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如何提高专项工作报告审议意见落实的效果？近年来，玉环县人大常委会通过施行审议意见落实情况投票表决制，并对表决结果跟踪问效，有力地促进了审议意见转化为监督成果，逐步彰显出人大监督的权威。
2008年4月25日，玉环县十四届人大常委会举行第十二次会议。与以往的常委会会议不同，这次会议安排了一次“补考”，再次对县政府关于打击六合彩赌博活动审议意见落实情况的报告进行审议和投票表决。
“这次县政府落实审议意见是比较有力的，开展了几次大规模的集中整治，破获六合彩赌博案件160起，摧毁窝点142个，抓获违法犯罪人员419人，可以说，六合彩赌博猖獗的势头基本得到遏制。我觉得比较满意！”
“有一个比较直观的感受，以前公开打电话或者发短信提供所谓 ‘六合彩特码’的很多，现在基本上没有了，公开的‘买码’现象也很少见到了。”
…………
对于县政府提交的这份新“答卷”，常委会组成人员普遍表示满意。在投票表决环节，报告以满意9票、基本满意8票、不满意1票获得通过。
一年之内“三审”报告，对未通过的报告进行“补考”，使地下六合彩这一“疯狂私彩”在短时间内急转直下并呈逐渐萎缩趋势，玉环县人大常委会扮演了强力推动的角色，彰显出专项工作报告审议意见落实情况票决办法的制度威力。
破天荒——六合彩整治报告被否决
地下六合彩俗称“赌码”、“外围彩”，是一种利用香港六合彩中奖号码的变相赌博、非法私彩。
近年来，受邻近省份影响，玉环出现了六合彩赌博活动。虽然“染毒”时间不长，但在1∶40的高赔率诱惑下，群众狂热参赌，迅速扩散蔓延，陈屿、坎门、城关等地纷纷沦陷为“重灾区”。一些村居出现了有田不耕、有商不经、有工不务，“全家都上阵、老少齐参与”的现象。很多农民一生的积蓄轻而易举地被大小庄家席卷一空，导致农村资金大量流失，同时引发各类恶性刑事案件，封建迷信活动也借机抬头，严重影响了正常生产生活秩序。
在2007年玉环县人代会上，整治六合彩成了人大代表热切关注的焦点，大会主席团将陈良东等28位代表联名提交的《关于严厉打击“六合彩”赌博的议案》，列为大会的两个重点议案之一。县人大常委会第一次主任会议在确定年度监督计划时，决定以听取和审议专项工作报告的形式，加强对县政府整治六合彩专项工作的监督。
2007年6月22日，玉环县十四届人大常委会第三次会议听取县政府关于整治六合彩专项工作报告。针对整治过程中存在的问题，会议作出了“深化思想认识，加强组织领导；深化打击查处，防止反弹蔓延；深化综合治理，强化责任意识；深化宣传教育，铲除滋生土壤”等4条审议意见，交县政府办理落实。
时隔3个月，县人大常委会第七次会议听取审议意见落实情况报告。
这次审议前，县人大常委会组织部分组成人员进行了会前调研。审议过程中，大部分组成人员根据会前调研掌握的情况，对于每一条审议意见的落实情况，几乎都能挑出“刺”来。
一些组成人员在审议时说，县公安局确实加强了打击六合彩专案组力量，将原先的4名民警增加到8名，并下拔专案经费20万元用于开展追逃和日常办案开支。但是，如此面广量大的工作，仅仅投入20万元、8个人，这说明县政府的重视程度是远远不够的。
报告称，整治地下六合彩共立刑事案件16起、治安案件23起，摧毁六合彩开票窝点23个，抓获违法犯罪嫌疑人100余名。有的组成人员认为，这些案件只是冰山一角，虽然目前明目张胆的买码聚赌现象有所收敛，但严重程度并没有下降，而是在暗中不断地蔓延，可以称得上是暗流汹涌。
