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带有鲜明中国国情特色构成基层政治治理结构体系主体部分的乡镇行政事业站所脱胎于建国后的计划经济体制时期，适应了当时历史条件下垄断一切社会资源的国家政府自上而下通过高度集权计划方式对基层农村社会政治、经济生活实行全面管理与服务的需要。在特定的历史阶段，垂直政治治理体系下的微观细胞——乡镇事业站所吻合了当时的政治经济体制，以其特有的组织机构保障，