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摘要 分析白城市耕地质量下降的原因，并提出提升耕地质量的对策，以为提高当地耕地质量提供借鉴。
关键词 耕地质量；下降原因；提升对策；吉林白城
中图分类号 S158 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0211-02
耕地是农业生产的基础，是最宝贵的农业资源和不可替代的生产要求。随着我国人口的快速增长和城镇化工业化的快速发展，耕地质量逐渐受到关注。耕地质量高低事关我国农业的绿色健康发展，是我国经济发展和社会稳定的基础核心所在。近年来，由于重用轻养，耕作方式粗放，我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上，东北黑土区有机质正在下降，耕层变浅趋势明显。通过出台支持政策，加大资金投入，严格贯彻中央推动农业供给侧结构性改革的要求，不断改善耕地基础设施条件，农业综合生产能力明显提高，全面提升耕地质量，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系，促进我国农业的绿色、可持续发展，为实现粮食产量“十二连增”奠定了坚实基础。耕地数量逐步减少的趋势不可逆转，但是耕地质量下降情况也不容忽视，该文以吉林西部为例，以近20年的耕地质量数据为基础列举了造成了耕地质量下降的原因，并提出提高耕地质量和治理耕地污染的对策。
1 耕地质量下降的原因
据1985年土壤普查数据表明，吉林市土壤有机质含量平均为2.09%。其中洮北为1.91%、大安1.97%、通榆1.48%、镇赉2.18%、洮南为2.91%。通过几年的测土配方施肥，土壤有机质测试数据平均值是1.41%。其中洮北为1.70%、大安1.33%、通榆0.68%、镇赉1.76%、洮南为1.58%。有机质由原来的平均2.09%下降到现在平均1.41%左右，下降0.68个百分点。
1.1 耕地保养力度不够
农民承包土地后当时的承包期限的设置过短使得部分农民对耕地只用不养，进行掠夺式经营，轻投入重产出。原来的耕作制度，如轮作、休耕等制度被破坏，造成耕地有机质补给不足，耕地质量下降。
1.2 有机肥料投入严重不足
有机肥投入严重不足，造成了土壤板结，影响了土壤的生产能力。由于机械化水平的提高，农户饲养牲畜少，有机肥源也大大地减少，土壤有机质养分补充不足造成耕地质量下降。
1.3 化肥的过量使用造成土壤肥料污染板结
由于过分追求产量，有机肥、农家肥的施用量大幅度减少，化肥的施用量大幅度增加，土壤的保肥、供肥能力和有害物质缓冲作用减弱。白城市的化肥施用量为40万t，主产作物、高产作物化肥施用量为400 kg/hm2左右，化肥利用率仅30%左右，剩余部分残留在土壤中，造成土壤容重增加、孔隙度减少、通透性差、持水量降低，致使耕地质量下降[1]。
1.4 农药、地膜面源污染严重
白城市农药施用量已超过3 000 t，但仅有10%～20%附着在作物中，其他则流失在土壤中，造成土壤和水体的严重污染。白城市年使用地膜逾3 000 t，农作物收割后，大部分地膜残留物残留在土壤中，使土壤理化性状变劣，进而影响耕地质量。
1.5 城市排污环境污染
城市乡村的生活和工业等垃圾和污水处理不当，随意堆放，垃圾经过风吹、雨水冲蚀进入耕地，造成耕地被侵蚀，导致土壤质量下降。
1.6 水土保持能力不足，林木覆盖率太低
白城市森林覆盖率不足15%，低于全国20.36%的平均水平，且分布不均。土地含水能力下降和降雨量不足，造成水位下降，导致土壤供水不足，土壤易干旱荒漠化。目前土地荒漠化面积占全市总面积的40%左右，耕地质量在一定程度上降低。
2 耕地质量提升对策
2.1 测土配方施肥
作为粮食综合生产能力提升的重要措施之一，国家近年来大力提倡测土配方施肥，将其作为转变农业增长方式，实现农业节本增效的重要途径。作为支农惠农的重大政策，白城市测土配方施肥工作从2005年开始，至今已有10年，随着工作力度和财政投入的逐年加大，测土配方施肥推广面积在不断扩大，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益，农民普遍认识到测土配方施肥的好处，科学施肥意识普遍增强，有效控制了盲目施肥、过度施肥，减轻了面源污染，遏制了农田生态环境的恶化趋势。目前，全市测土配方施肥推广面积已达50万hm2，化验土样10万个，发放农民施肥卡10万份，肥料利用率提高3～5个百分点，每年增产粮食20万t，农民增收1.5亿元，节约化肥4 900 t，节约成本690万元[2-3]。