“在整治过程中，缺乏必要的巩固措施，整治之后有一批人退出了六合彩赌博，但不久又有很多人重新加入，这样的整治不是白忙活吗？”许火云委员的发言不留情面。
“在宣传方面，很少能在报纸、广播、电视等新闻媒体看到六合彩赌博受害者现身说法、案件侦破等方面的宣传报道，一些群众对六合彩赌博活动的危害性和欺骗本质认识还是不深。”洪丽燕委员说。
苏为敦委员的发言相当尖锐：“针对17个重点村居，县里成立了专门工作组开展整治工作，但实际作用不大，战斗力不强，有些根本就是形同虚设。”
多数常委会组成人员认为，县政府的整治成效并不是很明显，对人大常委会审议意见并没有真正落实到位。
最后是对报告进行投票，结果为：满意1票，基本满意9票，不满意10票。由于满意票和基本满意票数未达总票数的三分之二以上，这个报告成为玉环县第十四届人大常委会第一个“卡壳”的报告。
然而，也是在这次会议上，同样对另外一个审议意见落实情况的报告进行了投票表决，县政府关于全民健身情况的审议意见落实情况的报告却以高票获得通过。
在审议过程中，常委会组成人员对这个报告赞誉有加，认为县人大常委会作出的5条审议意见得到了较好的落实，无论是资金投入、组织发动，还是省级体育强县创建，各项工作都取得了良好的成效。投票结果：满意12票、基本满意6票、不满意2票，高票通过。
同样是专项工作报告，两个报告在县人大常委会会议上的遭遇却是云泥之别。
其实，在投下庄严一票时，每位常委会组成人员心里都有一把“尺子”。一位已连任两届的县人大常委会委员说，如果审议意见没有落实到位，不管工作报告写得多么漂亮，承诺是多么动听，都没有用。只有把工作做扎实了，把审议意见真正落实了，才能通过这场“考试”。
空前的主动——4名副县长亲自作报告
“监督没有效果，就等于没有监督！”这句话，逐渐成为玉环县人大常委会组成人员的共识。为了不让审议意见成为停留在纸上的“空话”，玉环县人大常委会开始在制度层面上进行探索，决定通过具有长远意义的制度性安排，加强对审议意见落实情况的监督，确保常委会的集体意志得到实现。
2004年6月4日，玉环县第十三届人大常委会第九次会议通过了《关于实行〈审议意见书〉的暂行办法》，开创性地推出《审议意见书》专门的公文形式。同时制定出台了《关于对审议意见落实情况工作报告的表决办法》，为审议意见的落实设立了一道“检验关”。
办法规定，“审议意见落实情况的工作报告，县人大常委会会议是否通过，均采用无记名投票方式进行表决。”办法还划定了“标线”，规定满意票数和基本满意票数达到参会人数的三分之二以上为通过，否则为不通过。表决结果当场宣布。
当然，这个办法最具刚性的地方在于第七条和第八条，对于没有获得通过报告的两条处理措施。办法第七条规定，“对未获通过的工作报告，报告机关应在下一次县人大常委会会议上再次报告”。第八条规定，“若再次报告仍未获得通过，县人大常委会要通过新闻媒体向社会通报。同时，报告机关应向县人大常委会主任会议作出检查，由县人大常委会主任会议提出处理意见，提请县人大常委会会议审议通过。”
一位常委会组成人员说：“无制裁、无惩办，监督就失去意义。这两条规定，在制度设计上给报告对象设立了‘制裁性措施’。如果落实得好，一次通过；如果落实不好，要再次报告，弄不好还要在媒体上被通报，不仅名誉扫地，可能还会遭遇更加严厉的监督手段。这笔账大家都会算的，所以，大部分人宁肯选择前者。”
