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摘 要：解决新生代农民工就业问题的关键是提升新生代农民工的就业竞争力。在区域发展和城乡统筹过程中新生代农民工就业竞争力较弱。本文从就业信息渠道优化、区域产业合理分布、通过职业教育提升素质等方面进行思考，力求通过这些措施提升新生代农民工的就业竞争力，有效的推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。
关键词：新生代农民工；就业问题；就业竞争力；对策
“十三五”规划时期是全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现的决胜阶段，有效提升新生代农民工的就业竞争力，做好新生代农民工就业工作，推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。这关系到农民工群体的利益保障和社会民生工作的落实，还关系到整个社会的和谐稳定。
一、新生代农民工就业存在的问题
（一）新生代农民工就业信息获取渠道单一，就业信息平台搭建不完善
（二）东西部地区区域产业布局不合理，造成新生代农民工跨区域就业。影响中西部地区经济发展和社会稳定
（三）农村劳动力转化为新生代农民工期间人力资源素质未能得到有效提高
（四）新生代农民工就业地区职业技能培训质量和实效有待加强
（五）新生代农民工自主创业信心不足，政策宣传不到位
二、新生代农民工就业竞争力的对策
2016年1月27日，中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，文件中再次关注了新生代农民工问题，提出了“实施新生代农民工职业技能提升计划”。促使新生代农民工从体力型向技能型转变，提升就业竞争力，推进新生代农民工在第二、三产业之间更合理的布局，使其成为符合现代社会发展需要的高素质劳动者。
（一）优化新生代农民工就业信息渠道
要优化新生代农民工就业信息渠道，就必须充分发挥政府主管部门和包括中介和劳务派遣机构在内的社会力量的作用，建立政府、职业介绍机构、新生代农民工社会关系网络等为主体的多元化就业信息渠道。各地政府应根据地方实际整合用工需求，搭建功能完善的就业网络信息平台，为新生代农民工提供就业信息服务。要加强对职业介绍机构的管理，促使其完善资质，创新介绍就业稳定后“分期付费”等服务及收费模式，提升信息服务能力，为新生代农民工提供优质的信息服务。
（二）推动区域产业合理分布
国家产业布局在发展经济的同时还应兼顾区域发展和社会效应。长久以来，城乡、东部沿海和内地等区域间劳动力和产业布局分布不均衡，是农村劳动力跨区域转移就业就主要原因之一。以前，国家按区域比较优势进行产业布局，东部沿海地区发展迅速，形成了东部沿海、中部、西部地区产业阶梯式的布局，区域产业布局已经严重失衡。为了改变这种状况，国家相继提出了“西部大开发”、“振兴东北”和“中部崛起”及“一路一带”战略，但区域发展的差距并不会迅速缩小。因此，要大力推动化区域产业合理分布，比如说，东部沿海地区要推进创新，发展高科技、高附加值制造业和第三产业，推进产业升级，扩大企业和区域的发展空间；中西部地区，因利用自身充沛的农村劳动力资源，做好接收东部沿海地区劳动密集型产业的转移工作，这样不仅能给中西部地区带来一定的经济效应，而且使农村劳动力就近就业，更带来了良好的社会效益。
（三）充分利用农村中职教育提高农村人力资源素质
根据《2014年全国教育事业发展统计公报》统计， 2014年，全国中等职业教育共有学校1.19万所。国家作出了加快发展现代职业教育，建设现代职业教育体系的战略决策，职业教育发展迅速，尤其是农村地区，基本上实现了县级区域中等职业教育全覆盖。随着国家的大力投入，校企合作不断深入，中职学校教学实训设备条件得到了很大提升，基础能力显著提高。与之相反的是中职学校生源萎缩，尤其是农村中职学校招生难的现状。而相对的则是大批量的新生代农民工从初中、高中毕业后未经过任何职业技能培训就流向社会，造成了农村人力资源素质不高，新生代农民工就业地位低的状况。因此，中职教育和新生代农民工是合则两利。各农村地区要依托当地中职教育资源，构建新形势下完善的农民工培训体系，把农民工培训做到源头。
（1）做好农村地区初、高中毕业生的就业技能培训工作。通过当地教育部门组织部分有意愿的初、高中毕业生在中职学校继续学业，或利用中职学校的实训基地进行岗位、技能方面的短期实训学习。
