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对外劳务合作是市场经济条件下主权国家之间一项经常性的经济活动。它是在国与国之间平等互利的条件下，劳动力资源相互交流，使世界范围内劳动力与物质资源的配置更趋合理有效，使资本利益和劳动力价值实现最大化，从而促进世界经济的发展。当今世界，社会和经济发展的差异性和不平衡性使得劳动力资源在国与国之间的流动日趋增长，方兴未艾。目前每年流动的人数约3000—3500万，比80年代增长了50％，这个数字还在呈不断上升的趋势。
我国发展对外劳务 合作事业的必要性
我国有13.2亿人口，由于经济的不发达和发展的不平衡造成了大量的过剩劳力，农村每年增加的大量富余劳力、每年几百万的大学毕业生、企业产业结构调整等集聚了巨大的待业人群。我国的城市化尚处初级阶段，还不能消化这支庞大的劳动大军。长期以来就业始终是困扰我国经济发展的一大难题。当前世界经济危机更使就业问题雪上加霜。温总理在政府工作报告中强调“要实施更加积极的就业政策”，“千方百计促进就业”。可见在相当长的一段时间里促就业仍将成为我国保民生创和谐的一项重要任务。由此看来，发展我国的对外劳务合作事业尤为必要。
我国对外劳务合作的现状
对外劳务合作涵盖的劳动力流动有两层意思：一是指国内劳务的流出，二是指国外劳务的流入。本文所指的是国内劳务的流出。
我国的对外劳务合作是由过去的经济援助项目演变而来，并随着改革开放的深入而发展。商务部统计：2008年全年我国对外劳务合作完成营业额80.6亿美元，派出42.7万人。截至2008年累计完成营业额559亿美元，累计派出462万人。派往国家和地区达180多个，涉及制造业、农业及服务贸易等所有的行业。然而从我们13.2亿人口大国的就业需求和庞大的世界劳务市场来看，还是显得非常落后。具体表现在：
1)市场需求规模大，劳务输出规模小
联合国2000年报告指出：到2050年欧洲需要输入劳17700多万。美国到2010年非专业劳工将增加767万。西班牙2004年开放了5.2万劳工配额，还有80万非法移民。日本每年要补充60万劳动力。韩国暂定引进外国劳工34.3万。加拿大在未来10年中短缺100万劳动力。澳大利亚自2005年后的10年将短缺25万传统的初级工。俄罗斯人口连续多年下降，劳动力极其匮乏。另外如中东一旦实现和平，以色列、伊拉克对劳务的需求将是巨大的。
面对如此巨大的市场，我国外派劳务的规模却非常小。以2008年底在外人数与同期我国13.2亿人口来计算仅占万分之五点六；同期劳务输出大国菲律宾2008年在外人数为900万，占全国人口的十分之一；印度目前在外劳务500万，占他们11.09亿人口的千分之四点五；孟加拉国2008年派出劳务87.5万人，远高于我国的42.7万人。从经济效益来看，2008年我们完成的营业额80.6亿美元(按美元兑人民币1：6.83)折算人民币为550.498亿，仅占2008年GDP总量30万亿的0.18％，菲律宾2008年汇回美元164亿元，占当年外汇储备371亿美元的44.2％，占2008年国家GDP的10％。印度仅海湾地区的劳务输出每年汇回的美元就占TGDP的3％。
2)劳务整体层次较低，高收入职位难以涉足
我国的外派劳务大都是流向国外的纺织制衣、建筑、装配等劳动密集型的制造业，所从事的一般都是脏、累、险的工作，派往日本、塞班岛、毛里求斯、南非、南美洲等地流水线上缝纫工居多，派往以色列、新加坡、中东以及东欧一些国家大都是建筑工人，高技术、高级管理人员很少派出。改革开放以来除了像上海这样教育、科技比较发达的少数地区曾小批量派出过金融、IT等高层次行业的劳务人员外，其他一般的即使有也只是零星、个别的现象。
