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[摘 要] 2013年1月29日，泰州市成功入选国家首批智慧城市试点，成为全国37 个试点地级市之一。泰州市政府办牵头开展专题调研，做了大量的研究和探索工作。本文分析了目前泰州市信息化建设的现实基础及存在的问题，提出应通过管理体制的调整，基础设施和数据资源的整合共享来推进智慧城市建设。
[关键词] 电子政务； 智慧城市； 集约化
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 046
[中图分类号] D630.1； TP393 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）21- 0080- 02
智慧城市以物联网、云计算、移动互联网、3G移动通信等新一代信息技术为支撑，向政府和社会提供覆盖政务、经济、民生等多方面的智慧应用和综合服务。从技术角度看，智慧城市所包括的各个系统（信息通信、交通运输、医疗保健卫生、城市管理、公共安全、房地产、公共服务、政府管理与服务、商业经济、民生及环境、文化教育、科研及产业等）都要实现智能化、智慧化，而这些都需要通过电子政务的手段来实现，智慧城市是电子政务的高级阶段，建设智慧城市，当务之急是要做好电子政务建设工作。
1 “智慧泰州”建设的基础
近年来，泰州市信息通信基础设施建设稳步推进，电子政务、数字城管、平安城市等多个涉及城市建设、管理和服务的信息化项目已建设运行，为打造智慧城市奠定了基础。由市经信委主办、市电信公司承建的“智慧泰州”门户已经上线运行，这是泰州市“智慧城市”国家试点城市建设的一项重要内容，标志着泰州市智慧城市建设进入实质性推进阶段。门户平台涵盖了智慧政务、智慧交通、便民缴费、智慧查询、智慧旅游等七大类100多项智慧城市应用项目，支持电脑、手机和Pad等各种终端访问方式。今后，市民缴纳水、电、煤气费用，各类政务、社保、医保、公积金、交通违章查询，购置电影票，交通出行等100多项服务都可以通过这个平台实现，真正做到足不出户就可以享受到信息化带来的各种智能服务。
2 “智慧泰州”建设存在的问题
近年来，泰州市信息化建设虽然取得了一定的成果，但还是存在不少问题。
（1） 缺乏顶层设计和总体规划。建设智慧城市需要整合各部门的信息资源，目前泰州市信息化项目建设各部门（单位）各自为政，缺乏统一的规划和审核，重复投资建设的现象屡屡发生，影响了智慧城市整体效能的发挥。从当前泰州智慧城市建设实际来看，很多部门对于智慧城市的内涵认识不一，例如城市规划建设部门往往是从新一代信息技术应用于城市规划建设的角度来考虑，信息化主管部门则从工业化、信息化相互融合角度去规划，而城市管理部门往往从执法便利的角度去审视，一些部门还没有跟上信息化步伐，没有考虑到物联网、云计算、三网融合、无线宽带等新一代信息技术的应用，仍然采用老式的技术思路和模式。
（2） 信息资源共享程度偏低。目前，泰州市许多部门（单位）已建或在建的信息化项目已经包含了多个智慧城市相关的应用项目，各部门（单位）在信息化应用过程中也积累了大量的数据和信息， 但这些数据和信息分散在不同的系统中，不能共享或共享程度比较低，例如人社、公安等部门都各自开发建设了人口数据库，公安、邮政、国土、城管等部门都建有地理信息系统等，实际上这些数据库的数据都一样，亟需建设一个功能齐全的信息资源中心，实现政府多部门的信息采集和资源共享。据调研，泰州市信息资源共享率极低，仅为13%，如按现有模式建设智慧城市，各部门（单位）重复开发信息资源的投入将达数亿元，即浪费数亿元。