诚如斯言，正是在这种刚性的制度规定下，认真按照人大常委会的审议意见进行落实，已经成为“一府两院”的自觉行动。为了表示对工作的重视，常委会会议上一些原本政府部门局长受委托作的报告，副县长们纷纷主动请缨汇报，在本届人大常委会第七次会议上，参加会议并作报告的副县长竟然达到了空前的4人。
当然，这种“繁荣景象”并非人大工作所追求的全部。它所呈现的进步意义在于，我们更多地感受到了“一府两院”在起草报告时的严谨和慎重，在落实工作中的认真、勤勉和务实，以及在这种工作作风下，常委会的一条条审议意见转化为一项项实实在在的丰硕成果。
揪住不放——整改不力绝不容过关
如果说，对报告进行票决是玉环县人大常委会为增强审议意见落实程度设立的“第一道关”，那么在报告通过之后进行跟踪督查，就是常委会设立的“第二道关”。在这一关里，玉环县人大常委会通过持续不辍的跟踪监督，抓好检查落实，不断延续票决制的权威。
在督查过程中，玉环县人大常委会 “揪住不放”，“一年接着一年抓，一届接着一届干”，将审议意见的落实引向纵深。
今年72岁的叶娥秀老人，是玉环县坎门办事处后沙社区一位普通居民。她所居住的社区位于海拔50米以上，是玉环资源性缺水最严重的地方，长期面临用水难问题。去外面提水，也就成了叶娥秀老人每天必做的“功课”。然而，从2007年底开始，和叶娥秀老人一样，坎门办事处后沙、坎门和海港3个社区的近万名居住高处的居民，家家都接上了自来水，终于告别“靠天吃水、担水上山”的历史。
万名群众用水难题得以及时破解，离不开县政府农村改水工程的实施，更离不开人大常委会的持续发力的跟踪监督。
在玉环县十三届人大常委会第二十次会议上，专题听取了县政府关于农村饮用水安全工作的报告，并作出了审议意见书交县政府办理。
经过近半年的整改，县政府向常委会会议报告了审议意见落实情况，但没有取得大部分常委会组成人员的首肯，报告以满意1票、基本满意10票、不满意8票的结果被否决了，这也是审议意见落实情况票决制出台后第一个未获通过的报告。
会后，县人大常委会责成农资环保工委组织部分委员开展督查。督查组邀请当地两级人大代表进行座谈，同时走访了海山、楚门水厂，深入用水最为紧张的坎门等地群众家中，详细了解居民用水情况。督查组了解到，由于农村居民主要供水方式为镇（乡）村级供水站、集中供水点供水和分散式供水，未通正规水厂所供自来水的村庄149个，人口数19万；且全县浅层地下水水质已受到严重污染，细菌总数、锰、亚硝酸盐、耗氧量等指标存在不同程度超标现象，不符合饮用水要求。督察组认为，前阶段县政府虽然做了一些工作，但是全县农村饮水安全形势仍然相当严峻。
县人大常委会主任会议在听取督查组汇报后，又组织部分组成人员和人大代表分别视察了县外引水工程和城区“清水工程”建设情况，进一步向县政府提出意见建议。
在县人大常委会的督促下，县政府制定出台相关政策，每年安排财政资金2500万元用于农村改水工程建设。县政府编制完成了“十一五”农村饮水安全工程规划，计划投资1.4亿元，5年内解决全县95%村居（社区）饮水安全问题。截至2007年底，全县安全饮水人口比例提高到72.4%。
县政府认真的态度，扎实的工作，不仅使报告在常委会会议上高票获得通过，同时凭借突出的改水成效，玉环还被国家发展改革委和水利部评为全国农村饮水安全工程建设示范县。
近3年来，玉环县人大常委会目光始终“紧盯”专项工作，在加强日常检查的同时，通过组织专题视察、听取汇报等形式，了解县政府及有关部门落实的进度，进行“接力”监督，使人大常委会的审议意见落到实处。