（2）做好外出归来的新生代农民工的职业技能培训工作。通过当地人社部门组织没有一技之长或有意愿再培训的新生代农民工到中职学校实训基地参加职业技能培训，减少盲目外出务工。
（3）中职学校要探索新生代农民工职业技能培养目标模式。要将目标定位在培养具有较高素质和多种职业技能的人才，在培训专业和技能的设置上要遵循“市场需要、灵活实用、超前设计”的原则。做好培训内容的更新和数字化，充分利用网络资源和加强与企业的合作，培养实用型人才。
（4）组建县一级的农村劳动力资源开发领导机构，统筹管理。通过专门的领导机构统筹政府各部门，整合社会资源，扶持建设中职学校的农民工培训实训基地，对用于农民工培训的设备购置、聘用指导教师、师资培训、招生宣传、开展培训实训课程等方面给予支持。
（四）在新生代农民工输入地做好职业技能培训工作
农民工输入地区要加快新生代农民工教育培训的市场化进程，整合教育培训资源，形成培训符合市场需求、新生代农民工自主选择、培训机构有序竞争、企业积极参与、多渠道的经费投入，从而提升职业技能培训的实效和质量。
（1）开展新生代农民工职业技能网络教育培训。大多数新生代农民工经常上网，并能运用网络媒体获取知识，具备了网络培训的基础。针对新生代农民工培训时间不固定、工作流动性大、收入低的特点，在传统职业技能培训模式的基础上建立网上培训系统平台，一些职业技能培训的理论部分以及心理疏导、职业礼仪、正确价值观的树立等可以通过平台来实现。 （2）用工企业应成为新生代农民工职业技能培训基地。企业开展的职业技能培训是最为有效的培训方式，可以将技能培训直接办到厂区、工地与车间。在满足新生代农民工对职业技能的提升意愿的同时，也为企业培养了急需的技工人才，同时也发展了企业文化，减少新生代农民工的流动，实现企业和新生代农民工的双赢。
（3）政府出台政策对新生代农民工开展培训教育。对有一定文化基础的新生代农民工，主管部门可开展技工教育的培训计划。根据新生代农民工的培训意愿和时间要求，可以分为周末和夜校形式开展，培训时间可以安排1～4年，并纳入财政预算，给予经费保障。
（4）优化整合各类培训机构的培训资源，开展新生代农民工培训。社会办学力量是新生代农民工培训体系的重要组成部分，要把好培训质量关，实行培训机构的考核和认证。对有资质，质量好的职业培训机构，不分民办公办都要加大政策和财政的扶持力度。
（五）加大新生代农民工创业支持力度，提供资金、政策支持
为了鼓励新生代农民工自主创业，当地政府应在财政补贴、税务减免、金融信贷、创业用地、简化审批等方面制定优惠政策为新生代农民工打造适宜的创业环境，加在政策上给予最大的扶持，让新生代农民工产生自主创业的动力和自信心。
（1）加大政府财政扶持力度。当地政府用于开发性生产经营项目等财政资金，可以适当的用于新生代农民工创业补贴上。并在符合规划和土地用途管制的情况下，要优先考虑新生代农民工回乡创业用地。
（2） 拓展农民工贷款渠道。除加大国有大型金融机构对农民工创业的小额信贷支持，简化审批程序外，同时大力推动村镇银行、农村信用社的发展，并规范民间借贷行为，运用灵活、简便的社会资本为新生代农民工创业提供资金保障。
（3） 落实国务院《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》的文件精神，减免税收。当地政府主管部门要加大农民工创业税收优惠轩窗，按政策规定，对于符合条件的自主创业农民工，减征企业所得税，免征增值税、营业税等税费。
（4）加强基层互联网创业线上线下基础设施建设，建立农民工“互联网+”创业服务体系。互联网创业有投入少、产品选择多、入手快的特点，是新生代农民工自主创业的重要方式。当地主管部门应当对新生代农民工加强电子商务营销培训，大力发展电子商务进农村，运用互联网技术整合“三农”资源，将优秀的农产品，农村人力资源、农俗文化营销到社会。并将互联网创业人员纳入社保覆盖范围。
参考文献：
[1]全国总工会新生代农民工问题课题组.全国总工会关于新生代农民工问题研究报告[J].新华文摘，2010（17）
[2]张智华.浅析新生代农民工就业的影响因素及对策[J].改革与开放，2014（6）
[3]新生代农民工基本情况研究课题组. 新生代农民工的数量、结构和特点[J]数据，2011（4）
[4]周小刚.构建新生代农民工教育培训体系的发展对策研究[J].中国职业技术教育，2014（9）
