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2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调指出，要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。这是第一次从国家层面提出要加强对虚拟社会的管理，充分体现了党和政府对虚拟社会管理的高度重视。毋庸置疑，虚拟社会是柄“双刃剑”，它在为人们社会生活带来高度便捷，提供新的生存空间的同时，也带来诸多问题，譬如虚假信息、不适当言论、网络群体事件、网络赌博、诈骗和色情交易、泄露公民个人隐私等违法犯罪行为，给社会管理带来了新挑战。因此，对于虚拟社会，如果引导有方，就能为我所用；如果引导不当，就会深受其害。但是，当前有一些单位或部门对虚拟社会管理重要性与紧迫性认识严重不足，甚至一些领导干部仍然停留在传统的工作思维、行为方式上，缺乏对网络基本知识的了解和把握，缺乏对虚拟社会特点和规律的掌握，因此在面对虚拟社会中所出现的问题时往往无从下手，既乱了阵脚，也乱了方寸。面对互联网的快速发展与逐步普及，既有的社会管理理念、管理机制与管理手段显然已经无法适应和满足现实需求，受到前所未有的挑战。提高虚拟社会的管理水平，已成为互联网时代的迫切要求。
一、要以正确心态为前提善待虚拟社会
互联网其实是一个良莠不齐的复杂世界，既有神奇和伟大的一面，也有很多局限。面对虚拟社会复杂的一面，我们要克服惧怕心理，以一种正确的心态来对待虚拟社会，从思想行为上适应网络虚拟社会的发展。现在有些官员面对虚拟社会，还没来得及做好心理准备，甚至有些地方领导干部惧怕互联网。要知道，互联网已经深入渗透到我们政治、经济、文化和社会生活的各个领域，虚拟社会已成为我们工作生活不可或缺的一部分，这是一个不可更改的现实。你越是惧怕，就越容易使自己陷于被动之中。唯有善待虚拟社会，才能及时听到群众的声音，了解社会的真实情况，改进我们的工作，让虚拟社会成为一个听民意、汇民智、解民情的平台。我们绝不能把虚拟社会当做洪水猛兽而产生惧怕心理。领导干部必须善待互联网，善待虚拟社会，并且能把自己置身于虚拟社会当中。如果思想行动上惧怕“触网”，虚拟社会管理也就无从谈起。引人关注的“华南虎事件”和“躲猫猫事件”就是一个很好的说明，两大事件都是虚拟社会管理的经典案例，虽然最终结果相似，但是其过程却大相径庭。在“华南虎事件”中，尽管网民对虎照的真实性早有疑义，但当地政府置网络舆论于不顾，一意孤行，致使事件历时一年半之久，一波三折；在“躲猫猫事件”中，面对网络舆论的声讨，当地政府迅速成立调查小组，积极和网民互动，及时向网民公布事情进展情况，并且破天荒地通过互联网征集调查组成员，反映了当地政府对网络舆论的重视，所以这起事件很快得到了妥善解决。
二、要以“虚-实”转化为原则管理虚拟社会
虚拟社会是现实社会的折射，它是现实社会的晴雨表，它反映现实社会的运行状态。虚拟社会绝不是虚无缥缈的社会，虚拟社会传播的内容总是来自于现实世界而又服务于现实世界的。作为一种精神交往，它绝不可能脱离人类的实践交往活动，虚拟世界并不虚幻，它只是人类社会交往的另一个空间而已，它和现实世界紧密相连。例如，网络群体性事件就是虚拟世界与现实世界交互作用的产物，它发生在网络虚拟世界，但它的根源却在现实社会当中，充分展示了虚拟世界与现实世界之间相互交织、相互投射的关系。如果我们单纯理解如何管理好虚拟社会，就会忽视现实社会对虚拟世界的影响。因此，要管理好虚拟世界，首先要管理好现实社会，要把虚拟世界与现实社会齐抓共管。只有现实社会的管理水平提高了，现实社会中的每一个公民都身心健康，都是具有道德约束感、法律敬畏感的人，而社会也是一个健康的、和谐有序、美美与共的社会，那么，虚拟世界才有可能是一个有秩序的世界。因此，我们要提高虚拟社会的管理水平，就要让现实社会里的人生活有保障，享受社会的公平和民主，尤其是满足他们政治利益诉求的表达渠道。这样，他们即便是在虚拟社会，也会反映出他们的快乐和幸福。但如果在现实生活中，他们不能享受幸福、享受公平，无法表达诉求，那么在虚拟社会中，他们就会借助于这个相对隐蔽、风险较小的开放性平台来宣泄怨愤与不满，势必会在虚拟世界里传播不良思想情绪和对现实社会的怨气。因此，管理好虚拟社会是对现实世界管理的延伸和完善，要坚持“虚拟社会现实化管理”的原则。
三、要以网络舆情引导为手段管理虚拟社会