（3） 各部门之间缺乏业务协同，“信息孤岛”大量存在。由于各部门的信息系统大都是本部门使用， 各系统不具备信息自动抓取、动态及时更新、异构资源汇聚、实时服务等功能，导致数据多但用不上，有数据但用不好，有信息但找不着。同时，各部门应用系统数据格式不同，缺乏统一的数据接口标准，难以实现数据和信息资源互联互通，形成了大量的“信息孤岛”，跨部门信息共享和业务协同缺乏体制、机制的支持，如企业法人数据涉及税务、工商、质监、统计等多个部门，但这些部门的数据没有实现共享，往往需要花大量精力单独比对获取。
3 “智慧泰州”的总体目标和主要任务
3.1 总体目标
通过持续推进智慧城市建设、重塑城市公共信息系统的创新管理机制，形成功能完善的信息通信技术基础设施，建成信息资源高效融合的公共信息服务支撑平台，推广一批成熟高效的助力经济产业发展、城市管理、政务建设和民生保障服务的重点应用，率先建成信息通信技术基础设施环境国内领先、城市管理运营与民生服务质量明显提高、产业结构与创新能力优化发展的智慧型现代化城市。
3.2 主要任务
结合泰州城市发展现状和规划，编制泰州智慧城市发展规划，制定智慧城市建设标准体系，完善智慧城市顶层设计方案，建设智慧城市公共信息服务平台和公共基础数据库。通过持续推进政务、交通、社保、医疗、城建等重点智慧工程项目建设，全面推动城市建设与管理水平提高，提升城市功能和智慧化水平。创建特色是通过“智慧泰州”建设，积极开展信息技术在医药领域的应用与市场化运作，整合医药企业信息资源，开展合同能源管理模式，探索绿色低碳循环园区建设，积极打造集约、环保、智能的智慧医药城，进一步带动园区经济和相关产业发展。
3.3 “智慧泰州”七大重点项目
（1） 城市公共基础数据库：对城市各类公共基础数据进行梳理，建立信息资源目录和交换目录，通过建库工程实现既有公共基础数据的入库，并通过公共信息平台实现数据增量采集、更新、关联等操作，实现城市公共基础数据库的建设和更新。
（2） 智慧交通：构建立体互动公共交通管理系统，实现对公交车、出租车系统智能调度，提高公路突发事件应急处置能力。充分运用现有的信息基础设施、交通监控平台，深化GPS（全球卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）、RFID等先进技术应用，结合气象、路况、车辆、人流量、位置、线路等信息资源的整合应用，实现道路交通精细化管理。 （3） 智慧警务：利用云计算、物联网、大数据、智能引擎、数据挖掘、影像技术、下一代宽带技术等前沿高新技术，进一步深化警务信息“强度整合、高度共享、深度应用”。按照“1 3 6 8 N”的基本应用框架建设智慧警务系统，具体可概括为：1个中心——市、县警务云计算数据中心；3类数据库集群——基础数据库、应用数据库、专题数据库；6大综合性应用平台建设；8类支撑保障系统建设；N个专业应用系统建设。
（4） 智慧医疗：建设以居民健康档案、电子病历为基础的区域卫生信息平台，包括以基本公共卫生服务项目为主体的服务平台、疾病预防控制和监测专用信息网络、以应急处置为重点的突发公共卫生事件应急指挥平台等。
（5） 智慧城建：建立住建系统公共资源中心，整合房地产、园林绿化、城市道路、地下管线、公共建筑能耗监测等重要基础数据，和城市公共基础数据库实现数据共享，建立泰州智慧城建门户，为机关、市民、企业等提供综合的服务；建立智能建筑工程管理模式，实现对重大建筑工程统一管理，及时、有效地控制工程建设质量、安全问题。
（6） 智慧社区：建立社区管理与服务综合信息平台，内容涵盖民政基础数据库管理、社区管理应用平台、社区服务应用平台、民政业务信息平台、部门信息共享平台。开展智慧社区建设，建立视频监控系统、物价服务系统等社区便民服务设施、社区便民服务和老弱病残信息化监控服务系统，实现业主对社区信息的掌控，实现信息广泛、及时的主动推送，实现社区内老弱病残的信息化监护。