允许不同意见在常委会会议上充分争论，然后形成切合实际的审议意见，通过制度性的安排，设置强制性的程序，增强监督的刚性，在持续发力的跟踪监督下，使人大常委会的集体意志得以不折不扣地执行，使人民群众的利益得到切实的维护。也许，这才是玉环县人大常委会近几年的监督实践给我们的启示。
2008年4月25日，玉环县十四届人大常委会举行第十二次会议。与以往的常委会会议不同，这次会议安排了一次“补考”，再次对县政府关于打击六合彩赌博活动审议意见落实情况的报告进行审议和投票表决。
“这次县政府落实审议意见是比较有力的，开展了几次大规模的集中整治，破获六合彩赌博案件160起，摧毁窝点142个，抓获违法犯罪人员419人，可以说，六合彩赌博猖獗的势头基本得到遏制。我觉得比较满意！”
“有一个比较直观的感受，以前公开打电话或者发短信提供所谓 ‘六合彩特码’的很多，现在基本上没有了，公开的‘买码’现象也很少见到了。”
…………
对于县政府提交的这份新“答卷”，常委会组成人员普遍表示满意。在投票表决环节，报告以满意9票、基本满意8票、不满意1票获得通过。
一年之内“三审”报告，对未通过的报告进行“补考”，使地下六合彩这一“疯狂私彩”在短时间内急转直下并呈逐渐萎缩趋势，玉环县人大常委会扮演了强力推动的角色，彰显出专项工作报告审议意见落实情况票决办法的制度威力。
破天荒——六合彩整治报告被否决
地下六合彩俗称“赌码”、“外围彩”，是一种利用香港六合彩中奖号码的变相赌博、非法私彩。
近年来，受邻近省份影响，玉环出现了六合彩赌博活动。虽然“染毒”时间不长，但在1∶40的高赔率诱惑下，群众狂热参赌，迅速扩散蔓延，陈屿、坎门、城关等地纷纷沦陷为“重灾区”。一些村居出现了有田不耕、有商不经、有工不务，“全家都上阵、老少齐参与”的现象。很多农民一生的积蓄轻而易举地被大小庄家席卷一空，导致农村资金大量流失，同时引发各类恶性刑事案件，封建迷信活动也借机抬头，严重影响了正常生产生活秩序。
在2007年玉环县人代会上，整治六合彩成了人大代表热切关注的焦点，大会主席团将陈良东等28位代表联名提交的《关于严厉打击“六合彩”赌博的议案》，列为大会的两个重点议案之一。县人大常委会第一次主任会议在确定年度监督计划时，决定以听取和审议专项工作报告的形式，加强对县政府整治六合彩专项工作的监督。
2007年6月22日，玉环县十四届人大常委会第三次会议听取县政府关于整治六合彩专项工作报告。针对整治过程中存在的问题，会议作出了“深化思想认识，加强组织领导；深化打击查处，防止反弹蔓延；深化综合治理，强化责任意识；深化宣传教育，铲除滋生土壤”等4条审议意见，交县政府办理落实。
时隔3个月，县人大常委会第七次会议听取审议意见落实情况报告。
这次审议前，县人大常委会组织部分组成人员进行了会前调研。审议过程中，大部分组成人员根据会前调研掌握的情况，对于每一条审议意见的落实情况，几乎都能挑出“刺”来。
一些组成人员在审议时说，县公安局确实加强了打击六合彩专案组力量，将原先的4名民警增加到8名，并下拔专案经费20万元用于开展追逃和日常办案开支。但是，如此面广量大的工作，仅仅投入20万元、8个人，这说明县政府的重视程度是远远不够的。
报告称，整治地下六合彩共立刑事案件16起、治安案件23起，摧毁六合彩开票窝点23个，抓获违法犯罪嫌疑人100余名。有的组成人员认为，这些案件只是冰山一角，虽然目前明目张胆的买码聚赌现象有所收敛，但严重程度并没有下降，而是在暗中不断地蔓延，可以称得上是暗流汹涌。
“在整治过程中，缺乏必要的巩固措施，整治之后有一批人退出了六合彩赌博，但不久又有很多人重新加入，这样的整治不是白忙活吗？”许火云委员的发言不留情面。