网络舆论越来越对现实政治产生重大影响：它聚集的强大民意既可发挥一定的政治输入功能，又可成为监督政府的体制外力量，发挥一定的政治纠错功能。然而，网络舆论的戏剧性、易逝性、夸张性等特点，也使得网络空间成为一个良莠不齐的世界。在这个世界里，人性压抑甚至丑恶的一面得到释放，那些带有较强理性的、比较温和的观点将注定被淹没在众人狂欢的喧嚣下，那些带有夸张的、离奇的、煽动性很强的议题却往往能成为“宠儿”，进而引发网民互动、共鸣。可见，网络舆论具有诸多负面外部效应，它是“自由的代价”，是自由之花结出的苦涩果实。当我们在庆幸网络舆论“从天而降”的同时，也不得不对网络舆论夹杂的煽动性和夸张性的一面保持警惕。由于现实表达渠道不通畅，大家都拥向虚拟社会。而伴随网民聚集的群体化，表现出群内同质、群际异质的特性，极易导致群体认同的现象，从而引发网络群体性事件。加上网络信息发布成本之低、速度之快、容量之大、流动之随意、身份之隐蔽、复制之无限、删改之无痕等，使得网络的信息既不是只从固定的地方送出，也不限于从固定的地方流出，使得虚拟世界充满着大量的难以分辨真伪的各种信息。面对如此情形，加强与健全网络舆情引导迫在眉睫。因此，要建立网络舆情引导系统，委派专业人员采用科学的统计方法实时掌握网络热点议题，确定网络敏感领域的问题，快速了解网民的诉求，并在第一时间给予回应，主动邀请权威媒体对事件进行实事求是的报道、评论，发布权威消息，以起到解疑释惑的作用。同时，对这些问题可能造成的负面影响进行监控，一旦发现舆论集聚的焦点，及时反映给当事方和相关管理部门，随时掌握议题发展方向，并加以引导。
四、要以法律制度完善为保障管理虚拟社会
虚拟社会是言论自由的重要表达空间，但任何自由都不是无限的，网络绝不是随心所欲的泄愤场。互联网信息交流的开放性、匿名性和高速流动的特点，一方面使得通过网络违法犯罪变得更为容易，成本更为低廉；另一方面使得监控网络违法犯罪变得更加困难，代价高昂。网络与信息安全已从一个经济文化问题上升为事关国家政治稳定、社会安全、经济发展和社会主义精神文明建设的全局性问题。没有网络的可靠性、安全性和依法管理的有效性，就没有虚拟社会的健康发展。上述问题必须依法管理和解决，加强立法已成为我国虚拟社会发展的当务之急。当前，一方面要进一步加强网络立法工作，从维护国家信息安全的角度规范互联网行为；另一方面要不断提高网络日常管理的法制化水平，完善互联网行业管理制度，完善立法，规范网络监督，加强网络与信息安全技术平台建设，进一步严格网站域名的申请管理，加强网站的巡查制度，搞好网络从业人员资格培训，严格规范网吧经营行为，依法查处制作传播虚假、有害信息的网站和个人。完善法律法规是提升虚拟社会管理水平的长久之计和根本路径。
本文系作者主持2010年度国家社会科学基金项目《社会群体性事件中非直接利益主体的行动逻辑及调控机制研究》（10CSH041）的阶段性成果之一
作者单位：中共江西省委党校公共管理教研部（责编/朱艳秋）
一、要以正确心态为前提善待虚拟社会
互联网其实是一个良莠不齐的复杂世界，既有神奇和伟大的一面，也有很多局限。面对虚拟社会复杂的一面，我们要克服惧怕心理，以一种正确的心态来对待虚拟社会，从思想行为上适应网络虚拟社会的发展。现在有些官员面对虚拟社会，还没来得及做好心理准备，甚至有些地方领导干部惧怕互联网。要知道，互联网已经深入渗透到我们政治、经济、文化和社会生活的各个领域，虚拟社会已成为我们工作生活不可或缺的一部分，这是一个不可更改的现实。你越是惧怕，就越容易使自己陷于被动之中。唯有善待虚拟社会，才能及时听到群众的声音，了解社会的真实情况，改进我们的工作，让虚拟社会成为一个听民意、汇民智、解民情的平台。我们绝不能把虚拟社会当做洪水猛兽而产生惧怕心理。领导干部必须善待互联网，善待虚拟社会，并且能把自己置身于虚拟社会当中。如果思想行动上惧怕“触网”，虚拟社会管理也就无从谈起。引人关注的“华南虎事件”和“躲猫猫事件”就是一个很好的说明，两大事件都是虚拟社会管理的经典案例，虽然最终结果相似，但是其过程却大相径庭。在“华南虎事件”中，尽管网民对虎照的真实性早有疑义，但当地政府置网络舆论于不顾，一意孤行，致使事件历时一年半之久，一波三折；在“躲猫猫事件”中，面对网络舆论的声讨，当地政府迅速成立调查小组，积极和网民互动，及时向网民公布事情进展情况，并且破天荒地通过互联网征集调查组成员，反映了当地政府对网络舆论的重视，所以这起事件很快得到了妥善解决。
二、要以“虚-实”转化为原则管理虚拟社会
