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作为我国法律体系当中的一个重要法律概念，“政策”极少在法规范意义上得到解读。通过检索可知，自1979年至2015年2月10日，有95部法律（含《宪法》）247条条文含有“政策”一词，使用频次达295次。分析表明：在历史变迁当中，“政策”的法律地位发生了巨大变化，但是“政策”在法律中的频次并未逐步减少。在法律当中，“政策”分布的特点是范围较广，具有独立于法律之外的规范性。从类型来看，法律当中的“政策”主要有法律政策、法律之中的政策、法律之外的政策和法律之上的政策等。通过分析“政策”的运行结构，发现政策在我国