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摘要：所谓棚户区改造，主要是政府系统的改造城镇一些破旧的住房和年久失修、有危险的房子，或者是改善需要帮助的家庭住房条件，因此，政府会推行一项重要的民生工程。现在我国经济正在快速的发展，国家相继出台了很多有效的政策，受这些因素的影响，中国的棚户区改造在其方式上也出现了较大的改变。基于此，文章重点研究了棚户区改造在投融资方面上存在的一些重要问题，并积极探究了比较有针对性的建议和措施，希望对此有一定的帮助。
关键词：棚户区改造;投融资模式;现状及建议
棚户区是我国城市化不断深入带来的巨大产物，大批的棚户区不但影响当地的经济发展，而且对棚户区居民产生了生活环境上的严重影响。棚户区有着较大的房屋建筑密集度、简陋的结构、众多的安全隐患以及缺乏健全的基础配套设施等各种问题，如果不闻不问棚户区，城市发展必定遭到一定的制约。因此，国家为了将棚户区存在的遗留问题进行解决，近几年，对棚户区进行了大力改造，但是，在实际改造中，投融资方面出现了众多问题以及限制因素，对棚户区改造的顺利进展产生了影响。因此，本文针对棚户区改造投融资呈现出的各种问题进行了深入分析，通过探讨投融资模式在未来的发展方向，提出了相应对策，将棚户区改造的投融资进行渠道的拓宽，进行投融资的合理规划和统筹安排，以此推动棚户区改造的进步。
一、深入分析目前棚户区改造的投融资模式
我国自2012年开始，棚户区改造在我国政府的帮助之下就飞快进行发展，目前棚户区改造一般情况下有三种重要的模式。
（一）三统一模式
这种模式比较简单，主要是进行统一评级、授信、统借统和三维一体的模式，在进行棚户区改造的过程中，一般比较常用的贷款银行就是开发银行，针对这种较为长期的贷款方式，都是通过中国政府相关规定的，对棚户区进行合理的改造，安排工作人员全面负责这项改造工作，还要授权一定的法人代表，这样可以全权帮助政府进行棚户区改造，并确保其能够顺利的进行。
（二）政府购买模式
此种改造方式需要经过政府的同意，由实力非常强大的大公司和大企业去购买，另外还要对签订的协议进行有效的鉴定，项目的切实实施就交由平台公司全权负责，资金来源几乎都是向国家的一些开发银行提前做出申请，要符合国家的一些政策，用最低的利率作为银行的抵押，在具体的贷款过程中，使用这种模式有很多的优势，不过对于国家政府来说，会增加财务的一些负担，非常影响国家未来的稳定发展，严重影响棚户区以后的顺利进行，同时对国家经济的进步也产生了严重的影响。
（三）棚改专项债券
在2019年之后，在棚户区改造的资金来源途径中棚户区改造专项债券为其带来了很多全新的发展机遇，专项债务可以更好的进行棚户区改造，将其项目在政府的合理预算过程中进行，还可以有效纳入一些土地的合理使用权和固定收入。
二、我国棚户区改造投融资模式存在的问题
现阶段，我国不断进行棚户区改造，其中的资金都是我国政府购买的，政府会特别认可一些金融机构，是一种人气最高的模式。但是，这种模式却有着众多问题，对地方政府的财政增加了负担。棚户区改造在国家进行的很多项目中是重点项目，另外其项目的工作量十分巨大，由于改造的时间比较长，还有很多不容易解决的问题，所以需要较多的资金来支持棚户区改造，相关的政府也要尽全力支持和配合。此外，棚户区因为存在较长的改造期，对于盈利回收而言，却呈现出较低的现象，不能有效的吸引更多的社会资本。另外，一些中标人会提出抵押贷款的相应申请，这个资金来源最终还是政府的担保，这对于棚户区改造的资金来源渠道的问题不仅未能得到本质上的解决，反而对政府的财务产生了负担的变相增加，这种模式会非常影响我国的发展。与此同时，我国的经济不断发生着变化，由于受到相关政策的影响，我国现有的棚户区改造逐年增加了货币化安置的占比，棚户区改造的资金事实上在变相的流入房产公司，这使得市场出现了很多发展的严重不平衡，潜移默化的提高了购房的价格，增加了人们的经济压力，扰乱了房地产行业的持续发展，不利于社会的进步和发展。近几年，各地方政府尽管撤销了货币安置的奖励，并且在棚户区改造中强调实物安置为主要方式，但是，对于房价的逐渐提高的事实却依然并未消除，使人们减少了购买合适的住房。
