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【摘要】随着国家与民航局对新疆民航事业发展的重视不断加大，新疆民航正处于快速运输发展的黄金期。空管作为新疆民航最重要的组成部分之一，其完善的人力资源战略规划是推动空管局发展的重要保障。本研究通过对人力资源现状的分析，找出空管局人力资源管理工作中存在的主要问题，主要表现为新疆空管局人才引进需加强，培训管理体制有待完善等。针对以上问题，本研究为新疆空管局制订了由任务式向发展式逐步推进的人力资源战略。此战略能够较好地解决新疆空管局快速发展中的人力资源难题，为组织战略实施提供足够优秀的人力资源。
【关键词】新疆空中交通管理局 人力资源管理 人力资源战略
中图分类号：F272.92 文献标志码：A
民航新疆空中交通管理局自2004年4月成立以来，经过“十二五”规划的不懈努力，安全运行、基础设施、技术装备、人员面貌等各个方面均取得了显著的发展成效。2012年2月，《西部大开发“十二五”规划》出台，新疆快速发展的基本规划得到明确，国家和民航始终高度重视新疆民航事业的发展。近期，国家重视“一带一路”的指导思想，为新疆民航的发展带来了历史性的机遇。
人力资源战略作为组织战略的重要组成部分之一，是所有管理职能中最具有主动性和战略l生的。对于任何一种组织战略，都會找到一个与其匹配的人力资源战略作为战略实施的保障机制。新疆民航正处于运输发展的黄金时期，面临着许多人力资源问题的新疆空管局应把人力资源战略的研究选择制定提上日程，将空管局的总体战略目标积极向前推动，最终实现空管局的建设与发展。
一、新疆空管局人力资源现状分析
（一）人力资源各项制度建设逐步推进
新疆空管局人力资源制度建设在不断地推进和落实，多个关于工资、薪酬福利、技术职务和干部选拔的文件被修订。新疆空管现处于跨越式发展阶段，需要较为完善的保障制度。
（二）人才引进和盘活人力资本
新疆空管局选派经验丰富、业务娴熟的专业人员组成了招聘小组，多次赴高校开展招聘工作，并积极改变目前管制人才流失严重的局面，将招聘到的一部分员工送往中国民航大学参加管制+1培训。
（三）着手搭建培训管理体系
新疆空管局根据当前运营状况制定的人力资源培训规划，对员工的总体素质水平和组织的战略发展起到了一定的促进作用。不仅加强了干部的培养，普通员工可接受培训的机会也明显增多。
（四）初步建立绩效考核体系
新疆空管局通过深化工资改革，初步建立了全员绩效考核体系。通过创新绩效考核方式方法的实践，现已完成新疆空管局总体绩效考核框架设计。
（五）完善福利制度
新疆空管局不断加强组织后勤福利，为员工在养老、医疗、失业等方面谋求福利，但与行业内的其他组织相比还有一定差距。
二、新疆空管局人力资源管理中存在的主要问题
通过对新疆空管局人力资源管理现状与其相关的政策进行详细的整理、分析，总结出人力资源管理工作中存在以下几个主要问题：
（一）人才引进需加强
新疆空管局人员流失与各类需求存在一些矛盾，高素质人才还不能满足工作需求，需要引进技术能手和专家。另一方面，薪酬体系的激励效果需要进一步释放，使其能更好地吸引与留住人才。此外，员工对职位体系的满意程度有待进一步提升。
（二）人员结构需优化
新疆空管局人员规模在扩大，但人员结构需要进一步优化。目前管制专业人员、技能操作人员和其他人员之间的比例有待优化。管制人员与技能操作人员规模需要进一步扩大。高学历人才所占比例低一些，高级技术职称人员数量需增加。员工在年龄结构上需调整，以形成完善的人力梯队。管理干部队伍的梯队结构要完善。
（三）培训管理体制有待完善
新疆空管局培训战略定位不够明确，培训的整体规划应持续加强，培训的管理职能与战略作用没有充分发挥出来。培训管理机关、培训组织实施主体及各培训需求单位职责须进一步理清。业务培训缺乏层次，低水平简单重复培训问题比较突出，培训的考核激励机制相对缺乏。
（四）绩效实施效果应提升
新疆空管局绩效体系已初步建立，但是运作效果需要加强。绩效导向的管理理念虽已逐渐深入人心，但还需将绩效管理的任务落实到各级管理层。
