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许多部队大院成了无所不包、无所不管的小社会，一方面使军队的职能弱化，另一方面也背上了沉重的包袱
2007年伊始，由解放军总后勤部和国家粮食局、财政部等部门研制开发的“军用购粮系统”，在全军和武警部队及地方军粮供应系统正式启用。中国军方沿用了几十年的军用粮票彻底退出了国家粮食供应和军队后勤保障的历史舞台，军队的票证供应时代宣告结束。
据《人民日报》报道，如今在基层连队，司务长只要往电脑的“军人食谱系统”中输入伙食保障费标准和主副食品名，系统就会自动生成若干套营养合理搭配的食谱。这一系统，被官兵形象地称为“电子营养师”。
军队后勤社会化的新变化还有很多——公交车开进部队大院，地方的饮食公司取代非作战部队的自办食堂，越来越多的军人住上了自己的经济适用房；军人保险制度逐步建立，并与社会保障体系接轨；5年前，军队物资采购改革在全军正式启动，面向市场的采购管理逐步取代了按计划调拨与供应，成为军队物资部门的主要职能，“十五”期间，我军集中采购资金节约率达7％左右。
实行军民结合、寓军于民的社会化保障已经成为各国军队的普遍做法。据了解，美军的后勤保障社会化已经不仅仅局限于平时一般性的服务，而是直接参与了战时保障。伊拉克战争中，美军就同全球4万个生产商签订了50万份合同，实现了装备和物资从工厂到战场的直达保障。
解放军的后勤保障，也在实现着从自我保障到社会化保障的转变。
经胡锦涛、温家宝批准，1月初，国务院、中央军委军队后勤保障社会化工作领导小组成立，国务委员兼国务院秘书长华建敏担任小组组长，国家机关12个相关部委局的领导参与。1月22日，这个领导小组召开了第一次会议。
五年前的中共十六大，就曾在报告中提出要“建立和完善三军一体、军民兼容、平战结合的联勤保障体制”。党的全国代表大会确定军队后勤保障体制改革的发展方向和目标任务，这在历史上还是第一次。随后，“全面建设现代后勤”成为解放军总后勤部提出的战略构想。
军队后勤保障社会化的大背景，是后勤发展战略的大变革——精简后勤保障机构、更换军车号牌、战士伙食费标准提高、增加军人工资、对团以上干部实行经济责任审计……后勤发展战略的历史性变革正在发生。
军队后勤保障社会化将如何深入?对于军队的战斗力将带来怎样的影响?就此本刊专访了中央军委委员、解放军总后勤部部长廖锡龙上将。
军队60万人的饮食、96％的被装物资由社会提供
《瞭望东方周刊》：解放军后勤保障制度的变革自1999年启动，中央军委提出的目标是，到2010年，全军所有的后勤保障都要实行社会化，从生活保障到采购后勤装备物资、建设军事设施。目前后勤保障社会化的进展如何?能否如期实现中央军委的目标?
廖锡龙：军队后勤保障社会化的内容十分宽泛，“十五”期间主要推进以生活保障社会化为主要内容的改革，“十一五”期间则主要推进后勤保障和其他保障社会化。
生活保障社会化主要包括，饮食保障、商业服务、营房保障、公务用车、医疗保障、被装筹措、油料保障社会化和职工管理制度改革等内容，改革范围以驻大中城市的军以上机关和非作战部队为主。
经过6年多的努力，改革取得了阶段性成果，到目前为止，60．9万人的饮食保障由社会承担；1317个军人服务社全部进行了撤兵停改；5214个营区在营房维修、锅炉供暖、供水供电、绿化美化、保洁保安等项目上实行了社会化保障；164个单位停开了通勤班车，依托地方公交运输；16万人次的门(急)诊医疗纳入地方医疗保障体系，14．3万名职工参加了地方医疗保险；96％的军队被装物资由社会提供；1353个单位用油实行了货币化供应，或依托地方石油公司代储代加。
《瞭望东方周刊》：要实现2010年前军队后勤保障社会化改革的目标，还会加强哪些方面的改革?