三、棚户区改造投融资模式在未来的发展方向
（一）将发行棚改专项债作为投融资的主要模式
棚改专项债不仅是投融资的创新模式，而且是市场化的一种运作模式。在棚户区的改造项目中进行棚改专项债的发行具备了一定稳健性的预期偿债式的资金渠道，在政府性基金的国有土地使用权出让收入及专项收入中进行对应的纳入，能够对偿还的本金及利息做到保障，使项目收益及融资自求实现平衡，对地方债务并未造成新的负担。此外，棚改专项债券要求财政部门在政府基金预算管理中进行纳入，同时由负责棚改项目的地方主管部门进行棚改项目的专用，严禁出现挪用于其他项目当中的现象，不得在经常性支出中进行使用，使债券融资得到专款专用的保证。
（二）彻底取消政府购买服务模式
将政府购买服务模式進行彻底的消除，但是，在项目中当收益达到平衡时仍然可以对政策性银行提出贷款申请。在棚户区改造中的各个项目中当收支达到平衡时，仍然可以依据实际状况向银行提出资金贷款的申请。但是，在我国棚改专项债券存在较为落后的发展，并且发展相对缓慢，在短时间对于棚户区改造过程中资金来源的重大问题并无法及时且有效的解决，政府开展棚户区改造所承受的压力和阻力仍然拥有。在当下的市场经济背景下这两种模式具备了长期可行性，同时对棚户区改造应该达到资金平衡的基本条件有着强调。基于此，以下给出相应建议：一是针对棚户区进行改造的各个项目应展开有效的大量调查并对项目做到评估和预算，合理包装好大概能够达到资金平衡及无法实现平衡的各个项目的地块，使项目的整体收益得到均衡保障，使资金来源得到负担的减轻;二是政府应对土地开发的工作做到合理，对于具备一定价值和前景的土地而言，应该考虑将土地进行一级和二级相结合形式的开发，例如，将棚户区改造和文化及旅游等产业进行较好合作，这样不仅使棚户区改造项目得到顺利实施的有效保证，同时能够对多方资金进行吸收，将项目中的融资风险降到最低，同时使项目能够切实实施。 四、棚户区改造投融资模式建议
（一）拓宽棚户区改造的投融资渠道
棚户区改造项目一般需要较大数量的资金，需要多层面的投融资渠道的大力支持。因此，应有效拓展棚户区改造项目中的投融资渠道，将投融资模式进行创新，例如，有效应用PPP模式。PPP融资模式在市政项目中有着广泛引用，具备了以几点特征：第一，多方进行合作，将投资风险进行分散。棚户区改造具备了较大的投资规模，对于棚户区改造项目而言，假如只有一家公司或由政府单独进行承担，不仅有着较大的资金压力，同时承受的债务会很多，不利于投融资风险的有效分散。针对PPP融资模式进行有效运用，能够让政府和众多家企业一起来承担棚户区改造项目，建立PPP项目将棚户区改造进行较好的完成。第二，实施合作共赢方式，实现最大化效益的社会多目标。针对PPP融资模式进行有效运用，可以使政府和企业一起进行项目公司的成立并展开融资和还款，两者建立合作共赢的相处关系，共同对风险进行承担、分享效益，最终使棚户区改造实现最大化的社会效益。PPP融资模式除外，需要对社会保障基金的有效应用进行加强。棚改项目具备了较长投资周期、较低投资益率但较为稳定的几大特征，然而社会保障基金的投资理念则是坚持长期、价值及责任的投资，所以，对于社会保障基金而言，棚改项目满足其所有要求。因此，在棚改项目中让社会保障基金对投融资进行参与，进而岁棚改存在的资金短缺的问题进行解决。
