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摘要：国土空间是“地”与“人”的统一，具有人本性。国土空间是一切活动的本底，支撑人的安全感;国土空间蕴含着资源，满足人的获得感;国土空间是权益，体现人的归属感;国土空间蕴含着文化，提升人的幸福感。同时，党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的“千年大计”，同时将包括“绿色发展”在内的“五大发展理念”提升到了国家治理的战略高度。基于此，本文主要对高质量发展背景下国土空间规划的几点认识做具体论述。
关键词：国土空间规划;问题;措施
城市的规划是一项系统性的工程，尤其是在经济高速发展的当下社会，新生的事物和产业层出不穷，也增加了城市规划的复杂性，因此城市规划需要综合考虑多方面的影响因素，集合城市的具体情况做出合理的规划，使城市的规划体现出一定的经济潜力，同时确保城市的宜居性与人文性。
1 当前城市规划中存在的问题
当前城市规划中存在的问题主要涉及到以下方面内容：城市的规划需要政府多个部门的协同配合，因此需要加强相关部门之间的交流。但是在实际的城市规划中常常会出现规划的内容不合理，相关的流程不科学，各部门之间缺乏有效的配合，造成项目用地之间的重合矛盾，这样的问题我们在管理中一般称为事权交叉，会在很大程度上影响规划项目的建设速度，这种因为沟通协调不善引发的问题对城市的规划建设所造成的影响是直接的，同时这沟通协调也能反映出地方政府的执政水平和执政效率。
2 空间理念下城市总体规划方案的解决策略
2.1 在充分了解城市情况的前提下进行规划设计
通过阐明城市规划方案与城市发展目标之间的关系，可以从政策制定的角度确保整个城市规划的实施效果。例如，在设计和规划城市土地资源的过程中，有必要对城市土地的所有权和性质进行明确，在明确土地性质的基础上遵循相关的建设规律，并针对特定的城市建设项目和土地的情况应用进行有针对性的合理设计。可以看出，在城市总体规划设计中应提高城市空间设计的整体质量，不同城市也应该根据不同的情况采用不同的设计方案，实现城市规划与城市建设的融合。
2.2 脚踏实地落实国家战略
党的十八大以来，党中央相继做出统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，推动高质量发展，深入实施主体功能区战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略等重大决策，部署实施京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略。这些重大战略的实施，本质就是引领经济社会高质量发展，着力提高人民生活水平，是国家意志与人民期待高度契合的体现，需要通过国土空间规划来实施，并落地见效。
2.3 国土空间规划的全域覆盖：实现矿、城、乡空间统筹规划
新的国土空间规划体系，将重心放在城镇建设用地以外的研究上，将加强对集中建成区以外地区的建设管控，结束了之前位于建成区之外的工矿用地及采煤塌陷“无规可依”的状态。因此，煤炭资源型城市国土空间规划，作为覆盖全域、全要素控制的规划，要求打破矿、城、乡界限，在城乡背景下统筹考虑矿区空间，建立统一的城市转型目标，综合考虑采煤塌陷地及工矿废弃地的新用途，理顺塌陷村庄搬迁和新农村建设的关系，解决矿区生态修复、城市生态建设、矿产资源开采与开发建设矛盾等问题。此外，新的规划体系强调充分发挥要素集聚效应，盘活存量土地资源。这意味着需要对煤炭资源型城市外围大量闭矿后的建设用地进行全面调查和统计，建立完善的退出机制及分类处置方法，改变资源型城市原有粗放的土地利用模式，减少城镇外空间低效利用建设用地，同时对城市建成区内棕地或闲置用地规模及类型进行摸底，鼓励城镇空间建设用地有机更新。
2.4 重视发展战略研究，深化历史文化保护与利用规划