三、新疆空管局人力资源战略选择
（一）新疆空管局人力资源发展SO-WO战略
运用SWOT模型对环境中的影响因素进行综合的总体分析，通过充分分析后，依据发挥优势，利用机会，克服劣势的总体战略匹配原则，寻找出对新疆空管局人力资源管理的机会和挑战，同时发现自身的优势和缺点。把握制定人力资源战略的方向，找出适合新疆空管局人力资源管理的战略匹配原则，并得到以下结论：对于新疆空管局人力资源战略匹配，重点应该采取SO优势—机会型和WO劣势—机会型战略。又因为新疆空管局的特殊性，面临的内外人才流失的艰巨挑战是不可避免的，所以新疆空管局只能依靠发挥自身优势去克服这一困难。因此，在人力资源战略的制定中，新疆空管局必须突出优势，克服劣势，利用组织现有的外部机会，接受挑战。并充分利用自身的优势，积极参与多种途径的人才市场竞争，大力度引进人才，盘活人力资本，通过培训等方法提高员工整体素质。建立起较为完善的用人机制，并加强激励机制，留住空管专业技术人才。
（二）新疆空管局人力资源战略的确定
针对新疆空管局人员流失与各类人才缺乏的现象，需要组织更多的高技术人才和专家。通过内部培训，提高员工的总体能力和专业技术水平，培养组织与员工良好的劳动关系，减少人才的流失。在注重人员培训的同时，对内、外部进行招聘。内部与外部招聘并重可暂时缓解新疆空管局人才缺失问题。新疆空管局现阶段非常重视绩效体系的建立和完善，通过绩效管理，对空管的发展有很大的促进作用。 在人才缺失问题解决的基础上，新疆空管局人力资源管理重点转向如何留住有发展潜力的员工。在优先考虑组织总体发展的条件下，加强员工激励机的完善，挖掘员工的潜能，培養员工团队精神，真正保留住技术人才与专家。
最终选择由任务式向发展式逐步过渡的人力资源战略。任务式战略注重内部、外部同时进行招聘，并重视业绩和绩效的管理。通过对员工进行物质经济奖励等激励方法，可直接从外部引进技术、管理人才，对人才流失能够起到一定的缓解作用。发展式战略注重学习型组织的建设，并重视培育员工的团队精神。将“以人为本”作为指导理念，运用内在激励的方法，帮助员工实现自我价值，最终实现“持续安全、能增效、人才兴局”三大战略，推进新疆空管快速发展。
（三）新疆空管局人力资源战略的内容
1.加强人才培养
人才是新疆空管发展的支撑，人才培养能够凝聚组织核心员工，为空管局留住各类高素质员工。积极建立多元化、开放式的教育培训网络，多途径地进行培训。提高员工总体发展能力，重视培养管理科技人才和紧缺性技术人才。健全教育培训管理体制，加强师资力量的投入。努力造就一批优秀的基层管理人员，建立一支素质高、技术好的专业人才队伍。
2.严格保障安全
安全作为新疆空管发展的基础，应当对其制定安全绩效考核管理规定，构建结果与过程并重、纵向与横向协同、定量与定性结合的安全绩效考核指标体系。规范各岗位人员的安全绩效考核目标设置，并对其进行定期的反馈。加强安全管理队伍建设，达到组织战略目标。加强空管局的安全保障能力建设，实现新疆空管持续稳步发展。
3.完善激励机制
效能是新疆空管发展的保障，提高组织的总体效率对空管局的发展有较大的促进作用。不断完善人力资源管理体系，为管理活动提供有力的保障，促进管理活动高效进行。重视薪酬管理体系的建立，使其对员工形成一定的激励作用，从而提高员工的工作效率。实行兼具保障与激励功能的福利制度，因员工对自身福利较为关注，这个举措可以吸引并留住人才。根据新疆空管局的特殊性，设计适合的福利项目。通过一定的奖励措施，提高员工在工作中的积极性。注重员工的社会保障待遇工作，力求保护好员工的切身利益。重视员工发展计划的制定，建立起具有足够吸引力、能够留住核心人才的制度。
四、结语
如今，越来越多的组织都开始重视人力资源战略的研究、制定。但在制定的过程中会遇到许多的阻碍，在实施的过程中很难真正地落实到每一个员工，多数都仅仅是停留在口头上。新疆空管局现正处于关键机遇期，为了适应组织总体发展的需求，较为完善、合理的人力资源管理体系是空管局急迫的需求。
