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【摘 要】招标是工程明确施工单位的必经环节，对投标单位采取严格的审核是监理人员应当协助解决的任务之一，本文通过结合实践，分析监理在水运工程招标时应采取的监理任务及其相应的监理要点，为同行提供参考借鉴。
【关键词】水运工程；施工招标；招标监理；监理措施
1．引言
投标是一种市场竞争，投标人可以自由参加，特别是公开招标，投标人的数量可能较多，且良莠不齐，项目法人为了减少不必要的重复劳动，简化评标工作和节省招投标费用，对于水运工程等重要工程施工招标，一般要对投标人进行一次筛选，通过对投标人的资格审查，根据他们的资质、业绩、经验、信誉、船机设备、技术素质和财务状况进行比较，选取若干家具备工程承包资格、信誉较好、经验较多、素质较高的投标人参加投标，这就是（对投标人的）资格预审。
2．水运工程招标监理任务
监理工程师受项目法人委托，依照国家法定的建设程序，协助项目法人参加工程施工招标、评标与合同谈判等招标投标全过程的工作。他的主要任务是：协助项目法人提出完善的招标条件；协助项目法人编写招标文件与制订评标标准；协助项目法人对投标人进行资格审查；参加招标、评标的各项具体工作；参加项目法人与承包人的合同谈判。监理工程师虽然处于“协助”和“参与”的地位，但是要参加全过程的工作，成为项目法人的参谋与助手，有时还要受项目法人的委托承担编标或起草合同的具体任务，因此，监理工程师必须掌握招投标的业务知识，熟知招标内容与工作程序，这样，才能保证在招标阶段为项目法人提供高质量服务。
3．招标阶段监理要点
施工招标是施工期的起始阶段，招投标是其重要手段，招投标工作的好坏，对工程的成败着关键的作用，这一阶段的监理是监理工程师提供服务的开始。万事开头难，做好了这一阶段的监理工作，将给随后全过程的监理打下良好的基础。 监理工程师受项目法人的委托，为其进行监理服务，兩者是委托与被委托的关系。在这一阶段，监理工程师的主要任务是当好参谋，进行技术服务，协助项目法人编制招标书和招标、评标工作。对项目法人来说也是一个监督的过程。并不是只讲服务，不讲监督，对其不正确或不合理的行为不能听之任之。在招投标过程中，严格地说，对项目法人和投标人而言，监督工作主要是对项目法人，因为在招标书中，对投标人作出了种种严格的要求和限制，发现违规即可取消其投标资格，而对项目法人却要求甚少，所以对其监督就十分必要了。如何对水运工程的招标阶段采取切实可行的监理是个难题，但应设法解决。
3.1 按章办事 这里所谓的“章”是指国家法律、规定、章程等具有法律效力的文件，工程招标首先应当遵守这些规定，如投标人的权利与义务，项目法人的责任等，不能任意更改。目前各级政府对施工招标投标制定了很严格的规定和很详细的办法，只要严格按这些规定与办法行事，招标工作便可顺利进行。
3.2 坚持标准 在招标开始前，项目法人应当提出一个符合建设法规和实事求是的评标标准，并严格执行。但是在过去的工作中，发现有的在执行中任意更改标准，甚至完全不按标准来进行评标、定标，违背了公平、公正的原则，因而不但达不到招标的目的，而且助长了不正之风。监理工程师的任务就是严格监督按标准执行。
3.3 遵守惯例 施工招标制在国外推行了几十年，在我国也有近20年的历史，已形成了许多国际惯例和国内惯例。这些惯例在许多正规的招标文件中都有记述，如投标期限、投标费用、现场考察、标前会议、投标语言、投标书的修改、投标书的递送、投标书的撤回与更改、开标程序等等，无论项目法人或者投标人均对这些工作的具体作法比较了解也比较习惯，所以遵照这些惯例去进行招标工作，大多数人均能接受。
3.4 安排合理 招标投标工作应按一定的程序进行，时间安排上应力求合理，否则将欲速不达。在以往的招标工作中，有的往往将招标投标的期限安排得很短。一个大型工程，较合理的投标期限是3～4个月，但是有不少项目法人却将它缩短为一两个月。有的甚至不足一个月。在这样短的时间里，投标人要熟悉招标书，要现场调查，要参加标前会议，要编制投标书，还要制定投标策略，时间短必然是仓促上马或照搬照套，为了竞争取胜，便盲目压价，而对于如何选取最优的施工方案、组织好施工，使投标报价建立在可靠的基础上，投标人根本来不及考虑，结果是粗制滥造或弄虚作假，使整个投标质量降低，最终受损的还是项目法人自己。此外，对于投标人的合理要求，也应尽可能予以满足，这对提高投标质量有利。作为一个监理工程师应当明白，招标工作是项目法人用合法和公开的方式选择最优的投标人的一种手段，但招投标双方不是对立的关系，最终会为了同一目的而成为合作伙伴。他们共同目的是为了建设一个最优工程，所以在投标过程中也应采取相互合作的态度。