（7） 智慧医药园区：建设专业级的IDC机房和医药公共资源服务中心，汇聚全国的医药信息，为医药城企业提供数据容灾、云计算、云存储等服务。整合并统一建设医药高新区政府门户网站群，为机关、企业、居民提供统一、便捷的信息服务。积极推进医药高新区综合管廊建设、可再生能源应用及绿色建筑项目监管，建设低碳、集约、环保的医药园区。
4 构建“智慧泰州”保障措施
（1） 强化组织领导，做好顶层设计。智慧城市将给城市的建设、管理和发展带来全局性、根本性的变化，是推动转型升级、再创发展新优势的重要支点，我市应当从区域全局发展高度给予足够的重视，指定一个强有力的主导部门并组建相应的工作班子来有序推进智慧城市建设工作。建议：成立由市信息办牵头、市住建局和市经信委具体负责实施的工作班子，具体负责泰州智慧城市建设工作，制订《泰州智慧城市建设总体规划和实施方案》，明确发展目标、建设规划、产业布局以及公共信息平台建设计划。
（2） 建设泰州市云计算中心，实现信息资源共享。目前，南京、无锡、常州、镇江、扬州、宿迁等周边地区均已建成云计算中心，这些城市已拥有了政务云、医疗云、旅游云、交通云等多个小云，通过一个云中心覆盖了政务、智慧城市建设、便民服务等方面。如我市通过政务信息化云计算应用的改造，信息化建设投入可以节省40%，能耗较原使用模式减少30%，专业技术人员成本降低30%，安全性提高70%。建议：由市政府办牵头，市经信委具体实施，参照周边城市做法，采取政府主导，通信运营商或设备制造商投入的方式建设泰州云计算中心，将各部门单位已建的信息化项目逐步整合到云计算中心，新建或拟建的信息化项目尽量放在云计算中心。通过云计算中心搭建市智慧城市计算的公共信息平台，整合各部门（单位）的信息资源，做到信息资源的共享、运算处理的集中、安全防护的统一，节约能源、资源及人力，减少重复投资造成的浪费。
（3） 以应用为主导，稳步推进“智慧泰州”应用项目建设。目前我国智慧城市的建设进程可分为3个阶段：一是在城市整体规划中引入智慧城市的概念；二是把城市的信息化规划转变为智慧城市的规划；三是把整个城市的发展规划转变为智慧城市的规划。目前我市智慧城市建设还处于第一个阶段。在智慧城市建设中应认清自身的发展现状和所处的发展阶段，不能盲目跨越式地追求智慧城市建设，否则有可能投入大量的人力财力，却达不到期望的目标，引发诸如城市化建设中纵向系统的数据交换与共享问题、城市信息化建设的规划问题、资金问题、信息安全问题和资源浪费问题等，造成城市的发展不可持续。建议：不要急于求成，不要做面子工程、政绩工程，稳步推进泰州智慧城市建设。
（4） 强化、完善技术支撑保障体系和信息安全保障体系，精准推进泰州智慧城市建设进程。技术支撑保障体系是智慧泰州建设的基础，信息安全保障体系是智慧泰州建设的关键。智慧城市的建设、运行和管理涉及高性能计算、物联网、传感器网、云计算、分布式数据库管理、网络服务与网格服务等多学科和多技术，必须有强有力的技术队伍和支撑体系，而且核心技术人员、人才和团队要逐步实现本土化。发挥财政资金引领作用，整合现有研发平台资源，营造以企业为主体，政府引导、用户牵引、研究院（所）与大学深度参与的智慧泰州研发环境，积极开展关键技术研究和参与有关标准制定，争取使泰州一些重点企业的关键技术研发达到国内或国际领先水平。同时要制定智慧泰州信息安全目标与策略，完善信息安全基础设施建设，保障物联网和云计算传输信息安全，完善基础数据冗余备份措施，研发具有自主知识产权的信息安全技术和产品，加强网络信息安全监管，建立健全网络及信息安全应急响应和处置机制，完善应急预案，从技术上保障信息安全。
主要参考文献
[1] 沈明欢. “智慧城市”助力我国城市发展模式转型[J]. 城市观察，2010（3）.
[2] 袁文蔚，郑磊. 中国智慧城市战略规划比较研究[J]. 电子政务，2012（4）.
[3] 秦洪花，李汉清，赵霞. “智慧城市”的国内外发展现状[J]. 信息化建设，2010（9）.