3)技术水平不低，语言水平不高
我国改革开放30年的建设成就向世界证明：我们有世界一流的技术工人和高级人才。然而由于语言的障碍，我们的金融业人才大都进不了国外的银行、保险等金融机构，我们的IT人才因为语言问题而屡屡被人拒之门外，我们的工程技术高级人才即使有幸被外方录用也几乎都是因为语言问题而被降级使用。国际劳务合作开始至今，语言问题—直是制约中国劳务走向世界的瓶颈。
4)汇率风险加大，劳务利益受损
据统计目前人民币对美元已相对升值21％，而我国外派劳工是以美元或派往国的货币计算的，在人民币升值和外币贬值的挤压下，在外劳务人员的实际收入一天天减少，由此还引发了不少劳资纠纷。此外汇率的变化也给项目的洽谈增加了难度。
5)行业竞争激烈，缺乏规范管理
我国自上世纪80年代开放劳务市场以来，外派人数在数量、规模等方面都有了很大的发展，但在利益的驱动下问题也不少。原本我们每派出一位赴日研修生，日本雇主要支付劳务经营公司两万日元的服务费，由于不规范竞争现在这项费用已大幅降低，有许多日本企业干脆拒付这笔费用；派往以色列、加拿大等国的建筑工最高每人要收取中介费高达8—9万人民币，加上经营公司的收费每位劳务要交10～12万甚至更高的费用，昂贵的出国费用使得劳务人员大都举债外出，一旦由于各种原因提前返回就债台高筑，去年以来中国派往赤道几内亚、卡塔尔、罗马尼亚、波兰、加拿大等国的建筑工人由于国际金融海啸等原因造成劳务实际收入减少，项目停工或企业倒闭而引发了一系列的恶性事件，其中巨额收费是引发和加剧事态发展的催化剂，此类事件损害了中国对外劳务合作的形象。
今后的发展方向
综上可见，对外劳务合作投入少(目前政府几乎没什么投资)、收益大，利国又利民。尤其在当前世界经济危机的形势下，对于我国促进就业，减轻国家负担更具有深远的现实意义，但是存在的种种问题却又极大地阻碍了这项事业的健康发展，因此研究改善和解决这些问题尤为必要。从我国对外劳务合作的特性和客观状况来看，须作以下努力：
1)政府要有大智慧，要把对外劳务合作的当作一项事业对待
2008年我国城镇居民人均月收入为192.5美元，农村人均58美元(均按1：6.83美元兑人民币汇率折算)。以色列政府规定外籍劳工每月工作186小时，最低月工资为761.44美元；2006年5月在特拉维夫的建筑工人实际月收入为1000美元以上，高的达2000美元；西班牙规定的最低工资为460欧元；今年香港地区规定菲佣的月薪为3480港币(雇主还包吃包住)，其他美、加、英、德诸国劳务的工资则更高。这样的收入差距决定了我国普通劳动力具有外出打工的主观积极性。另外根据2008年我国对外劳务收入80.6亿美元计，每派出一人创收为1.08万美元，假如按 我国13.2亿人口的0.5％即660万的在外人数计算，可创收712.8亿美元，折合人民币约4868亿元。今年温家宝总理在政府报告中提出要“增加900万以上的就业岗位”这是需要巨大的真金白银投资的，政府每创造一个就业机会要花费数以万元的资金。所以我们决不能把对外劳务合作简单看成仅是对外劳务公司的经营活动，而要从政府的角度出发，把它看作是现阶段国民经济发展的一门不可缺少的产业，看成是关系到目前我国促进就业保民生的一大战略举措，政府对这个行业要有所作为。
目前我国对外劳务合作还没有专门的负责机构，日常管理归在商务部的一个部门，省市级也归在经贸厅(委)下的一个处。中国的对外承包工程商会也不是专门从事对外劳务管理的机构，并且它还只是一个民间组织。至于经营公司则更是能力有限，因而在外派劳务人员的服务和一些权益维护等具体问题上我们往往还难以做好。从对外劳务事业的发展需要来看还很不够，政府必须加强在这方面的组织机构建设，并进行必要的投入，这样才能使我国对外劳务管理工作落到实处，从而促进这项事业不断发展。