3.5 投标报价监理 投标报价是投标的重点部分，主要审查工程单价的合理性，工程量有无缺漏，报价中有无潜在的索赔因素。对于偏低或偏高的投标报价，监理工程师应当结合工程实际情况和施工工艺详细分析了其合理性。对于报价偏低的投标书，要认真分析原因，有的较可靠，在标书作了说明，有的则没有说明，较低的单价有一定的风险。有的报价偏高，主要原因是施工工艺不合理，采用的船机不合理，各种费用取值偏高。
4．实例分析
某码头水运工程的招标工作由项目法人主持，受项目法人的委托派出监理工程师参加了招标与评标工作，招标书由监理所负责编制。由于本次是邀请式招标，项目法人对被邀请投标人的情况基本了解，所以未经资格预审，但在招标文件中提出了资格后审的要求，故投标人应在投标书中提交供资格审查的有关资料。发售招标书的当天，组织投标人到工程现场实地踏勘，了解施工条件，投标人按规定日期递交了投标书，依时公开开标。
会议主持人宣布开会并说明了会议内容后，施工总监代表项目法人宣布了此次评标办法和评标标准，同时宣布了本工程的标底数额。随后总监在本市公证员的监督下，逐一启封每份投标书正本，检查无误后，向会议宣读投标标函和投标报价，并将报价公布在黑板上。公布过程中，投标人没有提出异议。开标会顺利结束。在监理工程师的协助下，项目法人在招标前便制定了招标的评标办法。在评委会的领导下，设立评标工作小组，其成员为部分评委、项目法人方工作人员和监理工程师。工作小组由评委会副主任、施工总监任组长。根据这一原则，结合本地的实际情况和本工程的质量要求，项目法人在监理工程师的协助下，制定了相应的评标标准。
5．结语
文章就水运工程的招投标监理而进行深入探讨，提出其监理要点。综上所述，在招投标阶段，监理工作的难度是很大的，既要服务又要监督，两者共存且有矛盾，既要坚持原则，又要讲究方法，可以说是一门管理艺术。这实际上给我们的监理工程师出了一个很好的课题，如何解决，就要看谁能在实际工作中去创造成功的经验了。
参考文献
[1]姚劲.水运工程安全监理探讨[J].今日南国(理论创新版),2008,（07）
[2]张伟豪.水运工程监理的主动控制[J].中国水运,2007,（07）
【关键词】水运工程；施工招标；招标监理；监理措施
1．引言
投标是一种市场竞争，投标人可以自由参加，特别是公开招标，投标人的数量可能较多，且良莠不齐，项目法人为了减少不必要的重复劳动，简化评标工作和节省招投标费用，对于水运工程等重要工程施工招标，一般要对投标人进行一次筛选，通过对投标人的资格审查，根据他们的资质、业绩、经验、信誉、船机设备、技术素质和财务状况进行比较，选取若干家具备工程承包资格、信誉较好、经验较多、素质较高的投标人参加投标，这就是（对投标人的）资格预审。
2．水运工程招标监理任务
监理工程师受项目法人委托，依照国家法定的建设程序，协助项目法人参加工程施工招标、评标与合同谈判等招标投标全过程的工作。他的主要任务是：协助项目法人提出完善的招标条件；协助项目法人编写招标文件与制订评标标准；协助项目法人对投标人进行资格审查；参加招标、评标的各项具体工作；参加项目法人与承包人的合同谈判。监理工程师虽然处于“协助”和“参与”的地位，但是要参加全过程的工作，成为项目法人的参谋与助手，有时还要受项目法人的委托承担编标或起草合同的具体任务，因此，监理工程师必须掌握招投标的业务知识，熟知招标内容与工作程序，这样，才能保证在招标阶段为项目法人提供高质量服务。
3．招标阶段监理要点
施工招标是施工期的起始阶段，招投标是其重要手段，招投标工作的好坏，对工程的成败着关键的作用，这一阶段的监理是监理工程师提供服务的开始。万事开头难，做好了这一阶段的监理工作，将给随后全过程的监理打下良好的基础。 监理工程师受项目法人的委托，为其进行监理服务，兩者是委托与被委托的关系。在这一阶段，监理工程师的主要任务是当好参谋，进行技术服务，协助项目法人编制招标书和招标、评标工作。对项目法人来说也是一个监督的过程。并不是只讲服务，不讲监督，对其不正确或不合理的行为不能听之任之。在招投标过程中，严格地说，对项目法人和投标人而言，监督工作主要是对项目法人，因为在招标书中，对投标人作出了种种严格的要求和限制，发现违规即可取消其投标资格，而对项目法人却要求甚少，所以对其监督就十分必要了。如何对水运工程的招标阶段采取切实可行的监理是个难题，但应设法解决。
