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为深入贯彻中央领导关于注册会计师行业“以服务国家建设为主题”的指示精神，积极响应国家大力发展高端服务业的要求，近日，中注协发布《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》（以下简称《支持措施》）。中注协副会长兼秘书长陈毓圭就《支持措施》发布和实施的相关问题回答了记者的提问。
记者：请您谈谈中注协制定《支持措施》的背景。
陈毓圭：《支持措施》是在深入总结行业发展战略实施7年来取得经验和成果的基础上，针对当前行业做强做大新形势、新要求，制定的扶持事务所进一步做强做大的新政策。主要基于几个方面的考虑：
第一，做强做大注册会计师行业是“十二五”国家发展战略的部署之一，各级领导、各有关部门对行业做强做大发展，寄予了新的期望和要求。2009年以来，中央领导对注册会计师行业的发展和党建工作多次作出重要批示，今年4月中央领导同志又批示指出注册会计师行业要坚持服务国家建设这个主题。国家“十二五”规划纲要提出要大力发展会计审计服务。国务院办公厅专门转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），大力支持行业发展和做强做大。商务部制定的服务贸易发展“十二五”规划纲要，明确把会计服务业作为重点支持的30个行业之一，支持探索发展高端服务业的路径。
财政部党组和部领导一直重视支持行业发展和做强做大战略的实施推进。谢旭人部长要求加快事务所做强做大的进程，加大对“走出去”企业专业服务的支持力度。财政部副部长、中注协会长李勇对进一步推进行业做强做大战略多次提出要求，给予指导。财政部党组副书记、副部长、中国注册会计师行业党委书记王军高度重视行业做强做大战略的深化和实现。今年春节刚过，王军副部长专门就事务所做强做大工作深入行业调研，明确指出要为事务所做实事、求实效，明确提出要抓紧研究出台新的扶持政策措施；在制定《支持措施》过程中，多次主持行业党委会听取汇报、专题研究，对《支持措施》总体思路和框架的形成、重点鼓励方向的确定以及扶持政策措施的完善等都给予具体指导和协调；《支持措施》发布时，又专门批示“来之不易，落实更难。望紧抓不懈”。可以说，《支持措施》从启动制定、组织起草、征求意见到最后定稿发布，凝聚了各位部领导、相关司局及事务所等同志们对行业做强做大战略的热切希望、具体指导和支持推动。
第二，中国经济发展需要事务所进一步做强做大。改革开放以来，中国经济快速发展，一批规模大、实力强的大型特大型企业集团迅速崛起，呈现业务多元化、服务需求多样化的特征。特别是进入“十二五”时期，加快调整产业结构、培育发展战略性新兴产业、积极引导优势企业兼并重组、加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业、加快实施“走出去”战略和大力发展高端服务业等一系列战略举措的推进，客观上需要事务所加快做强做大和走出去的步伐，进一步适应和满足市场日益扩大的需求，为中国经济的快速发展提供有力的专业服务支持。
第三，行业做强做大取得很大成绩，也面临新的挑战，需要在政策支持上有新的作为。2005年行业启动实施做强做大战略至今，事务所做强做大工作取得突破性进展。行业收入上亿元的事务所从8家发展到44家，走出去设立境外分支机构的事务所达到70余家；从内资事务所发展来看，2011年业务收入最高的超过15亿元，超过5亿元的大型事务所增加到10家，超过10亿元的达到2家。但事务所进一步做强做大，也面临一些新的挑战，比如事务所联合合并如何尽快实现内部管理的统一问题，如何加快开发金融等高端领域业务进入市场引领地位的问题，如何加快国际网络构建满足走出去企业的服务需求问题，如何构建信息化系统提高业务和管理的效率问题，等等。对此，需要更有针对性地指明做强做大的方向和途径，并在这些方面给予鼓励扶持的新政策，切实指导、引导和激励事务所进一步做强做大。
记者：我们注意到2005年行业明确提出和实施做强做大战略以来，中注协及有关部门相继出台了一系列政策，《支持措施》与以往政策有什么不同？
陈毓圭：在推进实施事务所做强做大战略的7年中，中注协先后制定实施了事务所综合评价办法、推动事务所做大做强的意见、内部治理指南、规范和发展中小会计师事务所意见、合并程序指引等政策措施。财政部、商务部、公安部等九部委联合出台支持事务所扩大服务出口的若干意见。这些政策涵盖了事务所做强做大的各个方面，有效地推动了行业做强做大战略的实施。《支持措施》是对以往各项政策措施的进一步深化、延续，同时相比以往政策措施，它的引导方向更为明确具体、支持措施更具针对性和操作性，直接回答了鼓励什么、如何鼓励的问题。