[4] 田讯. 智慧城市让生活更美好[J]. 信息化建设，2011（12）.
[5] 李德仁. 从数字城市到智慧城市的理论与实践[J]. 地理空间信息，2011（6）.
[关键词] 电子政务； 智慧城市； 集约化
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 046
[中图分类号] D630.1； TP393 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）21- 0080- 02
智慧城市以物联网、云计算、移动互联网、3G移动通信等新一代信息技术为支撑，向政府和社会提供覆盖政务、经济、民生等多方面的智慧应用和综合服务。从技术角度看，智慧城市所包括的各个系统（信息通信、交通运输、医疗保健卫生、城市管理、公共安全、房地产、公共服务、政府管理与服务、商业经济、民生及环境、文化教育、科研及产业等）都要实现智能化、智慧化，而这些都需要通过电子政务的手段来实现，智慧城市是电子政务的高级阶段，建设智慧城市，当务之急是要做好电子政务建设工作。
1 “智慧泰州”建设的基础
近年来，泰州市信息通信基础设施建设稳步推进，电子政务、数字城管、平安城市等多个涉及城市建设、管理和服务的信息化项目已建设运行，为打造智慧城市奠定了基础。由市经信委主办、市电信公司承建的“智慧泰州”门户已经上线运行，这是泰州市“智慧城市”国家试点城市建设的一项重要内容，标志着泰州市智慧城市建设进入实质性推进阶段。门户平台涵盖了智慧政务、智慧交通、便民缴费、智慧查询、智慧旅游等七大类100多项智慧城市应用项目，支持电脑、手机和Pad等各种终端访问方式。今后，市民缴纳水、电、煤气费用，各类政务、社保、医保、公积金、交通违章查询，购置电影票，交通出行等100多项服务都可以通过这个平台实现，真正做到足不出户就可以享受到信息化带来的各种智能服务。
2 “智慧泰州”建设存在的问题
近年来，泰州市信息化建设虽然取得了一定的成果，但还是存在不少问题。
（1） 缺乏顶层设计和总体规划。建设智慧城市需要整合各部门的信息资源，目前泰州市信息化项目建设各部门（单位）各自为政，缺乏统一的规划和审核，重复投资建设的现象屡屡发生，影响了智慧城市整体效能的发挥。从当前泰州智慧城市建设实际来看，很多部门对于智慧城市的内涵认识不一，例如城市规划建设部门往往是从新一代信息技术应用于城市规划建设的角度来考虑，信息化主管部门则从工业化、信息化相互融合角度去规划，而城市管理部门往往从执法便利的角度去审视，一些部门还没有跟上信息化步伐，没有考虑到物联网、云计算、三网融合、无线宽带等新一代信息技术的应用，仍然采用老式的技术思路和模式。
（2） 信息资源共享程度偏低。目前，泰州市许多部门（单位）已建或在建的信息化项目已经包含了多个智慧城市相关的应用项目，各部门（单位）在信息化应用过程中也积累了大量的数据和信息， 但这些数据和信息分散在不同的系统中，不能共享或共享程度比较低，例如人社、公安等部门都各自开发建设了人口数据库，公安、邮政、国土、城管等部门都建有地理信息系统等，实际上这些数据库的数据都一样，亟需建设一个功能齐全的信息资源中心，实现政府多部门的信息采集和资源共享。据调研，泰州市信息资源共享率极低，仅为13%，如按现有模式建设智慧城市，各部门（单位）重复开发信息资源的投入将达数亿元，即浪费数亿元。
（3） 各部门之间缺乏业务协同，“信息孤岛”大量存在。由于各部门的信息系统大都是本部门使用， 各系统不具备信息自动抓取、动态及时更新、异构资源汇聚、实时服务等功能，导致数据多但用不上，有数据但用不好，有信息但找不着。同时，各部门应用系统数据格式不同，缺乏统一的数据接口标准，难以实现数据和信息资源互联互通，形成了大量的“信息孤岛”，跨部门信息共享和业务协同缺乏体制、机制的支持，如企业法人数据涉及税务、工商、质监、统计等多个部门，但这些部门的数据没有实现共享，往往需要花大量精力单独比对获取。