（二）合理规划及统筹安排投融资模式
棚户区改造投融资中的所有需求和方案应展开合理化的规划及统筹安排，根据棚户改造项目中的具体规划进行投融资方案的制定，并对投融资模式进行合适的选择。因此，前期必须深入调研棚户区改造项目，科学化的核算原材料的价格及土地成本，最终变为投融资所需的参考材料。在投融资阶段应该对相关材料、棚户区改造项目的几大特征进行结合，进而对投融资方式进行最佳的选择，可以有效组合不同的投融资方式，最终打造出对棚户区改造有着较高符合度的投融资方案。
（三）有效评价棚改投融资的效果
在棚改项目结束投融资之后，应有效评价这次的棚改投融资的最终效果，对投融资整个过程中出现的重点问题进行分析，将投融资体系进行积极的完善。例如，在资本市场层面切入，应具备资本市场的每一项工具，能够为发行棚改专项债券的有效应用提供良好的环境基础。另外，应该持续完善投融资中的工具，帮助投融资方法进行不断更新，进而使棚改项目中的投融资得到效率的保证。
（四）针对融资计划进行分阶段及类型形式的制定
在棚户区改造过程中并未有固定化的投融资模式，由于每个项目具备了不同的特点，每个项目中的投融资应该结合地方特点，展开具有针对性的有效改造。假如棚改区的位置处于较高商业价值的地区，可以将运作方式选择为市场作为主要导向的方式。这类项目中由于资金来源存在单一化，因此，非常有必要对一类核心形式的投融资模式进行选取的考虑，再对其他形式的投融资手段进行辅助。另外，可以针对不同形式的投融资模式进行分阶段式的运用，将棚户区改造项目进行分割，对投融资模型进行不同时段且具有优质性的选择，进而将唯一性的投融资手段进行代替。
（五）将社会资本进行适时的引入，争取投融资实现多元化
目前，棚改的投融资渠道主要来源于国家给出的贷款，可以将PPP模式、专项债券及投资基金等各种方式进行引入。不仅能够使银行和企业两方得到合作的强化，将资金来源进行有效的拓宽，将金融所具有的领导及杠杆两大作用得到发挥，同时对社会资本起到引导作用使其引入，通过银行中投资以及贷款相结合等综合性的服务方式，将目前棚改存在的资金缺口进行缓解。在实施多元化的投融资模式时，研究的侧重点是政企之间的合作，如何将政府所具备的牵引作用进行发挥，在规划范畴中进行企业以及社会两方的收益有效纳入，实现多方合作共同盈利的目的，使棚改项目能够顺利完成。
五、结语
在国家的众多改造项目中棚户区改造是重点项目，是普惠我国群众，对国家利益有着保障作用的项目，在我国经济发展中占有非常重要的位置，能够对国民经济的蒸蒸日上有着刺激性的作用，为不同模式的经济发展带来了有力平台，实现我国经济可持续性的发展。这项工作能够对民生和住房存在较大困难的群众做到了居住条件的较好改善，将发展过程中的短板进行了弥补，有利于对国家的内需进行扩大，使市场中的投融资模式得以拓宽。
参考文献：
[1]何芳，张青松，王斯伟.旧城改造投融资模式创新案例与分析借鉴——以政府债务风险控制为背景[J].中国房地产，2017（36）：50-59.
[2]刘婧湜，王守清，冯珂，伍迪.推PPP模式引入社会资本：助力棚户区改造啃下“硬骨头”[N].中国经济导报，2015-10-14（B05）.
[3]许鹏.棚户区改造专项债券的政策内涵、优劣性分析及政策建议[J].中国地质大学学报（社会科学版），2019，19（01）：168-177.
[4]王微，邓郁松，刘卫民.加大棚户区改造力度真正实现百姓安居乐业[J].党政干部参考，2017（05）36-37.