廖锡龙：首先是生活保障社会化，要加快军队住房制度改革，逐步实现军队人员自有住房供应社会化，稳步推进驻大中城市作战部队商业服务社会化和营区物业管理。
同时，在通用物资储备方面，军队主要储备专用性强、更新周期长和战时难以筹措的物资，国家主要担负易于筹措的物资、原材料以及生产能力储备，逐步减少通用物资的实物储备，到2010年，在军队物资储备中经费储备比例达到15％左右。
三是基础设施建设社会化。建立军地基础设施投资协调机制，积极协调国家和地方有关部门，在交通、电力、通信、城市设施建设等项目中贯彻军事需求，增加基础设施的国防功能，减少军队重复投入。除特殊要求的保密工程外，军队其他建设项目的勘察设计、施工监理、工程咨询、设备筹措等，都要面向市场实施招标采购。
公务用车方面，参照国家和地方公务用车改革做法，“十一五”期间选择部分驻大中城市的机关、院校、医疗和科研单位进行试点，待条件成熟后全面推开。
逐步实现军地通用人才主要依靠普通高校培养，到2010年，军队60％左右的干部依托地方培养，30％的研究生教育、50％的专业技术干部继续教育依托普通高校和科研机构完成，还将扩大从地方直接征招各类专业技术兵的规模。
此外，军事科研、装备生产和维修保障都要社会化。
“军队办社会”让部队包袱沉重、职能弱化
《瞭望东方周刊》：军队后勤保障的社会化类似于当年国企改革中一些企业职能的社会化。曾经军队给人的感觉是无所不包，事事自给。“军队办社会”到了今天是否非改不可呢?如果不改，对于军队建设有哪些不利影响?
廖锡龙：“军队办社会”是我军特定历史环境形成的。革命战争年代，我们军队既是战斗队，也是工作队、生产队，基于当时的艰苦环境和社会条件，军队的后勤保障主要靠自己动手、自己筹措，较好地保障了战争需要。
建国后相当长一个时期内，社会经济发展水平较低，为了减轻国家和人民群众的负担，在各级地方政府和人民群众的大力支持下，军队办了许多工厂、农场、学校、建筑维修队、商业服务社等保障实体，基本满足了保障军队建设的需要。
改革开放初期，国家以经济建设为中心，集中财力发展经济，要求军队要“忍耐”，军费实际呈负增长，军队开始搞生产经营，各个部队都办了一些经营性的企业，用于弥补军费的不足。久而久之，后勤保障的摊子越铺越大，许多部队大院成了无所不包、无所不管的小社会，一方面使军队的职能弱化，另一方面也背上了沉重的包袱。
随着社会主义市场经济体制的建立完善，特别是第三产业的迅速发展，依托社会、利用市场组织军队后勤保障的条件越来越成熟，“军队办社会”的弊端 越来越凸现出来。上世纪90年代末，党中央、国务院、中央军委做出了军队停止经商活动、军队要吃“皇粮”、军队后勤保障特别是生活保障必须社会化等一系列重大战略决策，军队迈出了后勤社会化的步伐。
《瞭望东方周刊》：一个公认的观点是，现代战争就是打后勤。后勤社会化，会不会影响部队的战斗力?
廖锡龙：军委主席胡锦涛同志提出的“军民一体化保障”，是指通用物资储备、基础设施建设、后勤装备研制、后勤技术服务、后勤人才培养等寓军于民、军民结合，这将使我军后勤真正成为根植于国家经济和社会的强大体系。
以作战物资保障为例，全靠我军自己储备，完全没有必要。可以把一部分写在方案里，放在社会上；一部分储在仓库里，摆在战场上；一部分编在部队里，背在战士身上，建立军民兼容的储备体系。
胡主席强调，实现国防和军队现代化建设又好又快地发展，必须坚持军民结合、寓军于民，把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中。要求我们必须注重国防经济和社会经济、军用技术和民用技术、军队人才和地方人才的兼容发展，充分依托经济社会发展进行国防和军队现代化建设。这为我们继续推进军队后勤保障社会化指明了方向。
所谓军民结合、寓军于民，就是说能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障。
国家返回军队税收补助40亿元用于改革
《瞭望东方周刊》：这几年的后勤保障社会化改革有哪些成效?哪些方面还有障碍和问题?