第一，《支持措施》不强调面面俱到，直接突出当前做强做大需重点支持和鼓励的方向。推动事务所做强做大在过去几年中注协已有系统性文件出台，内容涵盖面很广，包括内部治理、人才培养、联合合并等诸多方面，其中不少是具有战略性的长期工作。《支持措施》是针对多年实践，在广泛调研基础上，就当前行业做强做大最突出、最迫切、最需要解决的重大问题，明确提出事务所做强做大应重点给予支持和鼓励的方向，强调鼓励什么、支持什么，切实起到对事务所做强做大的指导和引导作用。
记者：请您谈谈中注协制定《支持措施》的背景。
陈毓圭：《支持措施》是在深入总结行业发展战略实施7年来取得经验和成果的基础上，针对当前行业做强做大新形势、新要求，制定的扶持事务所进一步做强做大的新政策。主要基于几个方面的考虑：
第一，做强做大注册会计师行业是“十二五”国家发展战略的部署之一，各级领导、各有关部门对行业做强做大发展，寄予了新的期望和要求。2009年以来，中央领导对注册会计师行业的发展和党建工作多次作出重要批示，今年4月中央领导同志又批示指出注册会计师行业要坚持服务国家建设这个主题。国家“十二五”规划纲要提出要大力发展会计审计服务。国务院办公厅专门转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），大力支持行业发展和做强做大。商务部制定的服务贸易发展“十二五”规划纲要，明确把会计服务业作为重点支持的30个行业之一，支持探索发展高端服务业的路径。
财政部党组和部领导一直重视支持行业发展和做强做大战略的实施推进。谢旭人部长要求加快事务所做强做大的进程，加大对“走出去”企业专业服务的支持力度。财政部副部长、中注协会长李勇对进一步推进行业做强做大战略多次提出要求，给予指导。财政部党组副书记、副部长、中国注册会计师行业党委书记王军高度重视行业做强做大战略的深化和实现。今年春节刚过，王军副部长专门就事务所做强做大工作深入行业调研，明确指出要为事务所做实事、求实效，明确提出要抓紧研究出台新的扶持政策措施；在制定《支持措施》过程中，多次主持行业党委会听取汇报、专题研究，对《支持措施》总体思路和框架的形成、重点鼓励方向的确定以及扶持政策措施的完善等都给予具体指导和协调；《支持措施》发布时，又专门批示“来之不易，落实更难。望紧抓不懈”。可以说，《支持措施》从启动制定、组织起草、征求意见到最后定稿发布，凝聚了各位部领导、相关司局及事务所等同志们对行业做强做大战略的热切希望、具体指导和支持推动。
第二，中国经济发展需要事务所进一步做强做大。改革开放以来，中国经济快速发展，一批规模大、实力强的大型特大型企业集团迅速崛起，呈现业务多元化、服务需求多样化的特征。特别是进入“十二五”时期，加快调整产业结构、培育发展战略性新兴产业、积极引导优势企业兼并重组、加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业、加快实施“走出去”战略和大力发展高端服务业等一系列战略举措的推进，客观上需要事务所加快做强做大和走出去的步伐，进一步适应和满足市场日益扩大的需求，为中国经济的快速发展提供有力的专业服务支持。
第三，行业做强做大取得很大成绩，也面临新的挑战，需要在政策支持上有新的作为。2005年行业启动实施做强做大战略至今，事务所做强做大工作取得突破性进展。行业收入上亿元的事务所从8家发展到44家，走出去设立境外分支机构的事务所达到70余家；从内资事务所发展来看，2011年业务收入最高的超过15亿元，超过5亿元的大型事务所增加到10家，超过10亿元的达到2家。但事务所进一步做强做大，也面临一些新的挑战，比如事务所联合合并如何尽快实现内部管理的统一问题，如何加快开发金融等高端领域业务进入市场引领地位的问题，如何加快国际网络构建满足走出去企业的服务需求问题，如何构建信息化系统提高业务和管理的效率问题，等等。对此，需要更有针对性地指明做强做大的方向和途径，并在这些方面给予鼓励扶持的新政策，切实指导、引导和激励事务所进一步做强做大。
记者：我们注意到2005年行业明确提出和实施做强做大战略以来，中注协及有关部门相继出台了一系列政策，《支持措施》与以往政策有什么不同？
陈毓圭：在推进实施事务所做强做大战略的7年中，中注协先后制定实施了事务所综合评价办法、推动事务所做大做强的意见、内部治理指南、规范和发展中小会计师事务所意见、合并程序指引等政策措施。财政部、商务部、公安部等九部委联合出台支持事务所扩大服务出口的若干意见。这些政策涵盖了事务所做强做大的各个方面，有效地推动了行业做强做大战略的实施。《支持措施》是对以往各项政策措施的进一步深化、延续，同时相比以往政策措施，它的引导方向更为明确具体、支持措施更具针对性和操作性，直接回答了鼓励什么、如何鼓励的问题。
第一，《支持措施》不强调面面俱到，直接突出当前做强做大需重点支持和鼓励的方向。推动事务所做强做大在过去几年中注协已有系统性文件出台，内容涵盖面很广，包括内部治理、人才培养、联合合并等诸多方面，其中不少是具有战略性的长期工作。《支持措施》是针对多年实践，在广泛调研基础上，就当前行业做强做大最突出、最迫切、最需要解决的重大问题，明确提出事务所做强做大应重点给予支持和鼓励的方向，强调鼓励什么、支持什么，切实起到对事务所做强做大的指导和引导作用。