[5]闫隽.天津棚户区改造投融资机制创新研究[J].环渤海经济瞭望，2019（07）：55-56.
（作者單位：山东省滨州市滨城区统计局北镇统计站）
关键词：棚户区改造;投融资模式;现状及建议
棚户区是我国城市化不断深入带来的巨大产物，大批的棚户区不但影响当地的经济发展，而且对棚户区居民产生了生活环境上的严重影响。棚户区有着较大的房屋建筑密集度、简陋的结构、众多的安全隐患以及缺乏健全的基础配套设施等各种问题，如果不闻不问棚户区，城市发展必定遭到一定的制约。因此，国家为了将棚户区存在的遗留问题进行解决，近几年，对棚户区进行了大力改造，但是，在实际改造中，投融资方面出现了众多问题以及限制因素，对棚户区改造的顺利进展产生了影响。因此，本文针对棚户区改造投融资呈现出的各种问题进行了深入分析，通过探讨投融资模式在未来的发展方向，提出了相应对策，将棚户区改造的投融资进行渠道的拓宽，进行投融资的合理规划和统筹安排，以此推动棚户区改造的进步。
一、深入分析目前棚户区改造的投融资模式
我国自2012年开始，棚户区改造在我国政府的帮助之下就飞快进行发展，目前棚户区改造一般情况下有三种重要的模式。
（一）三统一模式
这种模式比较简单，主要是进行统一评级、授信、统借统和三维一体的模式，在进行棚户区改造的过程中，一般比较常用的贷款银行就是开发银行，针对这种较为长期的贷款方式，都是通过中国政府相关规定的，对棚户区进行合理的改造，安排工作人员全面负责这项改造工作，还要授权一定的法人代表，这样可以全权帮助政府进行棚户区改造，并确保其能够顺利的进行。
（二）政府购买模式
此种改造方式需要经过政府的同意，由实力非常强大的大公司和大企业去购买，另外还要对签订的协议进行有效的鉴定，项目的切实实施就交由平台公司全权负责，资金来源几乎都是向国家的一些开发银行提前做出申请，要符合国家的一些政策，用最低的利率作为银行的抵押，在具体的贷款过程中，使用这种模式有很多的优势，不过对于国家政府来说，会增加财务的一些负担，非常影响国家未来的稳定发展，严重影响棚户区以后的顺利进行，同时对国家经济的进步也产生了严重的影响。
（三）棚改专项债券
在2019年之后，在棚户区改造的资金来源途径中棚户区改造专项债券为其带来了很多全新的发展机遇，专项债务可以更好的进行棚户区改造，将其项目在政府的合理预算过程中进行，还可以有效纳入一些土地的合理使用权和固定收入。
二、我国棚户区改造投融资模式存在的问题
现阶段，我国不断进行棚户区改造，其中的资金都是我国政府购买的，政府会特别认可一些金融机构，是一种人气最高的模式。但是，这种模式却有着众多问题，对地方政府的财政增加了负担。棚户区改造在国家进行的很多项目中是重点项目，另外其项目的工作量十分巨大，由于改造的时间比较长，还有很多不容易解决的问题，所以需要较多的资金来支持棚户区改造，相关的政府也要尽全力支持和配合。此外，棚户区因为存在较长的改造期，对于盈利回收而言，却呈现出较低的现象，不能有效的吸引更多的社会资本。另外，一些中标人会提出抵押贷款的相应申请，这个资金来源最终还是政府的担保，这对于棚户区改造的资金来源渠道的问题不仅未能得到本质上的解决，反而对政府的财务产生了负担的变相增加，这种模式会非常影响我国的发展。与此同时，我国的经济不断发生着变化，由于受到相关政策的影响，我国现有的棚户区改造逐年增加了货币化安置的占比，棚户区改造的资金事实上在变相的流入房产公司，这使得市场出现了很多发展的严重不平衡，潜移默化的提高了购房的价格，增加了人们的经济压力，扰乱了房地产行业的持续发展，不利于社会的进步和发展。近几年，各地方政府尽管撤销了货币安置的奖励，并且在棚户区改造中强调实物安置为主要方式，但是，对于房价的逐渐提高的事实却依然并未消除，使人们减少了购买合适的住房。