廖锡龙：通过推进军队生活保障社会化，减轻了机关和部队办社会的负担，收缩了后勤保障摊子，促进了后勤保障理念的更新，推动了保障方式和保障体制的创新，取得了较好的军事、经济和社会效益。
但就总体而言，改革发展还不平衡，一些单位和少数项目没有完全到位，距军委确定的目标和要求还有不小的距离，一些深层次的矛盾和问题还有待于进一步解决。
一是思想观念滞后，“大而全”、“小而全”的保障观念还没有完全转变；二是职工分流安置难；三是改革之初经费需求量比较大，军队投入不足的矛盾还比较突出；四是组织协调不够有力，军队内部之间、军地之间还没有真正形成合力。
为支持生活保障社会化改革，国务院、中央军委在2002年下发了国发20号文件，在营房保障、交通运输保障、医疗保障、军队职工分流安置、组织领导等5个方面提出了43条支持改革的具体措施和办法，明确提出了把军队后勤保障社会化纳入到国民经济和社会发展计划，把符合条件的军人和军队职工住房纳入当地经济适用住房建设和开发计划，把城市规划区内军队单位的水电气热供应纳入总体建设规划，把军队职工分流安置纳入地方用工、培训、再就业管理体系等原则。
同时，为解决军队改革经费不足的问题，国家确定“十五”期间返回军队后勤保障社会化税收补助40亿元。
但在执行中也存在一些问题。军队富余职工分流安置路子还未走开，历次调整精简撤销单位、社会化改革单位以及福利型企业的富余职工，本人不愿意走，社会不愿意接，工作难度较大。
2007年伊始，由解放军总后勤部和国家粮食局、财政部等部门研制开发的“军用购粮系统”，在全军和武警部队及地方军粮供应系统正式启用。中国军方沿用了几十年的军用粮票彻底退出了国家粮食供应和军队后勤保障的历史舞台，军队的票证供应时代宣告结束。
据《人民日报》报道，如今在基层连队，司务长只要往电脑的“军人食谱系统”中输入伙食保障费标准和主副食品名，系统就会自动生成若干套营养合理搭配的食谱。这一系统，被官兵形象地称为“电子营养师”。
军队后勤社会化的新变化还有很多——公交车开进部队大院，地方的饮食公司取代非作战部队的自办食堂，越来越多的军人住上了自己的经济适用房；军人保险制度逐步建立，并与社会保障体系接轨；5年前，军队物资采购改革在全军正式启动，面向市场的采购管理逐步取代了按计划调拨与供应，成为军队物资部门的主要职能，“十五”期间，我军集中采购资金节约率达7％左右。
实行军民结合、寓军于民的社会化保障已经成为各国军队的普遍做法。据了解，美军的后勤保障社会化已经不仅仅局限于平时一般性的服务，而是直接参与了战时保障。伊拉克战争中，美军就同全球4万个生产商签订了50万份合同，实现了装备和物资从工厂到战场的直达保障。
解放军的后勤保障，也在实现着从自我保障到社会化保障的转变。
经胡锦涛、温家宝批准，1月初，国务院、中央军委军队后勤保障社会化工作领导小组成立，国务委员兼国务院秘书长华建敏担任小组组长，国家机关12个相关部委局的领导参与。1月22日，这个领导小组召开了第一次会议。
五年前的中共十六大，就曾在报告中提出要“建立和完善三军一体、军民兼容、平战结合的联勤保障体制”。党的全国代表大会确定军队后勤保障体制改革的发展方向和目标任务，这在历史上还是第一次。随后，“全面建设现代后勤”成为解放军总后勤部提出的战略构想。
军队后勤保障社会化的大背景，是后勤发展战略的大变革——精简后勤保障机构、更换军车号牌、战士伙食费标准提高、增加军人工资、对团以上干部实行经济责任审计……后勤发展战略的历史性变革正在发生。
军队后勤保障社会化将如何深入?对于军队的战斗力将带来怎样的影响?就此本刊专访了中央军委委员、解放军总后勤部部长廖锡龙上将。
军队60万人的饮食、96％的被装物资由社会提供
《瞭望东方周刊》：解放军后勤保障制度的变革自1999年启动，中央军委提出的目标是，到2010年，全军所有的后勤保障都要实行社会化，从生活保障到采购后勤装备物资、建设军事设施。目前后勤保障社会化的进展如何?能否如期实现中央军委的目标?
