行深入的调查研究。10天的时间，他们先后走访了9个大队，与52名队员进行了面对面真挚诚恳的谈心，亲自走访市民和经营业主，了解他们的想法，听取他们的意见-回来后，他又组织一班人坐下来，认真客观地分析现状，统一思想，研究对策。一个个决策在班子成员的共同研讨下得以明确。他们在全局提出“肩负新使命，振兴执法局”的理念，并为执法局的发展制定了明确的奋斗目标：一年要翻身，两年换新貌，三年大变样，五年大发展。有了奋斗目标的长春市朝阳区城市管理行政执法局就好像是一个即将死去的躯体重新找到了灵魂，实现了凤凰涅磐。
用现代化手段加强管理，在学习培训上柳向阳局长舍得花大本钱。因为他知道，队员们如果素质得不到提高，在群众心中“匪气”十足的恶印象、“土气”十足的穷印象、野蛮执法的坏印象、“无所作为”的平庸印象就不会改变。执法条件变好了，执法队员素质提高了。这无疑是给注入新鲜血液 的长春市朝阳区城市管理行政执法局又吃了一个强筋壮骨的灵丹妙药!
第二条主线——内强素质的同时，也要外塑形象。纠正以前的不良风气，树立文明执法的新风尚。
“抽剑裁风雨，引袖拂云雾。”这是柳向阳题壁自省的诗句，而柳向阳心里的风雨阴晴．便昭示在这一壁纸上了!大家知道，清理马路市场是十分艰难的。有时还要冒着生命危险去维护法律的尊严。城市管理行政执法，是行政执法者与利益群体的矛盾表现，有时还常常激化。作为局长，柳向阳好事、难事、受气事，事事都干，骂声、怨声、赞扬声，声声都听。从当局长的第一天起，他就做好了打硬仗的准备，并树立了打胜仗的信心。为了彻底改变城区管理面貌，他带领全局进行了大刀阔斧的整改。每次重大行动，他都亲自到现场指挥，面对个别态度器张的“钉子户”，他不怕威胁，依法强制执行。因为在工作中坚持原则，伤害了个别的违法者，这些违法者为泄私愤，多次扬言要报复他——又是他被盯梢，又是他的车辆被跟踪，有时接到恐吓电话。面对这些，他总是泰然处之：“既然干这行，我就永远不怕威胁”。面对邪恶，他总是一身正气。2005年5月，在桂林路有一个卖西瓜的游商，占道经营，执法队员制止时他不听，还拿着刀，耀武扬威地说：“谁敢来没收我的西瓜，我就砍谁。”柳向阳局长听到此事后，立即赶到现场，挡住队员，走到游商跟前说：“我是长春市朝阳区城市管理行政执法局局长柳向阳，今天就是要教育教育你如何守法经营，你有气像我撒，有胆量你就往我身上扎，我们既然干这一行，就不会被你口下倒。”柳向阳义正言辞，打击了这个游商的狂妄气焰，乖乖地撤走了西瓜摊 几年来，发生暴力执法事件58起，其中15名队员不同程度被打伤，9名住院，执法中没有一名队员还手回口，真正做到了文明执法。在取证行风民主测评中，长春市朝阳区城市管理行政执法局优秀率达到88．79％，在28个单位中名列前茅。
这样文明执法的实例不胜枚举：过去，在城市管理过程中，执法队员和经营者常常发生争执，甚至动手打架，执法队员没收经营者的商品不算，有的还把品扔的到处都是，弄得民意不顺，怨声载道。如今，据一名学生向记者讲述：“前不久发生的一件事情对我们的感触特别大，朝阳区行政执法人员的敬业精神让我们感动，在他们的身上我们看到了执法人员竭诚为人民服务的高尚情操和崭新形象。那是在我们学校附近发生的一件事，当时，我们门前有很多商贩经营水果和各种小吃，虽说这些给我们学生带来了一定的便利，但是仔细想想，那些卖水果的商贩常常短斤少两，那些小吃的卫生质量也很难保证，我们学校的学生较多，这些小商小贩的出现常常使学校门前一片混乱，交通堵塞现象时有发生，学校的形象也受到极大的影响。一天，我们在学校附近就餐时，发现许多市民围在一起不知道议论什么，后来才知道，是一名城市管理执法人员在执法过程中，被小摊业主用车撞伤，而且伤势很严重，刚刚被送入医院。围观群众在谴责小摊业主的同时也在为那名执法人员的伤势担心。一位围观群众说，撞伤执法人员的商贩企图钻空子，为赚钱不择手段，蛊惑不明真相的群众围攻执法人员，并将执法人员撞伤的，整个过程中，面对不法商贩的大声谩骂、无理撕扯，那名执法人员始终没有任何过激行为，而是一直对这名不法商贩进行教育。听完这位同学讲述的事情后，人们对执法人员的人身安全多了一份担忧，对文明行政执法的行为也多了一份敬意。朝阳区行政执法队伍时刻以“规范行为，文明执法”为追求目标，队员们个个严格要求自己，用自己的实际行动向柳局长、局党委、广大人民群众交上了一份满意的答卷。
第三条主线——提高城市管理水平，这是本份，更是责任。这份责任涵盖了要恪尽职责，也涵盖了对管辖区域内的人民群众的一份人文良知和社会公德。