3 “智慧泰州”的总体目标和主要任务
3.1 总体目标
通过持续推进智慧城市建设、重塑城市公共信息系统的创新管理机制，形成功能完善的信息通信技术基础设施，建成信息资源高效融合的公共信息服务支撑平台，推广一批成熟高效的助力经济产业发展、城市管理、政务建设和民生保障服务的重点应用，率先建成信息通信技术基础设施环境国内领先、城市管理运营与民生服务质量明显提高、产业结构与创新能力优化发展的智慧型现代化城市。
3.2 主要任务
结合泰州城市发展现状和规划，编制泰州智慧城市发展规划，制定智慧城市建设标准体系，完善智慧城市顶层设计方案，建设智慧城市公共信息服务平台和公共基础数据库。通过持续推进政务、交通、社保、医疗、城建等重点智慧工程项目建设，全面推动城市建设与管理水平提高，提升城市功能和智慧化水平。创建特色是通过“智慧泰州”建设，积极开展信息技术在医药领域的应用与市场化运作，整合医药企业信息资源，开展合同能源管理模式，探索绿色低碳循环园区建设，积极打造集约、环保、智能的智慧医药城，进一步带动园区经济和相关产业发展。
3.3 “智慧泰州”七大重点项目
（1） 城市公共基础数据库：对城市各类公共基础数据进行梳理，建立信息资源目录和交换目录，通过建库工程实现既有公共基础数据的入库，并通过公共信息平台实现数据增量采集、更新、关联等操作，实现城市公共基础数据库的建设和更新。
（2） 智慧交通：构建立体互动公共交通管理系统，实现对公交车、出租车系统智能调度，提高公路突发事件应急处置能力。充分运用现有的信息基础设施、交通监控平台，深化GPS（全球卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）、RFID等先进技术应用，结合气象、路况、车辆、人流量、位置、线路等信息资源的整合应用，实现道路交通精细化管理。 （3） 智慧警务：利用云计算、物联网、大数据、智能引擎、数据挖掘、影像技术、下一代宽带技术等前沿高新技术，进一步深化警务信息“强度整合、高度共享、深度应用”。按照“1 3 6 8 N”的基本应用框架建设智慧警务系统，具体可概括为：1个中心——市、县警务云计算数据中心；3类数据库集群——基础数据库、应用数据库、专题数据库；6大综合性应用平台建设；8类支撑保障系统建设；N个专业应用系统建设。
（4） 智慧医疗：建设以居民健康档案、电子病历为基础的区域卫生信息平台，包括以基本公共卫生服务项目为主体的服务平台、疾病预防控制和监测专用信息网络、以应急处置为重点的突发公共卫生事件应急指挥平台等。
（5） 智慧城建：建立住建系统公共资源中心，整合房地产、园林绿化、城市道路、地下管线、公共建筑能耗监测等重要基础数据，和城市公共基础数据库实现数据共享，建立泰州智慧城建门户，为机关、市民、企业等提供综合的服务；建立智能建筑工程管理模式，实现对重大建筑工程统一管理，及时、有效地控制工程建设质量、安全问题。
（6） 智慧社区：建立社区管理与服务综合信息平台，内容涵盖民政基础数据库管理、社区管理应用平台、社区服务应用平台、民政业务信息平台、部门信息共享平台。开展智慧社区建设，建立视频监控系统、物价服务系统等社区便民服务设施、社区便民服务和老弱病残信息化监控服务系统，实现业主对社区信息的掌控，实现信息广泛、及时的主动推送，实现社区内老弱病残的信息化监护。
（7） 智慧医药园区：建设专业级的IDC机房和医药公共资源服务中心，汇聚全国的医药信息，为医药城企业提供数据容灾、云计算、云存储等服务。整合并统一建设医药高新区政府门户网站群，为机关、企业、居民提供统一、便捷的信息服务。积极推进医药高新区综合管廊建设、可再生能源应用及绿色建筑项目监管，建设低碳、集约、环保的医药园区。