廖锡龙：军队后勤保障社会化的内容十分宽泛，“十五”期间主要推进以生活保障社会化为主要内容的改革，“十一五”期间则主要推进后勤保障和其他保障社会化。
生活保障社会化主要包括，饮食保障、商业服务、营房保障、公务用车、医疗保障、被装筹措、油料保障社会化和职工管理制度改革等内容，改革范围以驻大中城市的军以上机关和非作战部队为主。
经过6年多的努力，改革取得了阶段性成果，到目前为止，60．9万人的饮食保障由社会承担；1317个军人服务社全部进行了撤兵停改；5214个营区在营房维修、锅炉供暖、供水供电、绿化美化、保洁保安等项目上实行了社会化保障；164个单位停开了通勤班车，依托地方公交运输；16万人次的门(急)诊医疗纳入地方医疗保障体系，14．3万名职工参加了地方医疗保险；96％的军队被装物资由社会提供；1353个单位用油实行了货币化供应，或依托地方石油公司代储代加。
《瞭望东方周刊》：要实现2010年前军队后勤保障社会化改革的目标，还会加强哪些方面的改革?
廖锡龙：首先是生活保障社会化，要加快军队住房制度改革，逐步实现军队人员自有住房供应社会化，稳步推进驻大中城市作战部队商业服务社会化和营区物业管理。
同时，在通用物资储备方面，军队主要储备专用性强、更新周期长和战时难以筹措的物资，国家主要担负易于筹措的物资、原材料以及生产能力储备，逐步减少通用物资的实物储备，到2010年，在军队物资储备中经费储备比例达到15％左右。
三是基础设施建设社会化。建立军地基础设施投资协调机制，积极协调国家和地方有关部门，在交通、电力、通信、城市设施建设等项目中贯彻军事需求，增加基础设施的国防功能，减少军队重复投入。除特殊要求的保密工程外，军队其他建设项目的勘察设计、施工监理、工程咨询、设备筹措等，都要面向市场实施招标采购。
公务用车方面，参照国家和地方公务用车改革做法，“十一五”期间选择部分驻大中城市的机关、院校、医疗和科研单位进行试点，待条件成熟后全面推开。
逐步实现军地通用人才主要依靠普通高校培养，到2010年，军队60％左右的干部依托地方培养，30％的研究生教育、50％的专业技术干部继续教育依托普通高校和科研机构完成，还将扩大从地方直接征招各类专业技术兵的规模。
此外，军事科研、装备生产和维修保障都要社会化。
“军队办社会”让部队包袱沉重、职能弱化
《瞭望东方周刊》：军队后勤保障的社会化类似于当年国企改革中一些企业职能的社会化。曾经军队给人的感觉是无所不包，事事自给。“军队办社会”到了今天是否非改不可呢?如果不改，对于军队建设有哪些不利影响?
