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摘要：笔者结合多年工作经验，对目前建设工程招投标存在的问题和如何加强招投标管理进行阐述，仅给予参考。
关健词：建设工程、招投标、管理、加强
Abstract: the author combined with years experience, the current problems existing in the bidding for construction project and how to strengthen the bidding management is expounded, only to give reference.
Keywords: construction project, bidding, management, strengthen
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
前言：为了确保工程质量，降低工程造价，以科学合理的资金投入，来取得最大的经济效益和社会效益，在公平、公正、公开的前提下，为那些质优价廉、社会信誉好的施工企业脱颖而出打造良好的竞争平台，就必须认真做好工程施工的招投标工作。施工招投标是我国工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。为此，我国已经把建设工程项目施工招投标工作纳入了法制化轨道，加大了有关工作的管理力度，出台了《建筑法》、《招投标法》等有关法律法规，使工程招投标管理工作日趋有序化、规范化和科学化。目前我国规定：凡是新建或改扩建的房屋建筑、装饰装修（多指大型公共建筑）、市政（广场、道路、管线绿化、灯饰、河道清淤）等工程造价在200万元以上的建设项目都要进行招标投标；工程项目所有主体各方，如勘察设计、施工、监理以及和工程建设相关的重要材料、设备采购也要纳入招投标范围之内。
一、目前建设工程招投标存在的问题。
根据近几年参加施工招投标项目的实际情况来看，由于有些地方及建设单位有关部门对建设工程施工招投标制度理解不够，指导思想、具体操作等存在着偏差，主要表现在以下几个方面：
1. 建设行政主管部门及建设单位分管基本建设项目的部门对施工企业资格审查控制不严。有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事），这种“高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞。
2.建设工程项目标书出现了“化整为零”的方式。原本一个标段就可以的工程标，却被人为地划分成若干不合理的小标段项目，造成施工过程中责任不清、相互扯皮等现象。其实，作为建设工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。但是现实生活中有些建设单位为了急功近利，及早竣工，有的凭主观意愿行事，竟将标段划分成为若干小工程量，更有甚者擅自强行转包施工企业。由于过多施工单位的进入，不仅会影响到工程的连贯性，而且会不利于机械化施工的开展。
3.有些地方工程建设市场管理较为混乱。存在着“五无”（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程监管不到位，制止不力。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，“一标两投”，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及层层转包工程现象严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
4.有些建设单位新建或改建工程项目还没有完全进入地方建设工程交易中心进行招投标，而是自行招标。其目的一是规避地方建设行政主管部门的监管；二是控制施工单位听从招呼，有的单位强制中标施工单位使用某某厂家的水泥、钢筋等从中捞取好处。
5.投标定标过程控制不严。有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制粗糙，特别是工程量清单与實际出入较大，导致招标限价不准确，变更较多，影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，致使投标书编制缺乏规范性、科学性。
6.由于招标过程中法律法规得不到落实，建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生。有些建设单位利用招标权收受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。一方面，这是工程招标投标管理工作中严重的失职、赎职行为；另一方面，则往往使工程质量无法保证，产生“豆腐渣工程”。
二、加强招投标管理的举措。
工程项目招投标管理工作是整个工程项目建设的最重要的关键环节，招投标管理工作的好坏，会直接关系到整个工程项目建设的具体实施，也是从源头上杜绝“豆腐渣工程”出现的重要举措。因此，在工程招投标的具体实施过程中，建设单位分管基建项目建设的部门负责人应按照国家的有关法律法规，依法进行管理，结合工程项目建设的具体情况，研究制定出工程项目具体的招投标实施方案，广泛听取群众的意见，完善其管理制度，增加工程项目建设的透明度，自觉接受群众的监督，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式，真正体现招投标的“公开、公平、公正”性。