3.1 按章办事 这里所谓的“章”是指国家法律、规定、章程等具有法律效力的文件，工程招标首先应当遵守这些规定，如投标人的权利与义务，项目法人的责任等，不能任意更改。目前各级政府对施工招标投标制定了很严格的规定和很详细的办法，只要严格按这些规定与办法行事，招标工作便可顺利进行。
3.2 坚持标准 在招标开始前，项目法人应当提出一个符合建设法规和实事求是的评标标准，并严格执行。但是在过去的工作中，发现有的在执行中任意更改标准，甚至完全不按标准来进行评标、定标，违背了公平、公正的原则，因而不但达不到招标的目的，而且助长了不正之风。监理工程师的任务就是严格监督按标准执行。
3.3 遵守惯例 施工招标制在国外推行了几十年，在我国也有近20年的历史，已形成了许多国际惯例和国内惯例。这些惯例在许多正规的招标文件中都有记述，如投标期限、投标费用、现场考察、标前会议、投标语言、投标书的修改、投标书的递送、投标书的撤回与更改、开标程序等等，无论项目法人或者投标人均对这些工作的具体作法比较了解也比较习惯，所以遵照这些惯例去进行招标工作，大多数人均能接受。
3.4 安排合理 招标投标工作应按一定的程序进行，时间安排上应力求合理，否则将欲速不达。在以往的招标工作中，有的往往将招标投标的期限安排得很短。一个大型工程，较合理的投标期限是3～4个月，但是有不少项目法人却将它缩短为一两个月。有的甚至不足一个月。在这样短的时间里，投标人要熟悉招标书，要现场调查，要参加标前会议，要编制投标书，还要制定投标策略，时间短必然是仓促上马或照搬照套，为了竞争取胜，便盲目压价，而对于如何选取最优的施工方案、组织好施工，使投标报价建立在可靠的基础上，投标人根本来不及考虑，结果是粗制滥造或弄虚作假，使整个投标质量降低，最终受损的还是项目法人自己。此外，对于投标人的合理要求，也应尽可能予以满足，这对提高投标质量有利。作为一个监理工程师应当明白，招标工作是项目法人用合法和公开的方式选择最优的投标人的一种手段，但招投标双方不是对立的关系，最终会为了同一目的而成为合作伙伴。他们共同目的是为了建设一个最优工程，所以在投标过程中也应采取相互合作的态度。
3.5 投标报价监理 投标报价是投标的重点部分，主要审查工程单价的合理性，工程量有无缺漏，报价中有无潜在的索赔因素。对于偏低或偏高的投标报价，监理工程师应当结合工程实际情况和施工工艺详细分析了其合理性。对于报价偏低的投标书，要认真分析原因，有的较可靠，在标书作了说明，有的则没有说明，较低的单价有一定的风险。有的报价偏高，主要原因是施工工艺不合理，采用的船机不合理，各种费用取值偏高。
4．实例分析
某码头水运工程的招标工作由项目法人主持，受项目法人的委托派出监理工程师参加了招标与评标工作，招标书由监理所负责编制。由于本次是邀请式招标，项目法人对被邀请投标人的情况基本了解，所以未经资格预审，但在招标文件中提出了资格后审的要求，故投标人应在投标书中提交供资格审查的有关资料。发售招标书的当天，组织投标人到工程现场实地踏勘，了解施工条件，投标人按规定日期递交了投标书，依时公开开标。
会议主持人宣布开会并说明了会议内容后，施工总监代表项目法人宣布了此次评标办法和评标标准，同时宣布了本工程的标底数额。随后总监在本市公证员的监督下，逐一启封每份投标书正本，检查无误后，向会议宣读投标标函和投标报价，并将报价公布在黑板上。公布过程中，投标人没有提出异议。开标会顺利结束。在监理工程师的协助下，项目法人在招标前便制定了招标的评标办法。在评委会的领导下，设立评标工作小组，其成员为部分评委、项目法人方工作人员和监理工程师。工作小组由评委会副主任、施工总监任组长。根据这一原则，结合本地的实际情况和本工程的质量要求，项目法人在监理工程师的协助下，制定了相应的评标标准。
5．结语
文章就水运工程的招投标监理而进行深入探讨，提出其监理要点。综上所述，在招投标阶段，监理工作的难度是很大的，既要服务又要监督，两者共存且有矛盾，既要坚持原则，又要讲究方法，可以说是一门管理艺术。这实际上给我们的监理工程师出了一个很好的课题，如何解决，就要看谁能在实际工作中去创造成功的经验了。
参考文献
[1]姚劲.水运工程安全监理探讨[J].今日南国(理论创新版),2008,（07）
[2]张伟豪.水运工程监理的主动控制[J].中国水运,2007,（07）