2)利用政府优势，建立对外劳务合作信息平台
a 建立外方需求信息网络。充分利用政府各部门对外交往工作的便利获取境外劳务需求信息，并统一归到“境外劳务需求信息库”，供有资质的对外劳务经营公司有偿使用，以帮助改善乃至解决目前国内对外劳务经营公司信息不畅、项目缺乏的不足。同时还可不定时地发布国(境)外有关劳务合作市场的最新动态、政策、法规等供经营公司及时把握。其运作中的一个重要环节是：有偿使用，不谋赢利。即项目成功向经营公司按一定标准收取信息费，用来奖励信息提供者及信息库的日常开支。刚开始则应是完全的政府的投入。
b 建立外派劳务人才信息网络。由专门负责管理的机构定期在网上向全国发布国(境)外所需的各类行业、各工种的技术、学历、年龄等要求，让有志于赴国(境)外工作的个人对号入座，并将其资料整理分类输入“外派劳务人才库”，对报名者收取报名费(用于网络日常运作成本)。同时鼓励各类技校、职校、职业中专以及劳务基地等提供人员信息资料。供经营公司有偿使用。这样可避免经营公司在获取信息后甚至签订合约后却迟迟落实不了人员的窘境。
信息平台的建立可使劳务本人仅通过经营公司就可力、理出国工作，省掉一些不必要的中介盘剥，从而避免乱收费现象的发生，使劳务本人和劳务经营公司合法权益得到有效的保证，有利于对外劳务合作的规范经营，有利于提高我国在国际劳务市场的竞争力。
3)加强劳务基地的建设，健全劳务合作产业链
劳务基地是对外劳务合作的造血器、蓄水池，是劳务经营企业的后勤保障，是劳务合作产业链上不可缺少的重要环节。我国对外劳务合作基地从无到有已有了很大的发展，劳务输出的财富效应也引起了一些省市的重视。如山东、江苏、安徽等省在政府的支持下已建立了一些较成规模的劳务基地，山东的青州劳务基地建立以来共培养了10万各类技术人才，其中已有1万多人被派出。尽管如此，目前我国派出的劳务绝大部分还不是从劳务基地录用的，这不是说劳务基地作用不大，而是恰恰说明劳务基地太少。因此只要我们把对外劳务合作当成一门产业看待就马上会意识到劳务基地的建设是何等的重要和急迫。以上海的公司为例，对基地的建设也只能停留在与外省市一些企业和单位建立合作的关系上，通过他们协助来招聘人员。可见劳务公司根本就没有建立自己劳务基地的能力，而政府则具有绝对权力，可调动教育、劳动、工商、财政、税务人事等方面的优势来进行基地建设，甚至可以(也应该)通过财政拨款进行支持。
4)经营公司要自律，规范经营，努力开拓
劳务经营公司是我国开展对外劳务合作的主体，改革开放以来经营公司已由过去的76家发展为1200多家，为我国剩余劳动力走向世界作出了巨大的贡献，然而，由于市场竞争日趋激烈，一些公司出于自身利益的需要，运作不遵守行规，使劳务市场出现了许多不规范的现象，损害了劳务人员的利益，甚至在国际上造成不良的影响。
经营公司的规范经营首先要做到合理收费。要严格按国家有关对外劳务收费的要求执行。即使有些项目特殊也应严格参照这些规定办理，不得擅自提价。要杜绝黑中介，尽量减轻劳务人员的负担。其次在与外方洽谈的过程中，不能为了争取项目而压价竞争，对于有些雇主提出的有违规损害劳务人员利益的条款坚决不予接受。再则在劳务派出后对项目必须跟踪管理，发现问题及时解决。经营公司只有在规范经营的前提下，练好内功，在人才培养、公司组织机构设置、战略设想、发展方向等问题上花精力做文章，努力开拓，才能培养自己企业的良好形象，提高在国际市场的竞争力。