[5]傅义华 彭波. 解决新生代农民工教育培训问题的调查与思考[EB/OL].中国劳动保障部新闻网
作者简介：
俞恒（1978～），男，籍贯：浙江宁波，毕业院校：西南农业大学 学位：硕士。
关键词：新生代农民工；就业问题；就业竞争力；对策
“十三五”规划时期是全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现的决胜阶段，有效提升新生代农民工的就业竞争力，做好新生代农民工就业工作，推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。这关系到农民工群体的利益保障和社会民生工作的落实，还关系到整个社会的和谐稳定。
一、新生代农民工就业存在的问题
（一）新生代农民工就业信息获取渠道单一，就业信息平台搭建不完善
（二）东西部地区区域产业布局不合理，造成新生代农民工跨区域就业。影响中西部地区经济发展和社会稳定
（三）农村劳动力转化为新生代农民工期间人力资源素质未能得到有效提高
（四）新生代农民工就业地区职业技能培训质量和实效有待加强
（五）新生代农民工自主创业信心不足，政策宣传不到位
二、新生代农民工就业竞争力的对策
2016年1月27日，中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，文件中再次关注了新生代农民工问题，提出了“实施新生代农民工职业技能提升计划”。促使新生代农民工从体力型向技能型转变，提升就业竞争力，推进新生代农民工在第二、三产业之间更合理的布局，使其成为符合现代社会发展需要的高素质劳动者。
（一）优化新生代农民工就业信息渠道
要优化新生代农民工就业信息渠道，就必须充分发挥政府主管部门和包括中介和劳务派遣机构在内的社会力量的作用，建立政府、职业介绍机构、新生代农民工社会关系网络等为主体的多元化就业信息渠道。各地政府应根据地方实际整合用工需求，搭建功能完善的就业网络信息平台，为新生代农民工提供就业信息服务。要加强对职业介绍机构的管理，促使其完善资质，创新介绍就业稳定后“分期付费”等服务及收费模式，提升信息服务能力，为新生代农民工提供优质的信息服务。
（二）推动区域产业合理分布
国家产业布局在发展经济的同时还应兼顾区域发展和社会效应。长久以来，城乡、东部沿海和内地等区域间劳动力和产业布局分布不均衡，是农村劳动力跨区域转移就业就主要原因之一。以前，国家按区域比较优势进行产业布局，东部沿海地区发展迅速，形成了东部沿海、中部、西部地区产业阶梯式的布局，区域产业布局已经严重失衡。为了改变这种状况，国家相继提出了“西部大开发”、“振兴东北”和“中部崛起”及“一路一带”战略，但区域发展的差距并不会迅速缩小。因此，要大力推动化区域产业合理分布，比如说，东部沿海地区要推进创新，发展高科技、高附加值制造业和第三产业，推进产业升级，扩大企业和区域的发展空间；中西部地区，因利用自身充沛的农村劳动力资源，做好接收东部沿海地区劳动密集型产业的转移工作，这样不仅能给中西部地区带来一定的经济效应，而且使农村劳动力就近就业，更带来了良好的社会效益。
（三）充分利用农村中职教育提高农村人力资源素质
根据《2014年全国教育事业发展统计公报》统计， 2014年，全国中等职业教育共有学校1.19万所。国家作出了加快发展现代职业教育，建设现代职业教育体系的战略决策，职业教育发展迅速，尤其是农村地区，基本上实现了县级区域中等职业教育全覆盖。随着国家的大力投入，校企合作不断深入，中职学校教学实训设备条件得到了很大提升，基础能力显著提高。与之相反的是中职学校生源萎缩，尤其是农村中职学校招生难的现状。而相对的则是大批量的新生代农民工从初中、高中毕业后未经过任何职业技能培训就流向社会，造成了农村人力资源素质不高，新生代农民工就业地位低的状况。因此，中职教育和新生代农民工是合则两利。各农村地区要依托当地中职教育资源，构建新形势下完善的农民工培训体系，把农民工培训做到源头。
（1）做好农村地区初、高中毕业生的就业技能培训工作。通过当地教育部门组织部分有意愿的初、高中毕业生在中职学校继续学业，或利用中职学校的实训基地进行岗位、技能方面的短期实训学习。
（2）做好外出归来的新生代农民工的职业技能培训工作。通过当地人社部门组织没有一技之长或有意愿再培训的新生代农民工到中职学校实训基地参加职业技能培训，减少盲目外出务工。