4 构建“智慧泰州”保障措施
（1） 强化组织领导，做好顶层设计。智慧城市将给城市的建设、管理和发展带来全局性、根本性的变化，是推动转型升级、再创发展新优势的重要支点，我市应当从区域全局发展高度给予足够的重视，指定一个强有力的主导部门并组建相应的工作班子来有序推进智慧城市建设工作。建议：成立由市信息办牵头、市住建局和市经信委具体负责实施的工作班子，具体负责泰州智慧城市建设工作，制订《泰州智慧城市建设总体规划和实施方案》，明确发展目标、建设规划、产业布局以及公共信息平台建设计划。
（2） 建设泰州市云计算中心，实现信息资源共享。目前，南京、无锡、常州、镇江、扬州、宿迁等周边地区均已建成云计算中心，这些城市已拥有了政务云、医疗云、旅游云、交通云等多个小云，通过一个云中心覆盖了政务、智慧城市建设、便民服务等方面。如我市通过政务信息化云计算应用的改造，信息化建设投入可以节省40%，能耗较原使用模式减少30%，专业技术人员成本降低30%，安全性提高70%。建议：由市政府办牵头，市经信委具体实施，参照周边城市做法，采取政府主导，通信运营商或设备制造商投入的方式建设泰州云计算中心，将各部门单位已建的信息化项目逐步整合到云计算中心，新建或拟建的信息化项目尽量放在云计算中心。通过云计算中心搭建市智慧城市计算的公共信息平台，整合各部门（单位）的信息资源，做到信息资源的共享、运算处理的集中、安全防护的统一，节约能源、资源及人力，减少重复投资造成的浪费。
（3） 以应用为主导，稳步推进“智慧泰州”应用项目建设。目前我国智慧城市的建设进程可分为3个阶段：一是在城市整体规划中引入智慧城市的概念；二是把城市的信息化规划转变为智慧城市的规划；三是把整个城市的发展规划转变为智慧城市的规划。目前我市智慧城市建设还处于第一个阶段。在智慧城市建设中应认清自身的发展现状和所处的发展阶段，不能盲目跨越式地追求智慧城市建设，否则有可能投入大量的人力财力，却达不到期望的目标，引发诸如城市化建设中纵向系统的数据交换与共享问题、城市信息化建设的规划问题、资金问题、信息安全问题和资源浪费问题等，造成城市的发展不可持续。建议：不要急于求成，不要做面子工程、政绩工程，稳步推进泰州智慧城市建设。
（4） 强化、完善技术支撑保障体系和信息安全保障体系，精准推进泰州智慧城市建设进程。技术支撑保障体系是智慧泰州建设的基础，信息安全保障体系是智慧泰州建设的关键。智慧城市的建设、运行和管理涉及高性能计算、物联网、传感器网、云计算、分布式数据库管理、网络服务与网格服务等多学科和多技术，必须有强有力的技术队伍和支撑体系，而且核心技术人员、人才和团队要逐步实现本土化。发挥财政资金引领作用，整合现有研发平台资源，营造以企业为主体，政府引导、用户牵引、研究院（所）与大学深度参与的智慧泰州研发环境，积极开展关键技术研究和参与有关标准制定，争取使泰州一些重点企业的关键技术研发达到国内或国际领先水平。同时要制定智慧泰州信息安全目标与策略，完善信息安全基础设施建设，保障物联网和云计算传输信息安全，完善基础数据冗余备份措施，研发具有自主知识产权的信息安全技术和产品，加强网络信息安全监管，建立健全网络及信息安全应急响应和处置机制，完善应急预案，从技术上保障信息安全。
主要参考文献
[1] 沈明欢. “智慧城市”助力我国城市发展模式转型[J]. 城市观察，2010（3）.
[2] 袁文蔚，郑磊. 中国智慧城市战略规划比较研究[J]. 电子政务，2012（4）.
[3] 秦洪花，李汉清，赵霞. “智慧城市”的国内外发展现状[J]. 信息化建设，2010（9）.
[4] 田讯. 智慧城市让生活更美好[J]. 信息化建设，2011（12）.
[5] 李德仁. 从数字城市到智慧城市的理论与实践[J]. 地理空间信息，2011（6）.