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回顾了中国实践中已经采用的“征用有偿、管护无偿”“征用无偿、管护有偿”“征用无偿、管护无偿”3种补偿模式，提出了完善森林生态效益补偿制度的6个具体措施，即由国务院制定行政法规《森林生态效益补偿条例》；依据2004年《宪法修正案》、2007年《物权法》确定“征用有偿、管护有偿”的补偿模式；明确中央与地方政府承担森林生态效益补偿资金方面的责任；修改《森林法》，明确森林生态效益补偿资金的开支范围；先补偿后征用；征用补偿实行分类。