本研究找出人力资源管理中存在的问题人员结构不合理，技术人员数量偏少，其他人员的比例明显偏高。技术精英与管理专家在全部员工中占比过低，并且高学历人才过少。另外，又因新疆空管局位置偏远，工资体制诱惑力不大，空管局各类人才流失现象较为严重。并且可以看出，空管局在人力资源招聘、绩效考核、培训体系和薪酬制度都存在不可忽视的问题，进而选择由任务式向发展式逐步过渡的战略作为新疆空管局持续发展的人力资源战略。
【关键词】新疆空中交通管理局 人力资源管理 人力资源战略
中图分类号：F272.92 文献标志码：A
民航新疆空中交通管理局自2004年4月成立以来，经过“十二五”规划的不懈努力，安全运行、基础设施、技术装备、人员面貌等各个方面均取得了显著的发展成效。2012年2月，《西部大开发“十二五”规划》出台，新疆快速发展的基本规划得到明确，国家和民航始终高度重视新疆民航事业的发展。近期，国家重视“一带一路”的指导思想，为新疆民航的发展带来了历史性的机遇。
人力资源战略作为组织战略的重要组成部分之一，是所有管理职能中最具有主动性和战略l生的。对于任何一种组织战略，都會找到一个与其匹配的人力资源战略作为战略实施的保障机制。新疆民航正处于运输发展的黄金时期，面临着许多人力资源问题的新疆空管局应把人力资源战略的研究选择制定提上日程，将空管局的总体战略目标积极向前推动，最终实现空管局的建设与发展。
一、新疆空管局人力资源现状分析
（一）人力资源各项制度建设逐步推进
新疆空管局人力资源制度建设在不断地推进和落实，多个关于工资、薪酬福利、技术职务和干部选拔的文件被修订。新疆空管现处于跨越式发展阶段，需要较为完善的保障制度。
（二）人才引进和盘活人力资本
新疆空管局选派经验丰富、业务娴熟的专业人员组成了招聘小组，多次赴高校开展招聘工作，并积极改变目前管制人才流失严重的局面，将招聘到的一部分员工送往中国民航大学参加管制+1培训。
（三）着手搭建培训管理体系
新疆空管局根据当前运营状况制定的人力资源培训规划，对员工的总体素质水平和组织的战略发展起到了一定的促进作用。不仅加强了干部的培养，普通员工可接受培训的机会也明显增多。
（四）初步建立绩效考核体系
新疆空管局通过深化工资改革，初步建立了全员绩效考核体系。通过创新绩效考核方式方法的实践，现已完成新疆空管局总体绩效考核框架设计。
（五）完善福利制度
新疆空管局不断加强组织后勤福利，为员工在养老、医疗、失业等方面谋求福利，但与行业内的其他组织相比还有一定差距。
二、新疆空管局人力资源管理中存在的主要问题
通过对新疆空管局人力资源管理现状与其相关的政策进行详细的整理、分析，总结出人力资源管理工作中存在以下几个主要问题：
（一）人才引进需加强
新疆空管局人员流失与各类需求存在一些矛盾，高素质人才还不能满足工作需求，需要引进技术能手和专家。另一方面，薪酬体系的激励效果需要进一步释放，使其能更好地吸引与留住人才。此外，员工对职位体系的满意程度有待进一步提升。
（二）人员结构需优化
新疆空管局人员规模在扩大，但人员结构需要进一步优化。目前管制专业人员、技能操作人员和其他人员之间的比例有待优化。管制人员与技能操作人员规模需要进一步扩大。高学历人才所占比例低一些，高级技术职称人员数量需增加。员工在年龄结构上需调整，以形成完善的人力梯队。管理干部队伍的梯队结构要完善。
（三）培训管理体制有待完善
新疆空管局培训战略定位不够明确，培训的整体规划应持续加强，培训的管理职能与战略作用没有充分发挥出来。培训管理机关、培训组织实施主体及各培训需求单位职责须进一步理清。业务培训缺乏层次，低水平简单重复培训问题比较突出，培训的考核激励机制相对缺乏。
（四）绩效实施效果应提升
新疆空管局绩效体系已初步建立，但是运作效果需要加强。绩效导向的管理理念虽已逐渐深入人心，但还需将绩效管理的任务落实到各级管理层。
三、新疆空管局人力资源战略选择
（一）新疆空管局人力资源发展SO-WO战略