综上所述，面对世界庞大的劳务市场和国内艰巨的就业压力，只要我们政府支持并有所作为，经营公司规范经营勇于探索开拓，就能不断改变我国对外劳务合作不利局面，逐步实现劳务输出市场由亚洲等经济落后地区向欧美发达国家的转变；劳务主要工作岗位由低层次、劳动密集型向中、高档层次、技术型、智力型的转变。使我国外派劳务在数量和质量上有一个质的飞跃，真正为促就业构建和谐社会作出应有的贡献。(作者单位：中国上海外经(集团)有限公司)
我国发展对外劳务 合作事业的必要性
我国有13.2亿人口，由于经济的不发达和发展的不平衡造成了大量的过剩劳力，农村每年增加的大量富余劳力、每年几百万的大学毕业生、企业产业结构调整等集聚了巨大的待业人群。我国的城市化尚处初级阶段，还不能消化这支庞大的劳动大军。长期以来就业始终是困扰我国经济发展的一大难题。当前世界经济危机更使就业问题雪上加霜。温总理在政府工作报告中强调“要实施更加积极的就业政策”，“千方百计促进就业”。可见在相当长的一段时间里促就业仍将成为我国保民生创和谐的一项重要任务。由此看来，发展我国的对外劳务合作事业尤为必要。
我国对外劳务合作的现状
对外劳务合作涵盖的劳动力流动有两层意思：一是指国内劳务的流出，二是指国外劳务的流入。本文所指的是国内劳务的流出。
我国的对外劳务合作是由过去的经济援助项目演变而来，并随着改革开放的深入而发展。商务部统计：2008年全年我国对外劳务合作完成营业额80.6亿美元，派出42.7万人。截至2008年累计完成营业额559亿美元，累计派出462万人。派往国家和地区达180多个，涉及制造业、农业及服务贸易等所有的行业。然而从我们13.2亿人口大国的就业需求和庞大的世界劳务市场来看，还是显得非常落后。具体表现在：
1)市场需求规模大，劳务输出规模小
联合国2000年报告指出：到2050年欧洲需要输入劳17700多万。美国到2010年非专业劳工将增加767万。西班牙2004年开放了5.2万劳工配额，还有80万非法移民。日本每年要补充60万劳动力。韩国暂定引进外国劳工34.3万。加拿大在未来10年中短缺100万劳动力。澳大利亚自2005年后的10年将短缺25万传统的初级工。俄罗斯人口连续多年下降，劳动力极其匮乏。另外如中东一旦实现和平，以色列、伊拉克对劳务的需求将是巨大的。
面对如此巨大的市场，我国外派劳务的规模却非常小。以2008年底在外人数与同期我国13.2亿人口来计算仅占万分之五点六；同期劳务输出大国菲律宾2008年在外人数为900万，占全国人口的十分之一；印度目前在外劳务500万，占他们11.09亿人口的千分之四点五；孟加拉国2008年派出劳务87.5万人，远高于我国的42.7万人。从经济效益来看，2008年我们完成的营业额80.6亿美元(按美元兑人民币1：6.83)折算人民币为550.498亿，仅占2008年GDP总量30万亿的0.18％，菲律宾2008年汇回美元164亿元，占当年外汇储备371亿美元的44.2％，占2008年国家GDP的10％。印度仅海湾地区的劳务输出每年汇回的美元就占TGDP的3％。
2)劳务整体层次较低，高收入职位难以涉足
我国的外派劳务大都是流向国外的纺织制衣、建筑、装配等劳动密集型的制造业，所从事的一般都是脏、累、险的工作，派往日本、塞班岛、毛里求斯、南非、南美洲等地流水线上缝纫工居多，派往以色列、新加坡、中东以及东欧一些国家大都是建筑工人，高技术、高级管理人员很少派出。改革开放以来除了像上海这样教育、科技比较发达的少数地区曾小批量派出过金融、IT等高层次行业的劳务人员外，其他一般的即使有也只是零星、个别的现象。
3)技术水平不低，语言水平不高
我国改革开放30年的建设成就向世界证明：我们有世界一流的技术工人和高级人才。然而由于语言的障碍，我们的金融业人才大都进不了国外的银行、保险等金融机构，我们的IT人才因为语言问题而屡屡被人拒之门外，我们的工程技术高级人才即使有幸被外方录用也几乎都是因为语言问题而被降级使用。国际劳务合作开始至今，语言问题—直是制约中国劳务走向世界的瓶颈。
