论文部分内容阅读
【摘要】随着我国社会主义市场经济的不断快速发展，城市化水平也随之提升，推动我国全面奔小康水平的提升。那么要想进一步实现城市化水平的加速前进，必须正确处理好城市和新型村镇的规划管理。以长远的、高品位的管理规划方案来规划整个城市建设的高规格，进而推进我国城市化进程向更高层次化的迈进。一方面，城市规划、建设与管理是一个密切关联的完整系统，日益加快的城市化进程，迫切要求城市规划管理者加强城市规划建设与管理指导，这是一项重要而迫切的任务。另一方面要实现城市的发展与繁荣，必须正确处理新型村镇的规划管理与城市管理建设之间的差别性管理，根据其各自的特殊性进行具体问题具体分析的管理规划方案，从而更好地促进我国城市化进程健康、迅速的发展。
【关键词】城市管理、村镇建设管理、差别分析
中图分类号：TU984 文献标识码：A
城市管理和村镇建设管理问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制的反应，是在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。如果不正确分析好城市管理和村镇管理建设的差别会导致：外来人口黑户越来越多，无法解决其主要的居住问题，同时还会使部分城市人口高度集中，人口密度过高；还有会导致一些村镇的布局混乱；城市的暂住人口过多、构成复杂，影响社会治安；村镇的公共服务设施和市政设施欠缺，环境卫生堪忧，且还存在诸多安全隐患等诸多问题。对于当前城市化进程中出现的一系列问题，需要当前的城镇化规划管理者对当前的城市管理规划和村镇建设管理规划进行差别性分析，促进我国城市和新型农村村镇更好的发展。下面就分别对城市管理和村镇的管理建设进行差别分析：
一、城市管理规划的基本要素及其复杂性
（一）城市管理规划的基本功能以及研究对象
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇，子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市不仅具有海量的科学技术，包括巨大的物质系统，同时还包括了人的因素。
（二）城市管理规划的复杂性体现
如果说人是客观世界中最复杂的一个主要系统，那么众多人聚集在一起的社会系统——城市，就更为复杂了。对现代城市的管理必需遵从复杂巨系统的规律。只有按照规律办事，才会得到试想到的最佳效果。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。据统计，现代城市管理涉及的各类因素已达1012多种。对城市这个复杂巨系统的管理同样呈现出多维度、多结构、多层次、分系统从宏观到微观的纵横交织、错综复杂的动态非线性复杂巨系统特性，城市管理系统无疑是一类开放的复杂巨系统。
（三）城市管理规划中城市的建设规划与管理密不可分
由于中国城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要求加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动。
同时，城市的日益繁复与发展推动了城市管理的专业化分工，由专业的城市管理部门来对城市运行各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂，现代城市运行及其管理日益表现出相互交错渗透、非匀质、非线形、非定常性复杂巨系统特性。以强调分解和简化的还原论，将城市系统分割成若干子系统，以专业运行部门为基本单位强化专业的运行管理方式已经越来越不能适应时代的发展。就城市水务系统的运行管理而言，它与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越显得徒劳。
二、村镇建设与管理的特点
国家“十一五”规划提出“建设社会主义新农村”的伟大历史任务，村镇建设将得到迅速发展。如何加强村镇建设的管理，提高村镇建设的质量和效益，是摆在村镇建设管理人员面前的重要课题。所谓村镇管理建设，即对整个乡镇的发展进行统筹规划，从经济，文化，历史，人文等各方面进行综合考虑。坚持以科学发展观为指导思想，全面贯彻落实中共中央、国务院中发布的国家文件精神，坚持以乡镇政府为主导，职能部门授权，支持群众广泛参与的原则，切实加强以村镇规划、土地管理、环境保护和乡村环境卫生为主要内容的村镇规则建设综合管理工作，集约规范利用土地，改善村容村貌，优化农村人居环境，提升我国村镇农村形象和精神文明建设水平，促进农村经济社会健康、持续、快速发展。