运用SWOT模型对环境中的影响因素进行综合的总体分析，通过充分分析后，依据发挥优势，利用机会，克服劣势的总体战略匹配原则，寻找出对新疆空管局人力资源管理的机会和挑战，同时发现自身的优势和缺点。把握制定人力资源战略的方向，找出适合新疆空管局人力资源管理的战略匹配原则，并得到以下结论：对于新疆空管局人力资源战略匹配，重点应该采取SO优势—机会型和WO劣势—机会型战略。又因为新疆空管局的特殊性，面临的内外人才流失的艰巨挑战是不可避免的，所以新疆空管局只能依靠发挥自身优势去克服这一困难。因此，在人力资源战略的制定中，新疆空管局必须突出优势，克服劣势，利用组织现有的外部机会，接受挑战。并充分利用自身的优势，积极参与多种途径的人才市场竞争，大力度引进人才，盘活人力资本，通过培训等方法提高员工整体素质。建立起较为完善的用人机制，并加强激励机制，留住空管专业技术人才。
（二）新疆空管局人力资源战略的确定
针对新疆空管局人员流失与各类人才缺乏的现象，需要组织更多的高技术人才和专家。通过内部培训，提高员工的总体能力和专业技术水平，培养组织与员工良好的劳动关系，减少人才的流失。在注重人员培训的同时，对内、外部进行招聘。内部与外部招聘并重可暂时缓解新疆空管局人才缺失问题。新疆空管局现阶段非常重视绩效体系的建立和完善，通过绩效管理，对空管的发展有很大的促进作用。 在人才缺失问题解决的基础上，新疆空管局人力资源管理重点转向如何留住有发展潜力的员工。在优先考虑组织总体发展的条件下，加强员工激励机的完善，挖掘员工的潜能，培養员工团队精神，真正保留住技术人才与专家。
最终选择由任务式向发展式逐步过渡的人力资源战略。任务式战略注重内部、外部同时进行招聘，并重视业绩和绩效的管理。通过对员工进行物质经济奖励等激励方法，可直接从外部引进技术、管理人才，对人才流失能够起到一定的缓解作用。发展式战略注重学习型组织的建设，并重视培育员工的团队精神。将“以人为本”作为指导理念，运用内在激励的方法，帮助员工实现自我价值，最终实现“持续安全、能增效、人才兴局”三大战略，推进新疆空管快速发展。
（三）新疆空管局人力资源战略的内容
1.加强人才培养
人才是新疆空管发展的支撑，人才培养能够凝聚组织核心员工，为空管局留住各类高素质员工。积极建立多元化、开放式的教育培训网络，多途径地进行培训。提高员工总体发展能力，重视培养管理科技人才和紧缺性技术人才。健全教育培训管理体制，加强师资力量的投入。努力造就一批优秀的基层管理人员，建立一支素质高、技术好的专业人才队伍。
2.严格保障安全
安全作为新疆空管发展的基础，应当对其制定安全绩效考核管理规定，构建结果与过程并重、纵向与横向协同、定量与定性结合的安全绩效考核指标体系。规范各岗位人员的安全绩效考核目标设置，并对其进行定期的反馈。加强安全管理队伍建设，达到组织战略目标。加强空管局的安全保障能力建设，实现新疆空管持续稳步发展。
3.完善激励机制
效能是新疆空管发展的保障，提高组织的总体效率对空管局的发展有较大的促进作用。不断完善人力资源管理体系，为管理活动提供有力的保障，促进管理活动高效进行。重视薪酬管理体系的建立，使其对员工形成一定的激励作用，从而提高员工的工作效率。实行兼具保障与激励功能的福利制度，因员工对自身福利较为关注，这个举措可以吸引并留住人才。根据新疆空管局的特殊性，设计适合的福利项目。通过一定的奖励措施，提高员工在工作中的积极性。注重员工的社会保障待遇工作，力求保护好员工的切身利益。重视员工发展计划的制定，建立起具有足够吸引力、能够留住核心人才的制度。
四、结语
如今，越来越多的组织都开始重视人力资源战略的研究、制定。但在制定的过程中会遇到许多的阻碍，在实施的过程中很难真正地落实到每一个员工，多数都仅仅是停留在口头上。新疆空管局现正处于关键机遇期，为了适应组织总体发展的需求，较为完善、合理的人力资源管理体系是空管局急迫的需求。
本研究找出人力资源管理中存在的问题人员结构不合理，技术人员数量偏少，其他人员的比例明显偏高。技术精英与管理专家在全部员工中占比过低，并且高学历人才过少。另外，又因新疆空管局位置偏远，工资体制诱惑力不大，空管局各类人才流失现象较为严重。并且可以看出，空管局在人力资源招聘、绩效考核、培训体系和薪酬制度都存在不可忽视的问题，进而选择由任务式向发展式逐步过渡的战略作为新疆空管局持续发展的人力资源战略。