4)汇率风险加大，劳务利益受损
据统计目前人民币对美元已相对升值21％，而我国外派劳工是以美元或派往国的货币计算的，在人民币升值和外币贬值的挤压下，在外劳务人员的实际收入一天天减少，由此还引发了不少劳资纠纷。此外汇率的变化也给项目的洽谈增加了难度。
5)行业竞争激烈，缺乏规范管理
我国自上世纪80年代开放劳务市场以来，外派人数在数量、规模等方面都有了很大的发展，但在利益的驱动下问题也不少。原本我们每派出一位赴日研修生，日本雇主要支付劳务经营公司两万日元的服务费，由于不规范竞争现在这项费用已大幅降低，有许多日本企业干脆拒付这笔费用；派往以色列、加拿大等国的建筑工最高每人要收取中介费高达8—9万人民币，加上经营公司的收费每位劳务要交10～12万甚至更高的费用，昂贵的出国费用使得劳务人员大都举债外出，一旦由于各种原因提前返回就债台高筑，去年以来中国派往赤道几内亚、卡塔尔、罗马尼亚、波兰、加拿大等国的建筑工人由于国际金融海啸等原因造成劳务实际收入减少，项目停工或企业倒闭而引发了一系列的恶性事件，其中巨额收费是引发和加剧事态发展的催化剂，此类事件损害了中国对外劳务合作的形象。
今后的发展方向
综上可见，对外劳务合作投入少(目前政府几乎没什么投资)、收益大，利国又利民。尤其在当前世界经济危机的形势下，对于我国促进就业，减轻国家负担更具有深远的现实意义，但是存在的种种问题却又极大地阻碍了这项事业的健康发展，因此研究改善和解决这些问题尤为必要。从我国对外劳务合作的特性和客观状况来看，须作以下努力：
1)政府要有大智慧，要把对外劳务合作的当作一项事业对待
2008年我国城镇居民人均月收入为192.5美元，农村人均58美元(均按1：6.83美元兑人民币汇率折算)。以色列政府规定外籍劳工每月工作186小时，最低月工资为761.44美元；2006年5月在特拉维夫的建筑工人实际月收入为1000美元以上，高的达2000美元；西班牙规定的最低工资为460欧元；今年香港地区规定菲佣的月薪为3480港币(雇主还包吃包住)，其他美、加、英、德诸国劳务的工资则更高。这样的收入差距决定了我国普通劳动力具有外出打工的主观积极性。另外根据2008年我国对外劳务收入80.6亿美元计，每派出一人创收为1.08万美元，假如按 我国13.2亿人口的0.5％即660万的在外人数计算，可创收712.8亿美元，折合人民币约4868亿元。今年温家宝总理在政府报告中提出要“增加900万以上的就业岗位”这是需要巨大的真金白银投资的，政府每创造一个就业机会要花费数以万元的资金。所以我们决不能把对外劳务合作简单看成仅是对外劳务公司的经营活动，而要从政府的角度出发，把它看作是现阶段国民经济发展的一门不可缺少的产业，看成是关系到目前我国促进就业保民生的一大战略举措，政府对这个行业要有所作为。
目前我国对外劳务合作还没有专门的负责机构，日常管理归在商务部的一个部门，省市级也归在经贸厅(委)下的一个处。中国的对外承包工程商会也不是专门从事对外劳务管理的机构，并且它还只是一个民间组织。至于经营公司则更是能力有限，因而在外派劳务人员的服务和一些权益维护等具体问题上我们往往还难以做好。从对外劳务事业的发展需要来看还很不够，政府必须加强在这方面的组织机构建设，并进行必要的投入，这样才能使我国对外劳务管理工作落到实处，从而促进这项事业不断发展。
2)利用政府优势，建立对外劳务合作信息平台