2018年10月24日，习近平总书记在视察广州市荔湾区西关历史文化街区永庆坊时，明确提出：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采取微改造这种‘绣花’功夫，注重文化传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”高度重视不是纯粹的保护，而是要在保护的基础上充分利用起来;不急功近利，是要从长远发展的角度来看待历史文化的价值;让城市留下记忆，人们记住乡愁，是要通过历史文化的保护，让它依然在人们现在与未来的生活场所中展现出来，并发挥重要作用，成为我们重要的空间场所并带来精神的享受。对于一个城市，历史文化资源之间、历史文化资源与周边空间资源之间是相互联系的，只有整体了解历史文化脉络、传统文化与其精神内涵，才能真正理解这份记忆与乡愁，将其自然融入到未来的空间场所和我们的生活。这就需要整合名城、名镇、传统村落、历史建筑等各类历史文化资源，从战略角度统筹考虑其价值和保护与利用方式。广州一直高度重视历史文化的保护与利用，在國内最早制定文物和历史文化名城保护地方性法规，设立文物保护专项资金，开展了各类型的历史文化保护规划。在习近平总书记永庆坊视察后，广州随即启动了历史文化战略与实施行动的相关规划，梳理市域各类历史文化资源，明确历史文化脉络，寻找历史与未来的关系，并将历史文化融入整体空间，使重要历史文化价值区域与战略性空间相匹配，将历史文化脉络与空间发展轴带、公共活动场所相融合。同时，串联乡村地区传统村落等历史文化资源，使整个市域历史文化脉络清晰，空间结构、战略地区、公共中心等有历史文化价值的支撑，实现历史文化资源对空间品质的物质与精神的双提升。建议在历史文化战略基础上，围绕具有历史文化价值的战略性地区，可在国土空间规划的基础上，按照主导功能片区的方式，统筹内部历史文化地域与其他空间场所，下足“绣花”功夫，做好文化的保护与利用工作，改变过去按照历史文化资源分类、划定各类控制范围、以保护为主的方式，实现保护与利用的平衡，物质保护与文化传承的兼顾。
3 结语
总之，国土空间规划应该坚持问题和目标导向，有针对性地组织编制工作。今后，对于资源型城市国土空间规划体系建构的特殊要求，还需要立足实际，从规划编制、规划实施、法律法规、技术标准等方面进一步深入研究。
参考文献：
[1]姚海军.空间规划体系下城市总体规划作用的研究[J].住宅与房地产，2019（31）：16.
[2]李一迈.空间规划下城市总体规划作用再认识[J].黑龙江科学，2019，10（20）：146-147.
关键词：国土空间规划;问题;措施
城市的规划是一项系统性的工程，尤其是在经济高速发展的当下社会，新生的事物和产业层出不穷，也增加了城市规划的复杂性，因此城市规划需要综合考虑多方面的影响因素，集合城市的具体情况做出合理的规划，使城市的规划体现出一定的经济潜力，同时确保城市的宜居性与人文性。
1 当前城市规划中存在的问题
当前城市规划中存在的问题主要涉及到以下方面内容：城市的规划需要政府多个部门的协同配合，因此需要加强相关部门之间的交流。但是在实际的城市规划中常常会出现规划的内容不合理，相关的流程不科学，各部门之间缺乏有效的配合，造成项目用地之间的重合矛盾，这样的问题我们在管理中一般称为事权交叉，会在很大程度上影响规划项目的建设速度，这种因为沟通协调不善引发的问题对城市的规划建设所造成的影响是直接的，同时这沟通协调也能反映出地方政府的执政水平和执政效率。
2 空间理念下城市总体规划方案的解决策略
2.1 在充分了解城市情况的前提下进行规划设计
通过阐明城市规划方案与城市发展目标之间的关系，可以从政策制定的角度确保整个城市规划的实施效果。例如，在设计和规划城市土地资源的过程中，有必要对城市土地的所有权和性质进行明确，在明确土地性质的基础上遵循相关的建设规律，并针对特定的城市建设项目和土地的情况应用进行有针对性的合理设计。可以看出，在城市总体规划设计中应提高城市空间设计的整体质量，不同城市也应该根据不同的情况采用不同的设计方案，实现城市规划与城市建设的融合。
2.2 脚踏实地落实国家战略