虚拟社会是现实社会的折射，它是现实社会的晴雨表，它反映现实社会的运行状态。虚拟社会绝不是虚无缥缈的社会，虚拟社会传播的内容总是来自于现实世界而又服务于现实世界的。作为一种精神交往，它绝不可能脱离人类的实践交往活动，虚拟世界并不虚幻，它只是人类社会交往的另一个空间而已，它和现实世界紧密相连。例如，网络群体性事件就是虚拟世界与现实世界交互作用的产物，它发生在网络虚拟世界，但它的根源却在现实社会当中，充分展示了虚拟世界与现实世界之间相互交织、相互投射的关系。如果我们单纯理解如何管理好虚拟社会，就会忽视现实社会对虚拟世界的影响。因此，要管理好虚拟世界，首先要管理好现实社会，要把虚拟世界与现实社会齐抓共管。只有现实社会的管理水平提高了，现实社会中的每一个公民都身心健康，都是具有道德约束感、法律敬畏感的人，而社会也是一个健康的、和谐有序、美美与共的社会，那么，虚拟世界才有可能是一个有秩序的世界。因此，我们要提高虚拟社会的管理水平，就要让现实社会里的人生活有保障，享受社会的公平和民主，尤其是满足他们政治利益诉求的表达渠道。这样，他们即便是在虚拟社会，也会反映出他们的快乐和幸福。但如果在现实生活中，他们不能享受幸福、享受公平，无法表达诉求，那么在虚拟社会中，他们就会借助于这个相对隐蔽、风险较小的开放性平台来宣泄怨愤与不满，势必会在虚拟世界里传播不良思想情绪和对现实社会的怨气。因此，管理好虚拟社会是对现实世界管理的延伸和完善，要坚持“虚拟社会现实化管理”的原则。
三、要以网络舆情引导为手段管理虚拟社会
网络舆论越来越对现实政治产生重大影响：它聚集的强大民意既可发挥一定的政治输入功能，又可成为监督政府的体制外力量，发挥一定的政治纠错功能。然而，网络舆论的戏剧性、易逝性、夸张性等特点，也使得网络空间成为一个良莠不齐的世界。在这个世界里，人性压抑甚至丑恶的一面得到释放，那些带有较强理性的、比较温和的观点将注定被淹没在众人狂欢的喧嚣下，那些带有夸张的、离奇的、煽动性很强的议题却往往能成为“宠儿”，进而引发网民互动、共鸣。可见，网络舆论具有诸多负面外部效应，它是“自由的代价”，是自由之花结出的苦涩果实。当我们在庆幸网络舆论“从天而降”的同时，也不得不对网络舆论夹杂的煽动性和夸张性的一面保持警惕。由于现实表达渠道不通畅，大家都拥向虚拟社会。而伴随网民聚集的群体化，表现出群内同质、群际异质的特性，极易导致群体认同的现象，从而引发网络群体性事件。加上网络信息发布成本之低、速度之快、容量之大、流动之随意、身份之隐蔽、复制之无限、删改之无痕等，使得网络的信息既不是只从固定的地方送出，也不限于从固定的地方流出，使得虚拟世界充满着大量的难以分辨真伪的各种信息。面对如此情形，加强与健全网络舆情引导迫在眉睫。因此，要建立网络舆情引导系统，委派专业人员采用科学的统计方法实时掌握网络热点议题，确定网络敏感领域的问题，快速了解网民的诉求，并在第一时间给予回应，主动邀请权威媒体对事件进行实事求是的报道、评论，发布权威消息，以起到解疑释惑的作用。同时，对这些问题可能造成的负面影响进行监控，一旦发现舆论集聚的焦点，及时反映给当事方和相关管理部门，随时掌握议题发展方向，并加以引导。
四、要以法律制度完善为保障管理虚拟社会
虚拟社会是言论自由的重要表达空间，但任何自由都不是无限的，网络绝不是随心所欲的泄愤场。互联网信息交流的开放性、匿名性和高速流动的特点，一方面使得通过网络违法犯罪变得更为容易，成本更为低廉；另一方面使得监控网络违法犯罪变得更加困难，代价高昂。网络与信息安全已从一个经济文化问题上升为事关国家政治稳定、社会安全、经济发展和社会主义精神文明建设的全局性问题。没有网络的可靠性、安全性和依法管理的有效性，就没有虚拟社会的健康发展。上述问题必须依法管理和解决，加强立法已成为我国虚拟社会发展的当务之急。当前，一方面要进一步加强网络立法工作，从维护国家信息安全的角度规范互联网行为；另一方面要不断提高网络日常管理的法制化水平，完善互联网行业管理制度，完善立法，规范网络监督，加强网络与信息安全技术平台建设，进一步严格网站域名的申请管理，加强网站的巡查制度，搞好网络从业人员资格培训，严格规范网吧经营行为，依法查处制作传播虚假、有害信息的网站和个人。完善法律法规是提升虚拟社会管理水平的长久之计和根本路径。
本文系作者主持2010年度国家社会科学基金项目《社会群体性事件中非直接利益主体的行动逻辑及调控机制研究》（10CSH041）的阶段性成果之一
作者单位：中共江西省委党校公共管理教研部（责编/朱艳秋）