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中国是农业大国，到2005年末，农村人口7．4544亿，占比57％。当前农村收入远滞后于城市平均水平：到2006年我国农村人均收入为3587元，约为城镇人均收到的1／3。发展新农村经济，增加农民收入，需要强有力的资金支撑。然而当前我国农村资金实际投入存在巨大的资金缺口。根据美国经济学家Gold-smith提出的金融相关比率（FIR）测算，我国农村的资金投放量严重不足，存在巨大的资金缺口，2002年资金缺口达4931亿元。在很大程度上制约了我国经济的全面发展。