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省第十一次党代会以来，全省各级党委政府坚持将以人为本、民生优先作为全部工作的根本出发点和落脚点，坚持发展经济与改善民生有机统一，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，每年兴办一批民生实事，积极推进民生幸福工程，民生工作取得显著成绩，人民生活得到较快改善，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
一、居民收入较快增长。2010年，全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达22944元、9118元，分别比2006年增长85％、83％左右。居民收入结构不断优化。城镇居民经营净收入快速增长，成为收入增长的新动力。2010年，城镇居民人均经营净收入2519元，比重从2006年的8.3％升至2010年的10％。农村居民工资性收入比重提高近1个百分点；财产性收入提高1－3个百分点，达到4.4％；转移性收入比重提高2.2个百分点。城乡居民恩格尔系数为37.1％，比2006年下降1.7个百分点。全省农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口今年底可提前一年脱贫。
二、教育事业优先发展。在实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲后，率先建设高水平高质量的基础教育。2010年，全省小学学龄儿童入学率保持在99％以上；高中阶段教育毛入学率96％，基本普及高中阶段教育。义务教育进入“免费时代”，全省城乡义务教育阶段学生学杂费全面免除，城乡义务教育阶段所有学生教科书全部免费提供，全面免收农村义务教育阶段公办学校寄宿生住宿费。外来务工人员随迁子女义务教育入学率达98.8％。高等教育持续健康发展，2010年，全省有普通高校126所，在校生177.49万人，普通高校数和在校生数连续多年位居全国第一，高等教育毛入学率达到42％，比2006年增长5.4个百分点。学前教育规模不断扩大，2010年全省在园幼儿205.7万人，是2006年的1.4倍。
三、劳动就业水平保持高位。实施有利于扩大就业的发展战略，大力实施积极的就业政策，2010年末，全年城镇新增就业128.66万人，连续六年新增就业超百万。全省从业总人数由2006年的4629万人增加到2010年的4754.7万人，新增就业人数125.7万人。2010年末城镇登记失业人数40.65万人，城镇登记失业率控制在3.16％，比2006年末下降0.24个百分点。有效应对国际金融危机挑战，出台帮助企业减负稳岗的政策措施，全力做好重点企业的用工服务，确保了全省就业和用工形势的总体稳定。深入实施“三年五万”高校毕业生就业见习计划，启动实施连续3年每年购买5000个基层公共服务公益性岗位计划，全省高校毕业生年末总体就业率始终保持在90％以上。农村劳动力转移积极推进，全省累计转移农村劳动力1793万人，转移率达67.3％，高出全国平均水平10个百分点。困难人员就业有效帮扶，城镇零就业家庭连续四年多保持动态为零。
四、社会保障体系日益完善。城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现全覆盖。在全国率先全面实施城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险制度，全面实施城镇居民社会养老保险制度，惠及全体城乡群众，老有所养、病有所医的愿景在江苏得以率先实现。社会保险覆盖范围持续扩大，全省企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤生育和生育保险参保人数突破千万，主要险种参保率均在95％以上。社会保障待遇水平稳步提高，企业退休人员基本养老金连年稳步提高，目前月人均基本养老金水平达到1622元，比2006年增长69％；城镇职工医保、城镇居民医保制度规定范围内的医药费用报销比例分别达80％和68％。低收入群体价格上涨动态补贴机制全面建立，补贴范围覆盖城乡低保对象、重点优抚对象、五保供养对象、城市“三无”对象和孤儿等五大人群。出台了《江苏省慈善事业促进条例》，开创了地方慈善事业立法先河。
五、医疗卫生成绩显著。公共卫生体系建设得到加强，全面建成疾病预防控制体系，基本建成应急医疗救治体系。2010年末，全省卫生机构总数为30961个，是2006年的近2倍；医疗机构共有床位27万张，较2006年21.2万张增长了27.4％，我省每万人拥有医院、卫生院床位数由2006年的26.8张提高到2010年的31.5张。省扶持经济薄弱地区320个城市社区卫生服务中心、700所乡镇卫生院、200所中心卫生院基础设施建设和244个社区卫生服务中心、1万个村卫生室基本设备装备工作，基本建成15分钟健康服务圈。2010年，全省社区卫生服务中心和社区卫生服务站分别提供诊疗4380.6万人次、1036.1万人次，比2008年增加2264.4万人次、393.6万人次。目前，全省衡量居民健康的指标均处于全国先进水平。
六、住房条件继续改善。2010年末城乡居民人均住房建筑面积为33.4平方米、46.3平方米，分别比2006年末增加3.7平方米和5.5平方米，居住配套设施也不断完善。保障性住房建设加快推进，至2010年底，全省共形成住房保障能力89.5万套(间)，住房保障工作实现了低保住房困难家庭申请廉租住房实物配租和租赁补贴应保尽保，低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房和廉租住房租赁补贴应保尽保。率先将住房保障从低收入住房困难家庭向中等偏低收入住房困难家庭扩展，率先探索实践公共租赁住房制度解决新就业和外来务工人员住房困难。我省住房保障的低收入线标准、住房困难标准、保障面积标准和应保人群覆盖比例，均处于全国领先水平，基本形成了具有江苏特色的住房保障体系。
