按照公安部有关规定，初次申领驾驶证必须遵循以下程序：申请，受理，考试，发证。上述程序像一根紧密联系的链条，看管着事关人民生命财产安全的机动车驾驶执照。
　　专家指出，这些程序体现的原则是“相互独立、相辅相成”。每個环节都由不同的部门、不同的人控制，要想办出一个驾驶证来，每个环节和每个人均缺一不可。
　　吉林市交警支队现任队长运保华赞同这种说法，他举例说，现在就算他自己要在本支队办个驾驶证，也至少需要10个人通过——包括1个受理员、6个考验员、1个审核员、1个驾管处负责人、1个支队负责人等。
　　既然有这么多双手层层把关，“真的假驾驶证”又何以出笼呢？只有一种可能——所有的手都脏了。
　　这正是2001年至2003年10月间的吉林市交警支队的真实写照。
　　
　　流水作业合办“假照”
　　
　　案发前，吉林市驾驶证办理的受理环节，实行的是由驾校统一报名，只需交申办人的身份证复印件即可。这使得对申领驾驶证有关个人条件(如个人健康状况和身份确认)的审查形同虚设，也给违规办证打开了第一扇门。而受理环节，正掌握在驾管处内勤韩秀娟手里。
　　接下来的环节是“报名考试”。在此使用最多的造假手段是乱盖章。“有章的要盖，没章的自己刻章也要盖”，一位吉林市交警系统内部人士形容当时的“盛况”说。
　　“考试成绩单、流程单只盖章不签字，而且盖章多数是后补的，甚至交由驾校人员自行加盖，这既为考验员名章混用、串用提供了方便，更为驾管处领导和考验内勤私刻所需印章、造假成绩单和流程单，完成假档案制作留下了机会。”运保华事后分析说。
　　这样，最后一个环节“办证”也就顺理成章了。按规定，制办驾驶证必须严格进行岗位职责分解，一般需数人配合才能制办成功。但在当时，“制证科长和内勤两人就能办，甚至内勤通过找考验员盖章，一个人也能办。”运保华说。
　　事实上，在所有环节中，驾照申考者完全可以不现身，只需奉上900至1500元的钞票。
　　
　　有多少“杀手”在路上
　　
　　“驾照黑市”共制造出多少“马路杀手”？
　　对于检方公布的2万人以上的数据，吉林省公安厅有不同的说法：未经考试办证者6711人，这些人共造成交通事故23起，死亡1人，伤7人，经济损失20万余元。
　　据运保华介绍，吉林市交警支队对查证属实的750个手续不全驾驶证，在第一时间进行了注销处理。对手续齐全但怀疑有问题的6711个驾驶证，分批在当地报纸、电台、电视台公布，要求到市交警支队驾管处复验。复验合格者保留驾驶证，不合格者予以注销。截至11月10日，已复验驾驶员3751人，注销驾驶证1207个。对剩余2960个未参加复验的，市交警支队将在日后的年审发卡、换证、转出时严格把关，尽快消除隐患。