三、棚户区改造投融资模式在未来的发展方向
（一）将发行棚改专项债作为投融资的主要模式
棚改专项债不仅是投融资的创新模式，而且是市场化的一种运作模式。在棚户区的改造项目中进行棚改专项债的发行具备了一定稳健性的预期偿债式的资金渠道，在政府性基金的国有土地使用权出让收入及专项收入中进行对应的纳入，能够对偿还的本金及利息做到保障，使项目收益及融资自求实现平衡，对地方债务并未造成新的负担。此外，棚改专项债券要求财政部门在政府基金预算管理中进行纳入，同时由负责棚改项目的地方主管部门进行棚改项目的专用，严禁出现挪用于其他项目当中的现象，不得在经常性支出中进行使用，使债券融资得到专款专用的保证。
（二）彻底取消政府购买服务模式
将政府购买服务模式進行彻底的消除，但是，在项目中当收益达到平衡时仍然可以对政策性银行提出贷款申请。在棚户区改造中的各个项目中当收支达到平衡时，仍然可以依据实际状况向银行提出资金贷款的申请。但是，在我国棚改专项债券存在较为落后的发展，并且发展相对缓慢，在短时间对于棚户区改造过程中资金来源的重大问题并无法及时且有效的解决，政府开展棚户区改造所承受的压力和阻力仍然拥有。在当下的市场经济背景下这两种模式具备了长期可行性，同时对棚户区改造应该达到资金平衡的基本条件有着强调。基于此，以下给出相应建议：一是针对棚户区进行改造的各个项目应展开有效的大量调查并对项目做到评估和预算，合理包装好大概能够达到资金平衡及无法实现平衡的各个项目的地块，使项目的整体收益得到均衡保障，使资金来源得到负担的减轻;二是政府应对土地开发的工作做到合理，对于具备一定价值和前景的土地而言，应该考虑将土地进行一级和二级相结合形式的开发，例如，将棚户区改造和文化及旅游等产业进行较好合作，这样不仅使棚户区改造项目得到顺利实施的有效保证，同时能够对多方资金进行吸收，将项目中的融资风险降到最低，同时使项目能够切实实施。 四、棚户区改造投融资模式建议
（一）拓宽棚户区改造的投融资渠道
棚户区改造项目一般需要较大数量的资金，需要多层面的投融资渠道的大力支持。因此，应有效拓展棚户区改造项目中的投融资渠道，将投融资模式进行创新，例如，有效应用PPP模式。PPP融资模式在市政项目中有着广泛引用，具备了以几点特征：第一，多方进行合作，将投资风险进行分散。棚户区改造具备了较大的投资规模，对于棚户区改造项目而言，假如只有一家公司或由政府单独进行承担，不仅有着较大的资金压力，同时承受的债务会很多，不利于投融资风险的有效分散。针对PPP融资模式进行有效运用，能够让政府和众多家企业一起来承担棚户区改造项目，建立PPP项目将棚户区改造进行较好的完成。第二，实施合作共赢方式，实现最大化效益的社会多目标。针对PPP融资模式进行有效运用，可以使政府和企业一起进行项目公司的成立并展开融资和还款，两者建立合作共赢的相处关系，共同对风险进行承担、分享效益，最终使棚户区改造实现最大化的社会效益。PPP融资模式除外，需要对社会保障基金的有效应用进行加强。棚改项目具备了较长投资周期、较低投资益率但较为稳定的几大特征，然而社会保障基金的投资理念则是坚持长期、价值及责任的投资，所以，对于社会保障基金而言，棚改项目满足其所有要求。因此，在棚改项目中让社会保障基金对投融资进行参与，进而岁棚改存在的资金短缺的问题进行解决。
（二）合理规划及统筹安排投融资模式