“在宣传方面，很少能在报纸、广播、电视等新闻媒体看到六合彩赌博受害者现身说法、案件侦破等方面的宣传报道，一些群众对六合彩赌博活动的危害性和欺骗本质认识还是不深。”洪丽燕委员说。
苏为敦委员的发言相当尖锐：“针对17个重点村居，县里成立了专门工作组开展整治工作，但实际作用不大，战斗力不强，有些根本就是形同虚设。”
多数常委会组成人员认为，县政府的整治成效并不是很明显，对人大常委会审议意见并没有真正落实到位。
最后是对报告进行投票，结果为：满意1票，基本满意9票，不满意10票。由于满意票和基本满意票数未达总票数的三分之二以上，这个报告成为玉环县第十四届人大常委会第一个“卡壳”的报告。
然而，也是在这次会议上，同样对另外一个审议意见落实情况的报告进行了投票表决，县政府关于全民健身情况的审议意见落实情况的报告却以高票获得通过。
在审议过程中，常委会组成人员对这个报告赞誉有加，认为县人大常委会作出的5条审议意见得到了较好的落实，无论是资金投入、组织发动，还是省级体育强县创建，各项工作都取得了良好的成效。投票结果：满意12票、基本满意6票、不满意2票，高票通过。
同样是专项工作报告，两个报告在县人大常委会会议上的遭遇却是云泥之别。
其实，在投下庄严一票时，每位常委会组成人员心里都有一把“尺子”。一位已连任两届的县人大常委会委员说，如果审议意见没有落实到位，不管工作报告写得多么漂亮，承诺是多么动听，都没有用。只有把工作做扎实了，把审议意见真正落实了，才能通过这场“考试”。
空前的主动——4名副县长亲自作报告
“监督没有效果，就等于没有监督！”这句话，逐渐成为玉环县人大常委会组成人员的共识。为了不让审议意见成为停留在纸上的“空话”，玉环县人大常委会开始在制度层面上进行探索，决定通过具有长远意义的制度性安排，加强对审议意见落实情况的监督，确保常委会的集体意志得到实现。
2004年6月4日，玉环县第十三届人大常委会第九次会议通过了《关于实行〈审议意见书〉的暂行办法》，开创性地推出《审议意见书》专门的公文形式。同时制定出台了《关于对审议意见落实情况工作报告的表决办法》，为审议意见的落实设立了一道“检验关”。
办法规定，“审议意见落实情况的工作报告，县人大常委会会议是否通过，均采用无记名投票方式进行表决。”办法还划定了“标线”，规定满意票数和基本满意票数达到参会人数的三分之二以上为通过，否则为不通过。表决结果当场宣布。
当然，这个办法最具刚性的地方在于第七条和第八条，对于没有获得通过报告的两条处理措施。办法第七条规定，“对未获通过的工作报告，报告机关应在下一次县人大常委会会议上再次报告”。第八条规定，“若再次报告仍未获得通过，县人大常委会要通过新闻媒体向社会通报。同时，报告机关应向县人大常委会主任会议作出检查，由县人大常委会主任会议提出处理意见，提请县人大常委会会议审议通过。”
一位常委会组成人员说：“无制裁、无惩办，监督就失去意义。这两条规定，在制度设计上给报告对象设立了‘制裁性措施’。如果落实得好，一次通过；如果落实不好，要再次报告，弄不好还要在媒体上被通报，不仅名誉扫地，可能还会遭遇更加严厉的监督手段。这笔账大家都会算的，所以，大部分人宁肯选择前者。”
诚如斯言，正是在这种刚性的制度规定下，认真按照人大常委会的审议意见进行落实，已经成为“一府两院”的自觉行动。为了表示对工作的重视，常委会会议上一些原本政府部门局长受委托作的报告，副县长们纷纷主动请缨汇报，在本届人大常委会第七次会议上，参加会议并作报告的副县长竟然达到了空前的4人。