（3）中职学校要探索新生代农民工职业技能培养目标模式。要将目标定位在培养具有较高素质和多种职业技能的人才，在培训专业和技能的设置上要遵循“市场需要、灵活实用、超前设计”的原则。做好培训内容的更新和数字化，充分利用网络资源和加强与企业的合作，培养实用型人才。
（4）组建县一级的农村劳动力资源开发领导机构，统筹管理。通过专门的领导机构统筹政府各部门，整合社会资源，扶持建设中职学校的农民工培训实训基地，对用于农民工培训的设备购置、聘用指导教师、师资培训、招生宣传、开展培训实训课程等方面给予支持。
（四）在新生代农民工输入地做好职业技能培训工作
农民工输入地区要加快新生代农民工教育培训的市场化进程，整合教育培训资源，形成培训符合市场需求、新生代农民工自主选择、培训机构有序竞争、企业积极参与、多渠道的经费投入，从而提升职业技能培训的实效和质量。
（1）开展新生代农民工职业技能网络教育培训。大多数新生代农民工经常上网，并能运用网络媒体获取知识，具备了网络培训的基础。针对新生代农民工培训时间不固定、工作流动性大、收入低的特点，在传统职业技能培训模式的基础上建立网上培训系统平台，一些职业技能培训的理论部分以及心理疏导、职业礼仪、正确价值观的树立等可以通过平台来实现。 （2）用工企业应成为新生代农民工职业技能培训基地。企业开展的职业技能培训是最为有效的培训方式，可以将技能培训直接办到厂区、工地与车间。在满足新生代农民工对职业技能的提升意愿的同时，也为企业培养了急需的技工人才，同时也发展了企业文化，减少新生代农民工的流动，实现企业和新生代农民工的双赢。
（3）政府出台政策对新生代农民工开展培训教育。对有一定文化基础的新生代农民工，主管部门可开展技工教育的培训计划。根据新生代农民工的培训意愿和时间要求，可以分为周末和夜校形式开展，培训时间可以安排1～4年，并纳入财政预算，给予经费保障。
（4）优化整合各类培训机构的培训资源，开展新生代农民工培训。社会办学力量是新生代农民工培训体系的重要组成部分，要把好培训质量关，实行培训机构的考核和认证。对有资质，质量好的职业培训机构，不分民办公办都要加大政策和财政的扶持力度。
（五）加大新生代农民工创业支持力度，提供资金、政策支持
为了鼓励新生代农民工自主创业，当地政府应在财政补贴、税务减免、金融信贷、创业用地、简化审批等方面制定优惠政策为新生代农民工打造适宜的创业环境，加在政策上给予最大的扶持，让新生代农民工产生自主创业的动力和自信心。
（1）加大政府财政扶持力度。当地政府用于开发性生产经营项目等财政资金，可以适当的用于新生代农民工创业补贴上。并在符合规划和土地用途管制的情况下，要优先考虑新生代农民工回乡创业用地。
（2） 拓展农民工贷款渠道。除加大国有大型金融机构对农民工创业的小额信贷支持，简化审批程序外，同时大力推动村镇银行、农村信用社的发展，并规范民间借贷行为，运用灵活、简便的社会资本为新生代农民工创业提供资金保障。
（3） 落实国务院《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》的文件精神，减免税收。当地政府主管部门要加大农民工创业税收优惠轩窗，按政策规定，对于符合条件的自主创业农民工，减征企业所得税，免征增值税、营业税等税费。
（4）加强基层互联网创业线上线下基础设施建设，建立农民工“互联网+”创业服务体系。互联网创业有投入少、产品选择多、入手快的特点，是新生代农民工自主创业的重要方式。当地主管部门应当对新生代农民工加强电子商务营销培训，大力发展电子商务进农村，运用互联网技术整合“三农”资源，将优秀的农产品，农村人力资源、农俗文化营销到社会。并将互联网创业人员纳入社保覆盖范围。
参考文献：
[1]全国总工会新生代农民工问题课题组.全国总工会关于新生代农民工问题研究报告[J].新华文摘，2010（17）
[2]张智华.浅析新生代农民工就业的影响因素及对策[J].改革与开放，2014（6）
[3]新生代农民工基本情况研究课题组. 新生代农民工的数量、结构和特点[J]数据，2011（4）
[4]周小刚.构建新生代农民工教育培训体系的发展对策研究[J].中国职业技术教育，2014（9）
[5]傅义华 彭波. 解决新生代农民工教育培训问题的调查与思考[EB/OL].中国劳动保障部新闻网
作者简介：
俞恒（1978～），男，籍贯：浙江宁波，毕业院校：西南农业大学 学位：硕士。