奋战!奋战!奋战!为了还长春一片“净土”，一方“静地”，把责任落到实处，任务执行到位，长春市朝阳区城市管理行政执法局全体人员披星戴月，哪里有违章占道、私搭乱建，那里就有行政执法队员的身影。他们从不知道什么是节假日，从不知道什么是休息日。
“火车跑得快，全靠车头带。”柳向阳身先士卒，起到了表率作用。柳向阳每天第一个来到办公室，最后一个离开单位。他的父亲身体不好，时常生病。可是他却无暇照顾。老岳父进了医院，他甚至连看望的时间都没有。妻子埋怨，他总是一笑而过，但谁知道他心里有多难受。多年来，柳向阳没有休息过完整的节假日，大量的工作终于把他累倒了，高烧不退，旁人看了都劝他尽快回家休息养病，而他却打着点滴，坚守在岗位上。接到报告说有一个工地昼夜施工，严重干扰了附近居民的正常生活，双方矛盾激化发生了争执，执法队员在执法过程中受到了阻挠。报告的队员话还没说完，柳向阳已经拨掉了手上打点滴的针头奔了出去。妻子、亲朋好友、同事每每看到他忘我的工作，心中就会有种酸楚，但是一想到他所取得的成绩又由衷地为他感到骄傲!他的这种舍小家顾大家的高风亮节影响着长春市朝阳区城市管理行政执法局每个队员。
有了这样的“榜样”工作怎能不出成绩?近3年的时间里，柳向阳带领着长春市朝阳区城市管理行政执法局共清理无照商贩5万余人，查处拉运残土沿街撒落车辆1080台，抓获制贩假证乱画违法责任人82人，拆除违章建筑物、构筑物110余处，取缔露天烧烤、大排挡、占道修车、洗车6800处，查处破坏绿化、损害市政设施案件90余起，清除违章悬挂的条幅广告9600件，查处施工噪声扰民案件140余起。在整治张贴野广告的工作中，全局每天出动8辆车近40人，连续近十天对野广告进行昼夜打击，共查获张贴、涂写14人，清理行动起到了强烈的震撼效果。长春市朝阳区城市管理行政执法局充分发挥警示系统作用，配置专业人员，对652个违法张贴小广告责任人进行教育，处罚45，使这些老大难问题得到了解决。在忘我的工作中，全局有40余人曾带病坚持工作．有的同志家中有事也不请假仍坚守岗位，有的同志主动请战要求到艰、难、危、重的路段站岗，大家没有一句怨言，都在为长春市朝阳区城市管理行政执法局的新貌努力着。正是全局这种忘我的工作精神、十足的干劲使城区管理水平上了一个新台阶，受到了各级领导和检查组的好评。朝阳区人大在朝阳区城市管理行政执法局调研时，评价他们三个没想到：没想到执法局待遇这么差，工作干得这么好；没想到执法局成立时间这么短，取得的成绩这么多，这么优异；没想到执法局能站在相对人的角度去执法。
第四条主线——改善队员们的工作环境，稳定队员们的后防阵营，让家庭温暖起来，单位温馨起来，工作和生活都温情起来！
在柳向阳夜以继日地工作同时，更是不忘用心去激励队员。柳向阳注重把有限的经费用在队员身上，为队员办实事，解决实际困难，每逢节假日都尽可能给队员们一些福利；队员子女、家属上学、就业难，柳向阳尽力帮助联系加以解决；执法人员由于职业的特殊性，身心压力大，患病率高，局里定期给队员作身体检查；队员们有困难时．或者因公伤住院，亲人生老病死都去看望；工作中每逢节假日、工作会战紧张的时候，柳向阳局长都会给队员发一个祝福的短信，一股股暖流流淌在队员的心里；柳向阳和局党委成员在自己的车后备箱里都会准备着一些饮品，每到一个岗点，都给队员们送上一瓶，把关心和爱护送到队员的心坎上。为了取得队员家属的支持，2006年“三八”妇女节，柳向阳局长主张召开了庆“三八”联谊会，把家属请来座谈，让他们把心中的苦水吐出来，把泪水流出来，把委曲倒出来，把困难讲出来。柳向阳局长和局党委尽可能地帮助他们解决好实际困难，赢得了家属对执法工作的理解和支持。
这几年，为确保执法力量的机动性和快速反应能力，局里坚持加大科技投入，陆续购置了追呼系统，为每个科室及大队配备了微机、录像机、传真机，给每个队员配备了一台讯通集群电话，局里还投资6万余元建立了指挥调度中心，极大地促进了执法工作管理水平的提高。
2006年又是长春市朝阳区城市管理行政执法局的一个丰收年：朝阳区城市管理行政执法局获得了长春市行政执法先进单位、城管工作有特殊贡献单位、社会治安综合治理先进单位、任命口碑金奖单位等荣誉。这些荣誉来之不易。它包含了长春市朝阳区城市管理行政执法局全体人员的忘我工作和辛勤付出，更包含着柳向阳局长的执著和坚韧。它创造了长春市行政执法由单纯整治向宣传法规为主整治为辅、由集中整治向日常管理转变的一个榜样。榜样的力量是无穷的。它点燃了城市文明之光，奏响了民众和谐之心。
楼道靓了，街道宽了，市容整洁了，百姓笑了……
长春市朝阳区城市管理行政执法局和柳向阳局长又踏着铿锵有力地步伐，前行了……