1. 首先建设单位要组建和设立建设工程招投标管理办公室或基建处，具体负责工程项目日常性的管理工作。建立良好的规章制度，实施目标化管理，组织有关专业人员做好工程项目招标书和施工单位所提供的投标书；及时协调在招投标工作出现的问题，督促施工单位和监理单位认真履约工程合同意识。如果建设单位存在着专业人员不足、业务不熟悉等困难，也可以将工程项目委托给当地有资质的招标代理机构，从而减轻招标工作的压力。
2.严格按照招投标程序办事，做到公开透明。招标单位的基建处必须在接受投标单位5 天（不含节假日）前，通过当地报刊媒体等载体及时向社会公开发布招标信息；招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密；认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理招标限价；编写合同应全面、详细，技术规范内容应详实、准确、可操作；做好招标过程中四个时间段的控制，即编制招标及投标文件的时间、投标截止时间、开标时间、评标时限及签订合同时间。
3.搞好投标施工企业的资格预审和后审。参加建设工程施工项目的投标单位，必须是经建设主管部门审批、具有施工总承包等级资质证书、享有独立法人资格的施工企业。为避免优秀施工队伍的落选，可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数，使那些素质高、信誉好的施工企业中标。
4.施工单位应针对招标书有关文件的要求、内容等进行反复研读，然后编制出高质量的投标书。因为招标文件是工程招标投过程中对招投标双方都具有约束力的法律文件，招标方对招标工程和投标方的要求完全体现在招标文件中，所以投标单位应从以下几个方面做起：首先，组建精干高效的投标小组，人员分工要合理明确，作好标前准备工作；其次，通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析；最后，运用工程概预算定额及企业内部定额编制科学合理的报价。因为工程施工的招投标多数是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，投标价是投标竞争的重点。应重点检查投标书和工程量清单的
报价是否合理，有无不平衡报价，这是关系到能否中标的“杀手锏”。
5. 整个招投标过程应依法接受地方政府建设行政主管部门的监督管理。自觉遵守建设市场规则，强化建设项目合同管理意识，规范招投标各方主体行为。
结语。
由于我国目前建设工程施工招标投标中出现的不良现象，导致了一些业绩好、信誉高的施工企业失去了中标机会，使一些工程项目竣工后却成了劣质工程，不但浪费了有限的资源，而且也给国家和人民的生命财产造成了损失。因此，从建设工程项目的源头上抓起，认真搞好建设工程项目招投标管理工作，这对于确保工程项目质量、实现项目建设周期投资的完整性是非常重要的。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关健词：建设工程、招投标、管理、加强
Abstract: the author combined with years experience, the current problems existing in the bidding for construction project and how to strengthen the bidding management is expounded, only to give reference.
Keywords: construction project, bidding, management, strengthen
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
前言：为了确保工程质量，降低工程造价，以科学合理的资金投入，来取得最大的经济效益和社会效益，在公平、公正、公开的前提下，为那些质优价廉、社会信誉好的施工企业脱颖而出打造良好的竞争平台，就必须认真做好工程施工的招投标工作。施工招投标是我国工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。为此，我国已经把建设工程项目施工招投标工作纳入了法制化轨道，加大了有关工作的管理力度，出台了《建筑法》、《招投标法》等有关法律法规，使工程招投标管理工作日趋有序化、规范化和科学化。目前我国规定：凡是新建或改扩建的房屋建筑、装饰装修（多指大型公共建筑）、市政（广场、道路、管线绿化、灯饰、河道清淤）等工程造价在200万元以上的建设项目都要进行招标投标；工程项目所有主体各方，如勘察设计、施工、监理以及和工程建设相关的重要材料、设备采购也要纳入招投标范围之内。
一、目前建设工程招投标存在的问题。
根据近几年参加施工招投标项目的实际情况来看，由于有些地方及建设单位有关部门对建设工程施工招投标制度理解不够，指导思想、具体操作等存在着偏差，主要表现在以下几个方面：
1. 建设行政主管部门及建设单位分管基本建设项目的部门对施工企业资格审查控制不严。有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事），这种“高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞。
2.建设工程项目标书出现了“化整为零”的方式。原本一个标段就可以的工程标，却被人为地划分成若干不合理的小标段项目，造成施工过程中责任不清、相互扯皮等现象。其实，作为建设工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。但是现实生活中有些建设单位为了急功近利，及早竣工，有的凭主观意愿行事，竟将标段划分成为若干小工程量，更有甚者擅自强行转包施工企业。由于过多施工单位的进入，不仅会影响到工程的连贯性，而且会不利于机械化施工的开展。