1.村镇总体管理建设的特点
村镇的管理建设有其自身的特殊性受多方面因素影响：不同于城市，村镇人口比较分散，人口密度小，但土地面积较大，人们的思想较保守等诸多因素。所以在管理方面，要充分分析村镇自身的地理特性，进行有区别的管理建设。
2.村镇土地建设管理的特点分析
在村镇土地建设管理方面：严格农村建设用地规划控制、用途管制和年度利用计划管制。村民住宅、村镇公共设施和公益事业、乡镇企业等建设需要使用农村集体土地的，应符合乡镇土地利用总体规划和村镇总体规划，并纳入土地利用年度计划管理，从严控制村、乡镇建设用地规模。建立健全农村集体建设用地审批制度。农村住宅建设需要使用农村集体土地的，由村民向户口所在地农村集体经济组织提出申请，符合申請条件的，报乡镇人民政府审核，按批次报请市县人民政府批准；村镇公共设施、公益事业建设需要使用农村集体土地的，经乡镇人民政府审核，提交市县土地行政主管部门审查同意后，报请市县人民政府批准；农村集体经济组织兴办乡镇企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办乡镇企业的，应当向市县土地行政主管部门提出申请，由市县人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
3.村镇公共设施的建设管理特点分析
在村镇公共设施建设管理方面：在村镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，需要进行批案，不能私自加建。未经乡镇人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村镇的街道、广场、市场和车站等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
三、简析城市管理规划与村镇管理规划建设的差别性
1.城市管理规划具有一定普遍性，但是村镇管理规划应具有一定的特色性
随着我国城市化进程的不断加快，和逐步地实现全面奔小康水平任务的完成，我国从多方面加强对城市和新型村镇的管理与规划建设。但是在对城市和村镇管理与规划建设方面，作为新时期的管理者不应坚持“一把抓，统一管”的管理规划方案。要根据城市和村镇的不同特点进行差别性管理与规划建设。新时期城市管理具有一定的普遍性特点，例如在城市的基础设施管理与规划建设方面，各城市之间都具有一定的共性。但是，在对村镇管理与规划建设方面却不尽相同。
城市化使一些农村新型村镇地方特色丧失。我国是一个多民族国家，不同民族文化融合当地自然环境发展，形成了各具特色的建筑风格。在规划与管理方面在我国农村新型村镇建设中，传统特色在逐渐淡化是一个值得注意的问题，在一些地方的管理上不重视千百年来形成的各自独特的景观和风貌特色，盲目开发、建设。出现山地城镇模仿平原城市，而平原又追求水乡风格，导致与山比高低、与水比深浅，最终是乡村本土的原生态景观风貌遭到破坏。例如：据了解在滇西北中甸建塘镇，其东城区建筑群的扩展，不但损坏了原有的城镇南北主线结构，并且在地方管理建设上，五花八门的建筑式样也掩盖了藏文化的内涵。上面的例子可见，在农村新型村镇管理规划上应突出地域民族特色是规划的本质要求。不应一味的按照城市管理与规划建设的方法运用到村镇的规划建设中，应在充分保留村镇的特殊性基础上，促进新时期现代化新型村镇的建设。
2.城市管理、规划建设与村镇建设管理规划多方向性的差别
新时期城市的管理与规划建设多方向性，主要表现在政治、經济、文化、和对外交流，引进外资方面。虽然，新时期城市与村镇的管理与规划建设多方向性的其中蕴含一定地共性，但是在村镇管理、规划建设多方向性主要体现在：