党的十八大以来，党中央相继做出统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，推动高质量发展，深入实施主体功能区战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略等重大决策，部署实施京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略。这些重大战略的实施，本质就是引领经济社会高质量发展，着力提高人民生活水平，是国家意志与人民期待高度契合的体现，需要通过国土空间规划来实施，并落地见效。
2.3 国土空间规划的全域覆盖：实现矿、城、乡空间统筹规划
新的国土空间规划体系，将重心放在城镇建设用地以外的研究上，将加强对集中建成区以外地区的建设管控，结束了之前位于建成区之外的工矿用地及采煤塌陷“无规可依”的状态。因此，煤炭资源型城市国土空间规划，作为覆盖全域、全要素控制的规划，要求打破矿、城、乡界限，在城乡背景下统筹考虑矿区空间，建立统一的城市转型目标，综合考虑采煤塌陷地及工矿废弃地的新用途，理顺塌陷村庄搬迁和新农村建设的关系，解决矿区生态修复、城市生态建设、矿产资源开采与开发建设矛盾等问题。此外，新的规划体系强调充分发挥要素集聚效应，盘活存量土地资源。这意味着需要对煤炭资源型城市外围大量闭矿后的建设用地进行全面调查和统计，建立完善的退出机制及分类处置方法，改变资源型城市原有粗放的土地利用模式，减少城镇外空间低效利用建设用地，同时对城市建成区内棕地或闲置用地规模及类型进行摸底，鼓励城镇空间建设用地有机更新。
2.4 重视发展战略研究，深化历史文化保护与利用规划
2018年10月24日，习近平总书记在视察广州市荔湾区西关历史文化街区永庆坊时，明确提出：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采取微改造这种‘绣花’功夫，注重文化传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”高度重视不是纯粹的保护，而是要在保护的基础上充分利用起来;不急功近利，是要从长远发展的角度来看待历史文化的价值;让城市留下记忆，人们记住乡愁，是要通过历史文化的保护，让它依然在人们现在与未来的生活场所中展现出来，并发挥重要作用，成为我们重要的空间场所并带来精神的享受。对于一个城市，历史文化资源之间、历史文化资源与周边空间资源之间是相互联系的，只有整体了解历史文化脉络、传统文化与其精神内涵，才能真正理解这份记忆与乡愁，将其自然融入到未来的空间场所和我们的生活。这就需要整合名城、名镇、传统村落、历史建筑等各类历史文化资源，从战略角度统筹考虑其价值和保护与利用方式。广州一直高度重视历史文化的保护与利用，在國内最早制定文物和历史文化名城保护地方性法规，设立文物保护专项资金，开展了各类型的历史文化保护规划。在习近平总书记永庆坊视察后，广州随即启动了历史文化战略与实施行动的相关规划，梳理市域各类历史文化资源，明确历史文化脉络，寻找历史与未来的关系，并将历史文化融入整体空间，使重要历史文化价值区域与战略性空间相匹配，将历史文化脉络与空间发展轴带、公共活动场所相融合。同时，串联乡村地区传统村落等历史文化资源，使整个市域历史文化脉络清晰，空间结构、战略地区、公共中心等有历史文化价值的支撑，实现历史文化资源对空间品质的物质与精神的双提升。建议在历史文化战略基础上，围绕具有历史文化价值的战略性地区，可在国土空间规划的基础上，按照主导功能片区的方式，统筹内部历史文化地域与其他空间场所，下足“绣花”功夫，做好文化的保护与利用工作，改变过去按照历史文化资源分类、划定各类控制范围、以保护为主的方式，实现保护与利用的平衡，物质保护与文化传承的兼顾。
3 结语
总之，国土空间规划应该坚持问题和目标导向，有针对性地组织编制工作。今后，对于资源型城市国土空间规划体系建构的特殊要求，还需要立足实际，从规划编制、规划实施、法律法规、技术标准等方面进一步深入研究。
参考文献：
[1]姚海军.空间规划体系下城市总体规划作用的研究[J].住宅与房地产，2019（31）：16.
[2]李一迈.空间规划下城市总体规划作用再认识[J].黑龙江科学，2019，10（20）：146-147.