棚户区改造投融资中的所有需求和方案应展开合理化的规划及统筹安排，根据棚户改造项目中的具体规划进行投融资方案的制定，并对投融资模式进行合适的选择。因此，前期必须深入调研棚户区改造项目，科学化的核算原材料的价格及土地成本，最终变为投融资所需的参考材料。在投融资阶段应该对相关材料、棚户区改造项目的几大特征进行结合，进而对投融资方式进行最佳的选择，可以有效组合不同的投融资方式，最终打造出对棚户区改造有着较高符合度的投融资方案。
（三）有效评价棚改投融资的效果
在棚改项目结束投融资之后，应有效评价这次的棚改投融资的最终效果，对投融资整个过程中出现的重点问题进行分析，将投融资体系进行积极的完善。例如，在资本市场层面切入，应具备资本市场的每一项工具，能够为发行棚改专项债券的有效应用提供良好的环境基础。另外，应该持续完善投融资中的工具，帮助投融资方法进行不断更新，进而使棚改项目中的投融资得到效率的保证。
（四）针对融资计划进行分阶段及类型形式的制定
在棚户区改造过程中并未有固定化的投融资模式，由于每个项目具备了不同的特点，每个项目中的投融资应该结合地方特点，展开具有针对性的有效改造。假如棚改区的位置处于较高商业价值的地区，可以将运作方式选择为市场作为主要导向的方式。这类项目中由于资金来源存在单一化，因此，非常有必要对一类核心形式的投融资模式进行选取的考虑，再对其他形式的投融资手段进行辅助。另外，可以针对不同形式的投融资模式进行分阶段式的运用，将棚户区改造项目进行分割，对投融资模型进行不同时段且具有优质性的选择，进而将唯一性的投融资手段进行代替。
（五）将社会资本进行适时的引入，争取投融资实现多元化
目前，棚改的投融资渠道主要来源于国家给出的贷款，可以将PPP模式、专项债券及投资基金等各种方式进行引入。不仅能够使银行和企业两方得到合作的强化，将资金来源进行有效的拓宽，将金融所具有的领导及杠杆两大作用得到发挥，同时对社会资本起到引导作用使其引入，通过银行中投资以及贷款相结合等综合性的服务方式，将目前棚改存在的资金缺口进行缓解。在实施多元化的投融资模式时，研究的侧重点是政企之间的合作，如何将政府所具备的牵引作用进行发挥，在规划范畴中进行企业以及社会两方的收益有效纳入，实现多方合作共同盈利的目的，使棚改项目能够顺利完成。
五、结语
在国家的众多改造项目中棚户区改造是重点项目，是普惠我国群众，对国家利益有着保障作用的项目，在我国经济发展中占有非常重要的位置，能够对国民经济的蒸蒸日上有着刺激性的作用，为不同模式的经济发展带来了有力平台，实现我国经济可持续性的发展。这项工作能够对民生和住房存在较大困难的群众做到了居住条件的较好改善，将发展过程中的短板进行了弥补，有利于对国家的内需进行扩大，使市场中的投融资模式得以拓宽。
参考文献：
[1]何芳，张青松，王斯伟.旧城改造投融资模式创新案例与分析借鉴——以政府债务风险控制为背景[J].中国房地产，2017（36）：50-59.
[2]刘婧湜，王守清，冯珂，伍迪.推PPP模式引入社会资本：助力棚户区改造啃下“硬骨头”[N].中国经济导报，2015-10-14（B05）.
[3]许鹏.棚户区改造专项债券的政策内涵、优劣性分析及政策建议[J].中国地质大学学报（社会科学版），2019，19（01）：168-177.
[4]王微，邓郁松，刘卫民.加大棚户区改造力度真正实现百姓安居乐业[J].党政干部参考，2017（05）36-37.
[5]闫隽.天津棚户区改造投融资机制创新研究[J].环渤海经济瞭望，2019（07）：55-56.
（作者單位：山东省滨州市滨城区统计局北镇统计站）