在管理上新型村镇建设必须始终坚持以经济建设为中心，以发展生产力为首位，决不能仅仅做新型村镇建设的表面工程，必须联系本地区的实际，发扬优势、创造特色产业，有计划、有步骤、有重点地全面推动新型村镇的经济、政治、文化和社会发展。走发动村民参与村镇规划建设管理的新路子。例如：在新型村镇建设过程中，加强对新型村镇管理人员的知识培训，使他们更深层次的了解本村镇的实际情况，更好的建言献策，发展新型村镇的经济和文化，从而促进整体新型村镇建设管理水平的提高。另外，在培训相关管理人员的同时，也要研究、发动公众参与、走群众路线。在管理实施的各个阶段，发动村民参与，广泛听取意见。通过召开村两委、老同志、村民代表座谈会、管理规划方案公示等多种方式，了解村民意愿，促进村民共同参与新型村镇的管理与规划，从而取得群众对管理规划工作的支持，使管理更符合当地生产、生活需要。这样的新时期村镇管理、规划建设就与城市的管理、规划建设有一定的差别性。
3.通过更好的对城市进行管理规划推动新型村镇的管理、规划建设
新时期在我国的现代化建设过程中，要想促进城市与新型村镇管理、规划建设科学、可持续发展。就要通过对城市的建设与管理带动新型村镇的管理与规划。这在一定程度上也体现了优质城市的规划管理具有一定的引导作用，对村镇的管理与规划建设有一定的促进和推动作用，从侧面反映出城市管理规划与村镇建设管理规划的差别性。
坚持城市带动村镇的发展，在农村新型村镇建设管理中要坚持的基本思路：一是要坚持科学规划、合理布局。按照超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，进一步明确农村新型村镇建设本身的定位和发展方向，提高管理规划建设水平。
二是要坚持管理相关支撑产业发展、带动特色产业发展。坚持农村新型村镇建设与我国城乡经济发展并举，立足农村新型村镇建设区位、自然资源和产业基础的，因地制宜，发挥各自优势，培育新型城镇支柱产业和特色经济的发展，走产业发展带动乡镇建设，以农村新型村镇建设促进产业发展，形成互补发展的管理路线。
三是管理上要坚持突出重点、兼顾一般。既要扎住村镇发展的主要矛盾，又不能忽视次要矛盾，做到管理农村新型村镇建设上的统筹兼顾。从而打破均衡推进新型村镇建设的发展模式，集中力量，逐步推进，针对矛盾的特殊性，有选择、有步骤地优先发展重点新型村镇建设，进而逐步推动一般村镇加快其发展。另外，在管理上要坚持统筹各方面的协调、可持续发展。从而更好的推动城市与新型村镇的共同发展。
4.两者在我国现代化建设中的地位差别性
城市的管理规划在我国现代化建设中起主导、推动作用，而村镇的建设管理对城市的管理规划起保障作用。城市化推动了社会的进步，促进了生产力的提高和经济效益的增长，改变了人们的观念，提高了人口素质，改善了生活质量。农村新型村镇是农村一定区域内政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带，是城镇化的重要支撑。农村新型村镇在城镇化大战略中和社会主义新农村建设中都扮演着不可缺少的重要角色。但由于历史、环境等多方面的原因，我国城市化进程中缺乏相应的政策引导，农村新型村镇的发展、管理水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求。
例如：农村新型村镇建设缺乏整体规划，就会变成一团乱。也将给农村新型村镇的长期发展和未来建设造成隐患。从现实情况看，我国很多建制村镇都没有一个明确的长远的、科学的规划。在管理体制方面，因为城镇的发展基本上被纳入农村发展的范畴，是实现农村城镇的主要途径，但是缺乏统一完善的布局和规划，有些地区在农村新型村镇建设时片面追求“高、大、新、全”，但实际上这样的规划方案脱离实际，导致资源的过度浪费，增加了保护环境的压力。另外还有些地区，特别是偏远山区。缺乏超前规划，农村新型村镇内部工业、商业、住宅功能之间的分区不够明确，农村新型村镇基础设施薄弱，镇容镇貌差，导致迟迟未形成规模。除此之外，一些新建村镇先天不足，再加上后天管理规划不到位导致其畸形发展，重点不明显，特色模糊，从而阻碍了我国整体城镇化的进程。从以上的调查分析中可见，新型村镇的建设与发展也是促进城市建设发展的有利保障。
总之，作为我国新时期社会主义现代化建设的管理者、规划者，要充分考虑城市管理规划和村镇管理建设的差别，进行有特点的管理，对具体问题要具体分析。根据城市和村镇的差别性进行有特色的管理与规划建设，这样才能达到建设管理的最佳效果，促进我国城市化水平的进一步提升和新农村建设的科学、可持续发展。
【参考文献】
[1]熊琴.《城市社区管理问题研究综述》.[J].城市管理.2006.
[2]沈磊、钟德祥.《城中村改造设计实例分析》.[J].山西建筑.2007.