a 建立外方需求信息网络。充分利用政府各部门对外交往工作的便利获取境外劳务需求信息，并统一归到“境外劳务需求信息库”，供有资质的对外劳务经营公司有偿使用，以帮助改善乃至解决目前国内对外劳务经营公司信息不畅、项目缺乏的不足。同时还可不定时地发布国(境)外有关劳务合作市场的最新动态、政策、法规等供经营公司及时把握。其运作中的一个重要环节是：有偿使用，不谋赢利。即项目成功向经营公司按一定标准收取信息费，用来奖励信息提供者及信息库的日常开支。刚开始则应是完全的政府的投入。
b 建立外派劳务人才信息网络。由专门负责管理的机构定期在网上向全国发布国(境)外所需的各类行业、各工种的技术、学历、年龄等要求，让有志于赴国(境)外工作的个人对号入座，并将其资料整理分类输入“外派劳务人才库”，对报名者收取报名费(用于网络日常运作成本)。同时鼓励各类技校、职校、职业中专以及劳务基地等提供人员信息资料。供经营公司有偿使用。这样可避免经营公司在获取信息后甚至签订合约后却迟迟落实不了人员的窘境。
信息平台的建立可使劳务本人仅通过经营公司就可力、理出国工作，省掉一些不必要的中介盘剥，从而避免乱收费现象的发生，使劳务本人和劳务经营公司合法权益得到有效的保证，有利于对外劳务合作的规范经营，有利于提高我国在国际劳务市场的竞争力。
3)加强劳务基地的建设，健全劳务合作产业链
劳务基地是对外劳务合作的造血器、蓄水池，是劳务经营企业的后勤保障，是劳务合作产业链上不可缺少的重要环节。我国对外劳务合作基地从无到有已有了很大的发展，劳务输出的财富效应也引起了一些省市的重视。如山东、江苏、安徽等省在政府的支持下已建立了一些较成规模的劳务基地，山东的青州劳务基地建立以来共培养了10万各类技术人才，其中已有1万多人被派出。尽管如此，目前我国派出的劳务绝大部分还不是从劳务基地录用的，这不是说劳务基地作用不大，而是恰恰说明劳务基地太少。因此只要我们把对外劳务合作当成一门产业看待就马上会意识到劳务基地的建设是何等的重要和急迫。以上海的公司为例，对基地的建设也只能停留在与外省市一些企业和单位建立合作的关系上，通过他们协助来招聘人员。可见劳务公司根本就没有建立自己劳务基地的能力，而政府则具有绝对权力，可调动教育、劳动、工商、财政、税务人事等方面的优势来进行基地建设，甚至可以(也应该)通过财政拨款进行支持。
4)经营公司要自律，规范经营，努力开拓
劳务经营公司是我国开展对外劳务合作的主体，改革开放以来经营公司已由过去的76家发展为1200多家，为我国剩余劳动力走向世界作出了巨大的贡献，然而，由于市场竞争日趋激烈，一些公司出于自身利益的需要，运作不遵守行规，使劳务市场出现了许多不规范的现象，损害了劳务人员的利益，甚至在国际上造成不良的影响。
经营公司的规范经营首先要做到合理收费。要严格按国家有关对外劳务收费的要求执行。即使有些项目特殊也应严格参照这些规定办理，不得擅自提价。要杜绝黑中介，尽量减轻劳务人员的负担。其次在与外方洽谈的过程中，不能为了争取项目而压价竞争，对于有些雇主提出的有违规损害劳务人员利益的条款坚决不予接受。再则在劳务派出后对项目必须跟踪管理，发现问题及时解决。经营公司只有在规范经营的前提下，练好内功，在人才培养、公司组织机构设置、战略设想、发展方向等问题上花精力做文章，努力开拓，才能培养自己企业的良好形象，提高在国际市场的竞争力。
综上所述，面对世界庞大的劳务市场和国内艰巨的就业压力，只要我们政府支持并有所作为，经营公司规范经营勇于探索开拓，就能不断改变我国对外劳务合作不利局面，逐步实现劳务输出市场由亚洲等经济落后地区向欧美发达国家的转变；劳务主要工作岗位由低层次、劳动密集型向中、高档层次、技术型、智力型的转变。使我国外派劳务在数量和质量上有一个质的飞跃，真正为促就业构建和谐社会作出应有的贡献。(作者单位：中国上海外经(集团)有限公司)