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摘要：随着我国农村经济的不断发展和国家农机购置补贴政策实施力度的进一步加大，农业机械进入了新一轮的高速发展期。但是，随着各类农业机械保有量的大大增加，农业机械“三率”（挂牌率、年检率和驾驶员持证率）并没有增加，由于各种原因导致了有机户不入户、不年检、不办证就投入营运和作业，造成了农机监理工作“三率”低的不利局面，农机安全生产事故发生的几率也呈现上升趋势，农机事故蓄发的态势仍然没有改变，农机安全生产形势依然严峻。因此，深入查找农机“三率”低的内在原因，采取切实可行的措施，提高农机“三率”、加强安全生产教育、减少安全生产隐患刻不容缓。
关键词：农业机械；农机事故；农机安全
中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0151-1
1 农机“三率”低的原因
1.1 农机手的安全意识和法律观念淡薄
农机监理工作所面对的农机手大多为农民，文化水平低，法律意识不强，安全生产意识差，侥幸心理严重，特别是偏远村庄的农民群众没有意识到使用农业机械必须依法到农机监理机关办理相关入户手续，驾驶员必须取得相应的驾驶证和操作证，对农业机械的申请登记、上牌、检验及驾驶员考试不积极主动。督促他们办理牌证手续，他们认为“我的车只是在地里拉粪拉庄稼，不上公路，不搞运输，用不着牌证”。有的农机手甚至对农机监理人员侮辱谩骂，暴力抗法，给农机执法带来很大的难度。
1.2 农机安全监理执法权限低，检查难度大
目前，国家法规没有赋予农机监理部门上路农机安全检查权，《道路安全法》赋予农机主管部门的只是对拖拉机的部分管理职权，农机执法只能在田间地头、农村土路上，而当前大多拖拉机都在公路上行驶，在田间地头遇到无牌无证的拖拉机、联合收割机正在田间进行生产作业时，进行农机安全检查、纠正违章十分困难，只能进行安全教育，督促其到县农机监理部门办理相关手续，但他们并不会去自觉办理，这就给监理工作带来了困难。
1.3 拖拉机挂牌、年检必须投保交强险，制约了挂牌、年检率
新道交法规定，在拖拉机登记、年检中要先行审核有效地交强险保险单，否则不予办理拖拉机登记和年检手续。大多数农户认为自己的机械只是从事田间作业，不是赢利性经营，不进行道路运输，不存在任何风险，没有必要投保交强险，同时他们认为交强险费高，从费用支出考虑而拒绝投保，从而放弃农机车辆入户和检审，给农机监理部门为拖拉机登记挂牌、年检造成了困难。
1.4 检测设备落后，检验质量低
多年来农机监理经费不足，装备不到位，检审验工作一直靠“脚踹、眼观、耳听”等手段检测，已经大大落后于当前安全生产形势发展的要求，对检审质量和服务质量重视不够，在很大程度上挫伤了农机户自觉参加检审验的积极性。
1.5 农机经营效益相对比较低
多数农业机械只在农忙时用一用，一年中大多数时间常常处于闲置状态，导致相当一部分农机手外出打工，车辆长期停放在家，不愿意参加年检。
2 提高农机“三率”的对策及建议
2.1 加大农机监理执法力度，树立执法权威
一是通过路检田查纠正各种违章行为，消除事故隐患，对不参加检验的车辆和驾驶人员进行处罚教育，督促其按时参加检验。二是加强部门间的联合执法，与公安交警部门加强协作，对道路上的“黑车非驾”进行综合整治，集中时间、集中力量有选择地进行定点检查、流动检查、临时检查，严厉查处农业机械无牌行驶、无证驾驶、不参加年检、违法载人等违法违规行为。
2.2 强化农机安全宣传教育
充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，采取出动宣传车、悬挂横幅、展示展板、张贴标语等多种形式，深入田间、地头、乡镇、农村、集贸市场等人群聚集的地方，大力宣传《安全生产法》《道路交通法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，举办农机安全讲座、播放录像、发放资料、制作典型事故案例展板，用农机事故案例教育机手，让农民群众和农机手懂得不入户、不年检、不办证的危害性，营造良好的安全生产氛围，切实提高广大农机手的法律意识和安全生产意识。
2.3 开展“平安农机”创建活动，以点带面，提高“三率”
以“治理隐患、防范事故”为主题，以建立机制、完善制度、落实措施为重点，广泛开展“平安农机”创建活动。结合开展驾驶员安全培训、农机安全检查、技术检验、牌证发放、签订农机安全责任书等业务工作，进一步加快监理基础设施和技术装备建设步伐，尽快引进先进的技术检测设备，达到国家农机监理技术装备标准，提高服务质量。并将监理工作重心下沉、关口前移，深入田间、地头、场院、乡村道路加强与农机户的联系，做到管理“横到边，纵到底”，避免出现管理空白，建立健全交通标志。加强基层农机安全网络建设，让农机安全管理深入到村入户，安全常识普及到人，农机安全责任到人，通过聘用农机安全员、建立农业机械及驾驶操作人员台账、签订安全生产责任书等形式，切实提高“三率”，确保农业机械优质、高效、低耗、安全作业。
2.4 加大农机购置补贴机械的监管力度
在发放农机购置补贴时，要按规定办理新车牌证及驾驶员驾驶证，签订安全责任书，并要求按时参加年审，否则不予发放农机补贴，以此提高新购置农机的“三率”。如果不做强制要求等农机购置补贴发放完，让农民开回家，再想让他们办手续，就失去了“杠杆”作用，就难办了。