[3]赵民、陶小马.《城市发展和城市规划的经济学原理》.[M].高等教育出版社.2008.
[4]李凌.《农村劳动力转移培训的动力机制研究》.[J].河南农业.2008.
[5]苏保忠.《转型时期的农村养老保障：挑战、机遇与对策》.［J］.当代经济.2007.
[6]巫建华,李胜强,翁为民,等.《培育新型农民的实践与思考》.[J].中国职业技术教育.2007.
【关键词】城市管理、村镇建设管理、差别分析
中图分类号：TU984 文献标识码：A
城市管理和村镇建设管理问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制的反应，是在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。如果不正确分析好城市管理和村镇管理建设的差别会导致：外来人口黑户越来越多，无法解决其主要的居住问题，同时还会使部分城市人口高度集中，人口密度过高；还有会导致一些村镇的布局混乱；城市的暂住人口过多、构成复杂，影响社会治安；村镇的公共服务设施和市政设施欠缺，环境卫生堪忧，且还存在诸多安全隐患等诸多问题。对于当前城市化进程中出现的一系列问题，需要当前的城镇化规划管理者对当前的城市管理规划和村镇建设管理规划进行差别性分析，促进我国城市和新型农村村镇更好的发展。下面就分别对城市管理和村镇的管理建设进行差别分析：
一、城市管理规划的基本要素及其复杂性
（一）城市管理规划的基本功能以及研究对象
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇，子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市不仅具有海量的科学技术，包括巨大的物质系统，同时还包括了人的因素。
（二）城市管理规划的复杂性体现
如果说人是客观世界中最复杂的一个主要系统，那么众多人聚集在一起的社会系统——城市，就更为复杂了。对现代城市的管理必需遵从复杂巨系统的规律。只有按照规律办事，才会得到试想到的最佳效果。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。据统计，现代城市管理涉及的各类因素已达1012多种。对城市这个复杂巨系统的管理同样呈现出多维度、多结构、多层次、分系统从宏观到微观的纵横交织、错综复杂的动态非线性复杂巨系统特性，城市管理系统无疑是一类开放的复杂巨系统。
（三）城市管理规划中城市的建设规划与管理密不可分
由于中国城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要求加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动。
同时，城市的日益繁复与发展推动了城市管理的专业化分工，由专业的城市管理部门来对城市运行各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂，现代城市运行及其管理日益表现出相互交错渗透、非匀质、非线形、非定常性复杂巨系统特性。以强调分解和简化的还原论，将城市系统分割成若干子系统，以专业运行部门为基本单位强化专业的运行管理方式已经越来越不能适应时代的发展。就城市水务系统的运行管理而言，它与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越显得徒劳。
二、村镇建设与管理的特点
国家“十一五”规划提出“建设社会主义新农村”的伟大历史任务，村镇建设将得到迅速发展。如何加强村镇建设的管理，提高村镇建设的质量和效益，是摆在村镇建设管理人员面前的重要课题。所谓村镇管理建设，即对整个乡镇的发展进行统筹规划，从经济，文化，历史，人文等各方面进行综合考虑。坚持以科学发展观为指导思想，全面贯彻落实中共中央、国务院中发布的国家文件精神，坚持以乡镇政府为主导，职能部门授权，支持群众广泛参与的原则，切实加强以村镇规划、土地管理、环境保护和乡村环境卫生为主要内容的村镇规则建设综合管理工作，集约规范利用土地，改善村容村貌，优化农村人居环境，提升我国村镇农村形象和精神文明建设水平，促进农村经济社会健康、持续、快速发展。
1.村镇总体管理建设的特点
