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1931年，日本策划了侵占中国东北的“九·一八”事变，1937年，日本开始全面侵略中国的战争。在此期间，日本幻想其在占领区的“合法化”，在歧视和强迫之上建立了形形色色的伪政府机构：1932年3月在东北成立“满洲国”，1937年11月在张家口成立“蒙疆联合委员会”，1937年12月在华北成立“中华民国临时政府”，1938年3月在南京成立“维新政府”，1940年3月伪国民政府成立。这些由日本幕后操纵的伪政治机构，对其所辖地区施行残酷的殖民统治：政治高压，经济盘剥，文化控制。