当然，这种“繁荣景象”并非人大工作所追求的全部。它所呈现的进步意义在于，我们更多地感受到了“一府两院”在起草报告时的严谨和慎重，在落实工作中的认真、勤勉和务实，以及在这种工作作风下，常委会的一条条审议意见转化为一项项实实在在的丰硕成果。
揪住不放——整改不力绝不容过关
如果说，对报告进行票决是玉环县人大常委会为增强审议意见落实程度设立的“第一道关”，那么在报告通过之后进行跟踪督查，就是常委会设立的“第二道关”。在这一关里，玉环县人大常委会通过持续不辍的跟踪监督，抓好检查落实，不断延续票决制的权威。
在督查过程中，玉环县人大常委会 “揪住不放”，“一年接着一年抓，一届接着一届干”，将审议意见的落实引向纵深。
今年72岁的叶娥秀老人，是玉环县坎门办事处后沙社区一位普通居民。她所居住的社区位于海拔50米以上，是玉环资源性缺水最严重的地方，长期面临用水难问题。去外面提水，也就成了叶娥秀老人每天必做的“功课”。然而，从2007年底开始，和叶娥秀老人一样，坎门办事处后沙、坎门和海港3个社区的近万名居住高处的居民，家家都接上了自来水，终于告别“靠天吃水、担水上山”的历史。
万名群众用水难题得以及时破解，离不开县政府农村改水工程的实施，更离不开人大常委会的持续发力的跟踪监督。
在玉环县十三届人大常委会第二十次会议上，专题听取了县政府关于农村饮用水安全工作的报告，并作出了审议意见书交县政府办理。
经过近半年的整改，县政府向常委会会议报告了审议意见落实情况，但没有取得大部分常委会组成人员的首肯，报告以满意1票、基本满意10票、不满意8票的结果被否决了，这也是审议意见落实情况票决制出台后第一个未获通过的报告。
会后，县人大常委会责成农资环保工委组织部分委员开展督查。督查组邀请当地两级人大代表进行座谈，同时走访了海山、楚门水厂，深入用水最为紧张的坎门等地群众家中，详细了解居民用水情况。督查组了解到，由于农村居民主要供水方式为镇（乡）村级供水站、集中供水点供水和分散式供水，未通正规水厂所供自来水的村庄149个，人口数19万；且全县浅层地下水水质已受到严重污染，细菌总数、锰、亚硝酸盐、耗氧量等指标存在不同程度超标现象，不符合饮用水要求。督察组认为，前阶段县政府虽然做了一些工作，但是全县农村饮水安全形势仍然相当严峻。
县人大常委会主任会议在听取督查组汇报后，又组织部分组成人员和人大代表分别视察了县外引水工程和城区“清水工程”建设情况，进一步向县政府提出意见建议。
在县人大常委会的督促下，县政府制定出台相关政策，每年安排财政资金2500万元用于农村改水工程建设。县政府编制完成了“十一五”农村饮水安全工程规划，计划投资1.4亿元，5年内解决全县95%村居（社区）饮水安全问题。截至2007年底，全县安全饮水人口比例提高到72.4%。
县政府认真的态度，扎实的工作，不仅使报告在常委会会议上高票获得通过，同时凭借突出的改水成效，玉环还被国家发展改革委和水利部评为全国农村饮水安全工程建设示范县。
近3年来，玉环县人大常委会目光始终“紧盯”专项工作，在加强日常检查的同时，通过组织专题视察、听取汇报等形式，了解县政府及有关部门落实的进度，进行“接力”监督，使人大常委会的审议意见落到实处。
允许不同意见在常委会会议上充分争论，然后形成切合实际的审议意见，通过制度性的安排，设置强制性的程序，增强监督的刚性，在持续发力的跟踪监督下，使人大常委会的集体意志得以不折不扣地执行，使人民群众的利益得到切实的维护。也许，这才是玉环县人大常委会近几年的监督实践给我们的启示。