村镇的管理建设有其自身的特殊性受多方面因素影响：不同于城市，村镇人口比较分散，人口密度小，但土地面积较大，人们的思想较保守等诸多因素。所以在管理方面，要充分分析村镇自身的地理特性，进行有区别的管理建设。
2.村镇土地建设管理的特点分析
在村镇土地建设管理方面：严格农村建设用地规划控制、用途管制和年度利用计划管制。村民住宅、村镇公共设施和公益事业、乡镇企业等建设需要使用农村集体土地的，应符合乡镇土地利用总体规划和村镇总体规划，并纳入土地利用年度计划管理，从严控制村、乡镇建设用地规模。建立健全农村集体建设用地审批制度。农村住宅建设需要使用农村集体土地的，由村民向户口所在地农村集体经济组织提出申请，符合申請条件的，报乡镇人民政府审核，按批次报请市县人民政府批准；村镇公共设施、公益事业建设需要使用农村集体土地的，经乡镇人民政府审核，提交市县土地行政主管部门审查同意后，报请市县人民政府批准；农村集体经济组织兴办乡镇企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办乡镇企业的，应当向市县土地行政主管部门提出申请，由市县人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
3.村镇公共设施的建设管理特点分析
在村镇公共设施建设管理方面：在村镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，需要进行批案，不能私自加建。未经乡镇人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村镇的街道、广场、市场和车站等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
三、简析城市管理规划与村镇管理规划建设的差别性
1.城市管理规划具有一定普遍性，但是村镇管理规划应具有一定的特色性
随着我国城市化进程的不断加快，和逐步地实现全面奔小康水平任务的完成，我国从多方面加强对城市和新型村镇的管理与规划建设。但是在对城市和村镇管理与规划建设方面，作为新时期的管理者不应坚持“一把抓，统一管”的管理规划方案。要根据城市和村镇的不同特点进行差别性管理与规划建设。新时期城市管理具有一定的普遍性特点，例如在城市的基础设施管理与规划建设方面，各城市之间都具有一定的共性。但是，在对村镇管理与规划建设方面却不尽相同。
城市化使一些农村新型村镇地方特色丧失。我国是一个多民族国家，不同民族文化融合当地自然环境发展，形成了各具特色的建筑风格。在规划与管理方面在我国农村新型村镇建设中，传统特色在逐渐淡化是一个值得注意的问题，在一些地方的管理上不重视千百年来形成的各自独特的景观和风貌特色，盲目开发、建设。出现山地城镇模仿平原城市，而平原又追求水乡风格，导致与山比高低、与水比深浅，最终是乡村本土的原生态景观风貌遭到破坏。例如：据了解在滇西北中甸建塘镇，其东城区建筑群的扩展，不但损坏了原有的城镇南北主线结构，并且在地方管理建设上，五花八门的建筑式样也掩盖了藏文化的内涵。上面的例子可见，在农村新型村镇管理规划上应突出地域民族特色是规划的本质要求。不应一味的按照城市管理与规划建设的方法运用到村镇的规划建设中，应在充分保留村镇的特殊性基础上，促进新时期现代化新型村镇的建设。
2.城市管理、规划建设与村镇建设管理规划多方向性的差别
新时期城市的管理与规划建设多方向性，主要表现在政治、經济、文化、和对外交流，引进外资方面。虽然，新时期城市与村镇的管理与规划建设多方向性的其中蕴含一定地共性，但是在村镇管理、规划建设多方向性主要体现在：
在管理上新型村镇建设必须始终坚持以经济建设为中心，以发展生产力为首位，决不能仅仅做新型村镇建设的表面工程，必须联系本地区的实际，发扬优势、创造特色产业，有计划、有步骤、有重点地全面推动新型村镇的经济、政治、文化和社会发展。走发动村民参与村镇规划建设管理的新路子。例如：在新型村镇建设过程中，加强对新型村镇管理人员的知识培训，使他们更深层次的了解本村镇的实际情况，更好的建言献策，发展新型村镇的经济和文化，从而促进整体新型村镇建设管理水平的提高。另外，在培训相关管理人员的同时，也要研究、发动公众参与、走群众路线。在管理实施的各个阶段，发动村民参与，广泛听取意见。通过召开村两委、老同志、村民代表座谈会、管理规划方案公示等多种方式，了解村民意愿，促进村民共同参与新型村镇的管理与规划，从而取得群众对管理规划工作的支持，使管理更符合当地生产、生活需要。这样的新时期村镇管理、规划建设就与城市的管理、规划建设有一定的差别性。