3.有些地方工程建设市场管理较为混乱。存在着“五无”（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程监管不到位，制止不力。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，“一标两投”，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及层层转包工程现象严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
4.有些建设单位新建或改建工程项目还没有完全进入地方建设工程交易中心进行招投标，而是自行招标。其目的一是规避地方建设行政主管部门的监管；二是控制施工单位听从招呼，有的单位强制中标施工单位使用某某厂家的水泥、钢筋等从中捞取好处。
5.投标定标过程控制不严。有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制粗糙，特别是工程量清单与實际出入较大，导致招标限价不准确，变更较多，影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，致使投标书编制缺乏规范性、科学性。
6.由于招标过程中法律法规得不到落实，建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生。有些建设单位利用招标权收受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。一方面，这是工程招标投标管理工作中严重的失职、赎职行为；另一方面，则往往使工程质量无法保证，产生“豆腐渣工程”。
二、加强招投标管理的举措。
工程项目招投标管理工作是整个工程项目建设的最重要的关键环节，招投标管理工作的好坏，会直接关系到整个工程项目建设的具体实施，也是从源头上杜绝“豆腐渣工程”出现的重要举措。因此，在工程招投标的具体实施过程中，建设单位分管基建项目建设的部门负责人应按照国家的有关法律法规，依法进行管理，结合工程项目建设的具体情况，研究制定出工程项目具体的招投标实施方案，广泛听取群众的意见，完善其管理制度，增加工程项目建设的透明度，自觉接受群众的监督，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式，真正体现招投标的“公开、公平、公正”性。
1. 首先建设单位要组建和设立建设工程招投标管理办公室或基建处，具体负责工程项目日常性的管理工作。建立良好的规章制度，实施目标化管理，组织有关专业人员做好工程项目招标书和施工单位所提供的投标书；及时协调在招投标工作出现的问题，督促施工单位和监理单位认真履约工程合同意识。如果建设单位存在着专业人员不足、业务不熟悉等困难，也可以将工程项目委托给当地有资质的招标代理机构，从而减轻招标工作的压力。
2.严格按照招投标程序办事，做到公开透明。招标单位的基建处必须在接受投标单位5 天（不含节假日）前，通过当地报刊媒体等载体及时向社会公开发布招标信息；招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密；认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理招标限价；编写合同应全面、详细，技术规范内容应详实、准确、可操作；做好招标过程中四个时间段的控制，即编制招标及投标文件的时间、投标截止时间、开标时间、评标时限及签订合同时间。
3.搞好投标施工企业的资格预审和后审。参加建设工程施工项目的投标单位，必须是经建设主管部门审批、具有施工总承包等级资质证书、享有独立法人资格的施工企业。为避免优秀施工队伍的落选，可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数，使那些素质高、信誉好的施工企业中标。
4.施工单位应针对招标书有关文件的要求、内容等进行反复研读，然后编制出高质量的投标书。因为招标文件是工程招标投过程中对招投标双方都具有约束力的法律文件，招标方对招标工程和投标方的要求完全体现在招标文件中，所以投标单位应从以下几个方面做起：首先，组建精干高效的投标小组，人员分工要合理明确，作好标前准备工作；其次，通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析；最后，运用工程概预算定额及企业内部定额编制科学合理的报价。因为工程施工的招投标多数是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，投标价是投标竞争的重点。应重点检查投标书和工程量清单的
报价是否合理，有无不平衡报价，这是关系到能否中标的“杀手锏”。
5. 整个招投标过程应依法接受地方政府建设行政主管部门的监督管理。自觉遵守建设市场规则，强化建设项目合同管理意识，规范招投标各方主体行为。
结语。
由于我国目前建设工程施工招标投标中出现的不良现象，导致了一些业绩好、信誉高的施工企业失去了中标机会，使一些工程项目竣工后却成了劣质工程，不但浪费了有限的资源，而且也给国家和人民的生命财产造成了损失。因此，从建设工程项目的源头上抓起，认真搞好建设工程项目招投标管理工作，这对于确保工程项目质量、实现项目建设周期投资的完整性是非常重要的。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。