2.2 增施有机肥
为了提高土壤有机质含量，改善土壤结构，培肥地力，提高耕地质量，应积极引导农民增施有机肥。近年来，有机肥的施用量有一定程度的增加，但由于农民及某些地方领导的认识不足，积造有机肥的基础设施不配套，缺乏政府强有力的组织引导，很难形成有规模的有机肥积造，而且技术比较落后，质量较差。吉林省已经出台了“增施有机肥补贴试点”政策，达到20 m3以上给予补贴10元，施用商品有机肥（有机质含量不低于30%）1 000 kg/hm2以上给予补贴150元。这一政策的试点和全面施行，必将大大激发农民积造、施用有机肥的热情，对提高耕地质量将会产生深远的影响。
2.3 普及根茬还田技术
经过多年的宣传推广，加之翻地整地及灭茬机械的改良，白城市玉米根茬还田技术普及很快。在推广根茬还田的同时，还积极探索了秸秆机械粉碎还田等有效途径，但受收获习惯和大型农业机械缺乏的限制，现阶段秸秆还田还难以大面积普及。
2.4 耕地护养机制
加强耕地质量建设，重视标准农田建设、中低产田土壤改良和污染耕地修复、进行土地开发整理和复垦、灾毁耕地恢复、开展沃土工程等涉及耕地质量建设的项目，开展项目可行性论证，在涉及耕地质量建设的项目在立项前，应当组织有农业行政主管部门参加的可行性论证[4]。
2.5 提高政策支持力度，在立法上给予耕地更多保护
制定耕地质量保护措施防止土壤污染，通过相关政策、培训、宣传，引导耕地使用者合理利用耕地，同时充分发挥土肥科技在耕地质量建设中的作用，加大耕地质量监测力度，充分认识保护耕地质量的重要性[5]。
3 参考文献
[1] 陈印军，肖碧林，方琳娜，等.中国耕地质量状况分析[J].中国农业科学，2011（17）：3557-3564.
[2] 李涛，孔祥斌，梁颖，等.基于农户决策行为的耕地质量评价理论与方法构建[J].中国农业大学学报，2010（3）：101-107.
[3] 赵建军，张洪岩，王野乔，等.基于AHP和GIS的省级耕地质量评价研究：以吉林省为例[J].土壤通报，2012（1）：70-75.
[4] 韩璐，徐保根，朱锦尉.耕地质量保护和建设区域的优选方法与实证研究：以浙江省慈溪市为例[J].上海国土资源，2015（1）：20-26.
[5] 石勇，张晓艳，石聿明.白城市耕地质量现状与发展建议[J].现代农业科技，2016（1）：253-254.
关键词 耕地质量；下降原因；提升对策；吉林白城
中图分类号 S158 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0211-02
耕地是农业生产的基础，是最宝贵的农业资源和不可替代的生产要求。随着我国人口的快速增长和城镇化工业化的快速发展，耕地质量逐渐受到关注。耕地质量高低事关我国农业的绿色健康发展，是我国经济发展和社会稳定的基础核心所在。近年来，由于重用轻养，耕作方式粗放，我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上，东北黑土区有机质正在下降，耕层变浅趋势明显。通过出台支持政策，加大资金投入，严格贯彻中央推动农业供给侧结构性改革的要求，不断改善耕地基础设施条件，农业综合生产能力明显提高，全面提升耕地质量，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系，促进我国农业的绿色、可持续发展，为实现粮食产量“十二连增”奠定了坚实基础。耕地数量逐步减少的趋势不可逆转，但是耕地质量下降情况也不容忽视，该文以吉林西部为例，以近20年的耕地质量数据为基础列举了造成了耕地质量下降的原因，并提出提高耕地质量和治理耕地污染的对策。
1 耕地质量下降的原因
据1985年土壤普查数据表明，吉林市土壤有机质含量平均为2.09%。其中洮北为1.91%、大安1.97%、通榆1.48%、镇赉2.18%、洮南为2.91%。通过几年的测土配方施肥，土壤有机质测试数据平均值是1.41%。其中洮北为1.70%、大安1.33%、通榆0.68%、镇赉1.76%、洮南为1.58%。有机质由原来的平均2.09%下降到现在平均1.41%左右，下降0.68个百分点。
1.1 耕地保养力度不够
农民承包土地后当时的承包期限的设置过短使得部分农民对耕地只用不养，进行掠夺式经营，轻投入重产出。原来的耕作制度，如轮作、休耕等制度被破坏，造成耕地有机质补给不足，耕地质量下降。
1.2 有机肥料投入严重不足
有机肥投入严重不足，造成了土壤板结，影响了土壤的生产能力。由于机械化水平的提高，农户饲养牲畜少，有机肥源也大大地减少，土壤有机质养分补充不足造成耕地质量下降。