3.通过更好的对城市进行管理规划推动新型村镇的管理、规划建设
新时期在我国的现代化建设过程中，要想促进城市与新型村镇管理、规划建设科学、可持续发展。就要通过对城市的建设与管理带动新型村镇的管理与规划。这在一定程度上也体现了优质城市的规划管理具有一定的引导作用，对村镇的管理与规划建设有一定的促进和推动作用，从侧面反映出城市管理规划与村镇建设管理规划的差别性。
坚持城市带动村镇的发展，在农村新型村镇建设管理中要坚持的基本思路：一是要坚持科学规划、合理布局。按照超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，进一步明确农村新型村镇建设本身的定位和发展方向，提高管理规划建设水平。
二是要坚持管理相关支撑产业发展、带动特色产业发展。坚持农村新型村镇建设与我国城乡经济发展并举，立足农村新型村镇建设区位、自然资源和产业基础的，因地制宜，发挥各自优势，培育新型城镇支柱产业和特色经济的发展，走产业发展带动乡镇建设，以农村新型村镇建设促进产业发展，形成互补发展的管理路线。
三是管理上要坚持突出重点、兼顾一般。既要扎住村镇发展的主要矛盾，又不能忽视次要矛盾，做到管理农村新型村镇建设上的统筹兼顾。从而打破均衡推进新型村镇建设的发展模式，集中力量，逐步推进，针对矛盾的特殊性，有选择、有步骤地优先发展重点新型村镇建设，进而逐步推动一般村镇加快其发展。另外，在管理上要坚持统筹各方面的协调、可持续发展。从而更好的推动城市与新型村镇的共同发展。
4.两者在我国现代化建设中的地位差别性
城市的管理规划在我国现代化建设中起主导、推动作用，而村镇的建设管理对城市的管理规划起保障作用。城市化推动了社会的进步，促进了生产力的提高和经济效益的增长，改变了人们的观念，提高了人口素质，改善了生活质量。农村新型村镇是农村一定区域内政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带，是城镇化的重要支撑。农村新型村镇在城镇化大战略中和社会主义新农村建设中都扮演着不可缺少的重要角色。但由于历史、环境等多方面的原因，我国城市化进程中缺乏相应的政策引导，农村新型村镇的发展、管理水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求。
例如：农村新型村镇建设缺乏整体规划，就会变成一团乱。也将给农村新型村镇的长期发展和未来建设造成隐患。从现实情况看，我国很多建制村镇都没有一个明确的长远的、科学的规划。在管理体制方面，因为城镇的发展基本上被纳入农村发展的范畴，是实现农村城镇的主要途径，但是缺乏统一完善的布局和规划，有些地区在农村新型村镇建设时片面追求“高、大、新、全”，但实际上这样的规划方案脱离实际，导致资源的过度浪费，增加了保护环境的压力。另外还有些地区，特别是偏远山区。缺乏超前规划，农村新型村镇内部工业、商业、住宅功能之间的分区不够明确，农村新型村镇基础设施薄弱，镇容镇貌差，导致迟迟未形成规模。除此之外，一些新建村镇先天不足，再加上后天管理规划不到位导致其畸形发展，重点不明显，特色模糊，从而阻碍了我国整体城镇化的进程。从以上的调查分析中可见，新型村镇的建设与发展也是促进城市建设发展的有利保障。
总之，作为我国新时期社会主义现代化建设的管理者、规划者，要充分考虑城市管理规划和村镇管理建设的差别，进行有特点的管理，对具体问题要具体分析。根据城市和村镇的差别性进行有特色的管理与规划建设，这样才能达到建设管理的最佳效果，促进我国城市化水平的进一步提升和新农村建设的科学、可持续发展。
【参考文献】
[1]熊琴.《城市社区管理问题研究综述》.[J].城市管理.2006.
[2]沈磊、钟德祥.《城中村改造设计实例分析》.[J].山西建筑.2007.
[3]赵民、陶小马.《城市发展和城市规划的经济学原理》.[M].高等教育出版社.2008.
[4]李凌.《农村劳动力转移培训的动力机制研究》.[J].河南农业.2008.
[5]苏保忠.《转型时期的农村养老保障：挑战、机遇与对策》.［J］.当代经济.2007.
[6]巫建华,李胜强,翁为民,等.《培育新型农民的实践与思考》.[J].中国职业技术教育.2007.