2.5 加强交强险宣传，提高农机手保險意识
积极组织监理人员赶大集、进农村，向广大农民朋友宣传农机交强险知识，耐心讲解交强险的必要性和重要性，使广大农机手深刻了解到交强险在规避风险，减少损失，促进和谐农村建设方面的重要地位，从而切实提高他们的保险意识。
关键词：农业机械；农机事故；农机安全
中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0151-1
1 农机“三率”低的原因
1.1 农机手的安全意识和法律观念淡薄
农机监理工作所面对的农机手大多为农民，文化水平低，法律意识不强，安全生产意识差，侥幸心理严重，特别是偏远村庄的农民群众没有意识到使用农业机械必须依法到农机监理机关办理相关入户手续，驾驶员必须取得相应的驾驶证和操作证，对农业机械的申请登记、上牌、检验及驾驶员考试不积极主动。督促他们办理牌证手续，他们认为“我的车只是在地里拉粪拉庄稼，不上公路，不搞运输，用不着牌证”。有的农机手甚至对农机监理人员侮辱谩骂，暴力抗法，给农机执法带来很大的难度。
1.2 农机安全监理执法权限低，检查难度大
目前，国家法规没有赋予农机监理部门上路农机安全检查权，《道路安全法》赋予农机主管部门的只是对拖拉机的部分管理职权，农机执法只能在田间地头、农村土路上，而当前大多拖拉机都在公路上行驶，在田间地头遇到无牌无证的拖拉机、联合收割机正在田间进行生产作业时，进行农机安全检查、纠正违章十分困难，只能进行安全教育，督促其到县农机监理部门办理相关手续，但他们并不会去自觉办理，这就给监理工作带来了困难。
1.3 拖拉机挂牌、年检必须投保交强险，制约了挂牌、年检率
新道交法规定，在拖拉机登记、年检中要先行审核有效地交强险保险单，否则不予办理拖拉机登记和年检手续。大多数农户认为自己的机械只是从事田间作业，不是赢利性经营，不进行道路运输，不存在任何风险，没有必要投保交强险，同时他们认为交强险费高，从费用支出考虑而拒绝投保，从而放弃农机车辆入户和检审，给农机监理部门为拖拉机登记挂牌、年检造成了困难。
1.4 检测设备落后，检验质量低
多年来农机监理经费不足，装备不到位，检审验工作一直靠“脚踹、眼观、耳听”等手段检测，已经大大落后于当前安全生产形势发展的要求，对检审质量和服务质量重视不够，在很大程度上挫伤了农机户自觉参加检审验的积极性。
1.5 农机经营效益相对比较低
多数农业机械只在农忙时用一用，一年中大多数时间常常处于闲置状态，导致相当一部分农机手外出打工，车辆长期停放在家，不愿意参加年检。
2 提高农机“三率”的对策及建议
2.1 加大农机监理执法力度，树立执法权威
一是通过路检田查纠正各种违章行为，消除事故隐患，对不参加检验的车辆和驾驶人员进行处罚教育，督促其按时参加检验。二是加强部门间的联合执法，与公安交警部门加强协作，对道路上的“黑车非驾”进行综合整治，集中时间、集中力量有选择地进行定点检查、流动检查、临时检查，严厉查处农业机械无牌行驶、无证驾驶、不参加年检、违法载人等违法违规行为。
2.2 强化农机安全宣传教育
充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，采取出动宣传车、悬挂横幅、展示展板、张贴标语等多种形式，深入田间、地头、乡镇、农村、集贸市场等人群聚集的地方，大力宣传《安全生产法》《道路交通法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，举办农机安全讲座、播放录像、发放资料、制作典型事故案例展板，用农机事故案例教育机手，让农民群众和农机手懂得不入户、不年检、不办证的危害性，营造良好的安全生产氛围，切实提高广大农机手的法律意识和安全生产意识。
2.3 开展“平安农机”创建活动，以点带面，提高“三率”
以“治理隐患、防范事故”为主题，以建立机制、完善制度、落实措施为重点，广泛开展“平安农机”创建活动。结合开展驾驶员安全培训、农机安全检查、技术检验、牌证发放、签订农机安全责任书等业务工作，进一步加快监理基础设施和技术装备建设步伐，尽快引进先进的技术检测设备，达到国家农机监理技术装备标准，提高服务质量。并将监理工作重心下沉、关口前移，深入田间、地头、场院、乡村道路加强与农机户的联系，做到管理“横到边，纵到底”，避免出现管理空白，建立健全交通标志。加强基层农机安全网络建设，让农机安全管理深入到村入户，安全常识普及到人，农机安全责任到人，通过聘用农机安全员、建立农业机械及驾驶操作人员台账、签订安全生产责任书等形式，切实提高“三率”，确保农业机械优质、高效、低耗、安全作业。
2.4 加大农机购置补贴机械的监管力度
在发放农机购置补贴时，要按规定办理新车牌证及驾驶员驾驶证，签订安全责任书，并要求按时参加年审，否则不予发放农机补贴，以此提高新购置农机的“三率”。如果不做强制要求等农机购置补贴发放完，让农民开回家，再想让他们办手续，就失去了“杠杆”作用，就难办了。
2.5 加强交强险宣传，提高农机手保險意识
积极组织监理人员赶大集、进农村，向广大农民朋友宣传农机交强险知识，耐心讲解交强险的必要性和重要性，使广大农机手深刻了解到交强险在规避风险，减少损失，促进和谐农村建设方面的重要地位，从而切实提高他们的保险意识。