1.3 化肥的过量使用造成土壤肥料污染板结
由于过分追求产量，有机肥、农家肥的施用量大幅度减少，化肥的施用量大幅度增加，土壤的保肥、供肥能力和有害物质缓冲作用减弱。白城市的化肥施用量为40万t，主产作物、高产作物化肥施用量为400 kg/hm2左右，化肥利用率仅30%左右，剩余部分残留在土壤中，造成土壤容重增加、孔隙度减少、通透性差、持水量降低，致使耕地质量下降[1]。
1.4 农药、地膜面源污染严重
白城市农药施用量已超过3 000 t，但仅有10%～20%附着在作物中，其他则流失在土壤中，造成土壤和水体的严重污染。白城市年使用地膜逾3 000 t，农作物收割后，大部分地膜残留物残留在土壤中，使土壤理化性状变劣，进而影响耕地质量。
1.5 城市排污环境污染
城市乡村的生活和工业等垃圾和污水处理不当，随意堆放，垃圾经过风吹、雨水冲蚀进入耕地，造成耕地被侵蚀，导致土壤质量下降。
1.6 水土保持能力不足，林木覆盖率太低
白城市森林覆盖率不足15%，低于全国20.36%的平均水平，且分布不均。土地含水能力下降和降雨量不足，造成水位下降，导致土壤供水不足，土壤易干旱荒漠化。目前土地荒漠化面积占全市总面积的40%左右，耕地质量在一定程度上降低。
2 耕地质量提升对策
2.1 测土配方施肥
作为粮食综合生产能力提升的重要措施之一，国家近年来大力提倡测土配方施肥，将其作为转变农业增长方式，实现农业节本增效的重要途径。作为支农惠农的重大政策，白城市测土配方施肥工作从2005年开始，至今已有10年，随着工作力度和财政投入的逐年加大，测土配方施肥推广面积在不断扩大，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益，农民普遍认识到测土配方施肥的好处，科学施肥意识普遍增强，有效控制了盲目施肥、过度施肥，减轻了面源污染，遏制了农田生态环境的恶化趋势。目前，全市测土配方施肥推广面积已达50万hm2，化验土样10万个，发放农民施肥卡10万份，肥料利用率提高3～5个百分点，每年增产粮食20万t，农民增收1.5亿元，节约化肥4 900 t，节约成本690万元[2-3]。
2.2 增施有机肥
为了提高土壤有机质含量，改善土壤结构，培肥地力，提高耕地质量，应积极引导农民增施有机肥。近年来，有机肥的施用量有一定程度的增加，但由于农民及某些地方领导的认识不足，积造有机肥的基础设施不配套，缺乏政府强有力的组织引导，很难形成有规模的有机肥积造，而且技术比较落后，质量较差。吉林省已经出台了“增施有机肥补贴试点”政策，达到20 m3以上给予补贴10元，施用商品有机肥（有机质含量不低于30%）1 000 kg/hm2以上给予补贴150元。这一政策的试点和全面施行，必将大大激发农民积造、施用有机肥的热情，对提高耕地质量将会产生深远的影响。
2.3 普及根茬还田技术
经过多年的宣传推广，加之翻地整地及灭茬机械的改良，白城市玉米根茬还田技术普及很快。在推广根茬还田的同时，还积极探索了秸秆机械粉碎还田等有效途径，但受收获习惯和大型农业机械缺乏的限制，现阶段秸秆还田还难以大面积普及。
2.4 耕地护养机制
加强耕地质量建设，重视标准农田建设、中低产田土壤改良和污染耕地修复、进行土地开发整理和复垦、灾毁耕地恢复、开展沃土工程等涉及耕地质量建设的项目，开展项目可行性论证，在涉及耕地质量建设的项目在立项前，应当组织有农业行政主管部门参加的可行性论证[4]。
2.5 提高政策支持力度，在立法上给予耕地更多保护
制定耕地质量保护措施防止土壤污染，通过相关政策、培训、宣传，引导耕地使用者合理利用耕地，同时充分发挥土肥科技在耕地质量建设中的作用，加大耕地质量监测力度，充分认识保护耕地质量的重要性[5]。
3 参考文献
[1] 陈印军，肖碧林，方琳娜，等.中国耕地质量状况分析[J].中国农业科学，2011（17）：3557-3564.
[2] 李涛，孔祥斌，梁颖，等.基于农户决策行为的耕地质量评价理论与方法构建[J].中国农业大学学报，2010（3）：101-107.
[3] 赵建军，张洪岩，王野乔，等.基于AHP和GIS的省级耕地质量评价研究：以吉林省为例[J].土壤通报，2012（1）：70-75.
[4] 韩璐，徐保根，朱锦尉.耕地质量保护和建设区域的优选方法与实证研究：以浙江省慈溪市为例[J].上海国土资源，2015（1）：20-26.
[5] 石勇，张晓艳，石聿明.白城市耕地质量现状与发展建议[J].现代农业科技，2016（1）：253-254.