廖锡龙：“军队办社会”是我军特定历史环境形成的。革命战争年代，我们军队既是战斗队，也是工作队、生产队，基于当时的艰苦环境和社会条件，军队的后勤保障主要靠自己动手、自己筹措，较好地保障了战争需要。
建国后相当长一个时期内，社会经济发展水平较低，为了减轻国家和人民群众的负担，在各级地方政府和人民群众的大力支持下，军队办了许多工厂、农场、学校、建筑维修队、商业服务社等保障实体，基本满足了保障军队建设的需要。
改革开放初期，国家以经济建设为中心，集中财力发展经济，要求军队要“忍耐”，军费实际呈负增长，军队开始搞生产经营，各个部队都办了一些经营性的企业，用于弥补军费的不足。久而久之，后勤保障的摊子越铺越大，许多部队大院成了无所不包、无所不管的小社会，一方面使军队的职能弱化，另一方面也背上了沉重的包袱。
随着社会主义市场经济体制的建立完善，特别是第三产业的迅速发展，依托社会、利用市场组织军队后勤保障的条件越来越成熟，“军队办社会”的弊端 越来越凸现出来。上世纪90年代末，党中央、国务院、中央军委做出了军队停止经商活动、军队要吃“皇粮”、军队后勤保障特别是生活保障必须社会化等一系列重大战略决策，军队迈出了后勤社会化的步伐。
《瞭望东方周刊》：一个公认的观点是，现代战争就是打后勤。后勤社会化，会不会影响部队的战斗力?
廖锡龙：军委主席胡锦涛同志提出的“军民一体化保障”，是指通用物资储备、基础设施建设、后勤装备研制、后勤技术服务、后勤人才培养等寓军于民、军民结合，这将使我军后勤真正成为根植于国家经济和社会的强大体系。
以作战物资保障为例，全靠我军自己储备，完全没有必要。可以把一部分写在方案里，放在社会上；一部分储在仓库里，摆在战场上；一部分编在部队里，背在战士身上，建立军民兼容的储备体系。
胡主席强调，实现国防和军队现代化建设又好又快地发展，必须坚持军民结合、寓军于民，把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中。要求我们必须注重国防经济和社会经济、军用技术和民用技术、军队人才和地方人才的兼容发展，充分依托经济社会发展进行国防和军队现代化建设。这为我们继续推进军队后勤保障社会化指明了方向。
所谓军民结合、寓军于民，就是说能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障。
国家返回军队税收补助40亿元用于改革
《瞭望东方周刊》：这几年的后勤保障社会化改革有哪些成效?哪些方面还有障碍和问题?
廖锡龙：通过推进军队生活保障社会化，减轻了机关和部队办社会的负担，收缩了后勤保障摊子，促进了后勤保障理念的更新，推动了保障方式和保障体制的创新，取得了较好的军事、经济和社会效益。
但就总体而言，改革发展还不平衡，一些单位和少数项目没有完全到位，距军委确定的目标和要求还有不小的距离，一些深层次的矛盾和问题还有待于进一步解决。
一是思想观念滞后，“大而全”、“小而全”的保障观念还没有完全转变；二是职工分流安置难；三是改革之初经费需求量比较大，军队投入不足的矛盾还比较突出；四是组织协调不够有力，军队内部之间、军地之间还没有真正形成合力。
为支持生活保障社会化改革，国务院、中央军委在2002年下发了国发20号文件，在营房保障、交通运输保障、医疗保障、军队职工分流安置、组织领导等5个方面提出了43条支持改革的具体措施和办法，明确提出了把军队后勤保障社会化纳入到国民经济和社会发展计划，把符合条件的军人和军队职工住房纳入当地经济适用住房建设和开发计划，把城市规划区内军队单位的水电气热供应纳入总体建设规划，把军队职工分流安置纳入地方用工、培训、再就业管理体系等原则。
同时，为解决军队改革经费不足的问题，国家确定“十五”期间返回军队后勤保障社会化税收补助40亿元。
但在执行中也存在一些问题。军队富余职工分流安置路子还未走开，历次调整精简撤销单位、社会化改革单位以及福利型企业的富余职工，本人不愿意走，社会不愿意接，工作难度较大。