七、社会养老服务体系建设加快推进。全省机构养老床位总数达29.4万张，超过老年人口总数的2％。城市多种形式的养老服务普遍开展，农村敬老院建设取得显著成效，全省兴办社区居家养老服务中心6700个。养老服务管理规范化建设加强，老年保障和服务制度城乡一体化进程加快，老龄事业发展的区域差距不断缩小。老年文化、教育、体育事业稳步发展，老年人的合法权益维护工作得到加强。建立尊老金制度，从2011年3月1日起，对具有我省户籍且年龄在80周岁以上的211.8万老年人全部发放尊老金。
八、各项民生事业协调发展。在生态建设方面，节能减排取得重大进展，“十一五”期间，全省单位GDP能耗降低20.45％，超额完成国家下达的20％目标任务，单位万元GDP能耗降~0.734吨标煤。绿色江苏建设进程加快，2010年末。全省城市绿化覆盖率为44.1％，森林覆盖率为20.6％，分别比2006年末提高2.4个、4.8个百分点。在社会和谐稳定方面，人民群众对社会治安的满意率连续多年位居全国前列，2010年达98.3％。民主法治建设积极推进，2010年全省城镇社区居委会依法自治达标率98.3％、农村村委会依法自治达标率99％，分别比2006年提高2.9个、1.9个百分点。在交通方面，公路通车里程由2006年的12.7万公里增加到2011年的15万公里，其中高速公路通车里程由3355公里增加到4059公里，并在全国率先实现联网畅通，路网密度居全国前列。文化、体育、残疾人、计划生育等事业加快发展，惠及广大群众的公共服务体系不断完善。
在新的历史起点上，全省上下将认真贯彻省十二次党代会精神，大力实施民生幸福工程和社会管理创新工程，把加强社会建设、保障改善民生贯穿于“两个率先”全过程，全力实施居民收入倍增计划，健全基本公共服务体系，推进民主法制建设，加强和创新社会管理，为建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福江苏努力奋斗。
(作者单位：省政府办公厅)
责任编辑：丁和平
一、居民收入较快增长。2010年，全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达22944元、9118元，分别比2006年增长85％、83％左右。居民收入结构不断优化。城镇居民经营净收入快速增长，成为收入增长的新动力。2010年，城镇居民人均经营净收入2519元，比重从2006年的8.3％升至2010年的10％。农村居民工资性收入比重提高近1个百分点；财产性收入提高1－3个百分点，达到4.4％；转移性收入比重提高2.2个百分点。城乡居民恩格尔系数为37.1％，比2006年下降1.7个百分点。全省农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口今年底可提前一年脱贫。
二、教育事业优先发展。在实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲后，率先建设高水平高质量的基础教育。2010年，全省小学学龄儿童入学率保持在99％以上；高中阶段教育毛入学率96％，基本普及高中阶段教育。义务教育进入“免费时代”，全省城乡义务教育阶段学生学杂费全面免除，城乡义务教育阶段所有学生教科书全部免费提供，全面免收农村义务教育阶段公办学校寄宿生住宿费。外来务工人员随迁子女义务教育入学率达98.8％。高等教育持续健康发展，2010年，全省有普通高校126所，在校生177.49万人，普通高校数和在校生数连续多年位居全国第一，高等教育毛入学率达到42％，比2006年增长5.4个百分点。学前教育规模不断扩大，2010年全省在园幼儿205.7万人，是2006年的1.4倍。
三、劳动就业水平保持高位。实施有利于扩大就业的发展战略，大力实施积极的就业政策，2010年末，全年城镇新增就业128.66万人，连续六年新增就业超百万。全省从业总人数由2006年的4629万人增加到2010年的4754.7万人，新增就业人数125.7万人。2010年末城镇登记失业人数40.65万人，城镇登记失业率控制在3.16％，比2006年末下降0.24个百分点。有效应对国际金融危机挑战，出台帮助企业减负稳岗的政策措施，全力做好重点企业的用工服务，确保了全省就业和用工形势的总体稳定。深入实施“三年五万”高校毕业生就业见习计划，启动实施连续3年每年购买5000个基层公共服务公益性岗位计划，全省高校毕业生年末总体就业率始终保持在90％以上。农村劳动力转移积极推进，全省累计转移农村劳动力1793万人，转移率达67.3％，高出全国平均水平10个百分点。困难人员就业有效帮扶，城镇零就业家庭连续四年多保持动态为零。
四、社会保障体系日益完善。城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现全覆盖。在全国率先全面实施城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险制度，全面实施城镇居民社会养老保险制度，惠及全体城乡群众，老有所养、病有所医的愿景在江苏得以率先实现。社会保险覆盖范围持续扩大，全省企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤生育和生育保险参保人数突破千万，主要险种参保率均在95％以上。社会保障待遇水平稳步提高，企业退休人员基本养老金连年稳步提高，目前月人均基本养老金水平达到1622元，比2006年增长69％；城镇职工医保、城镇居民医保制度规定范围内的医药费用报销比例分别达80％和68％。低收入群体价格上涨动态补贴机制全面建立，补贴范围覆盖城乡低保对象、重点优抚对象、五保供养对象、城市“三无”对象和孤儿等五大人群。出台了《江苏省慈善事业促进条例》，开创了地方慈善事业立法先河。
五、医疗卫生成绩显著。公共卫生体系建设得到加强，全面建成疾病预防控制体系，基本建成应急医疗救治体系。2010年末，全省卫生机构总数为30961个，是2006年的近2倍；医疗机构共有床位27万张，较2006年21.2万张增长了27.4％，我省每万人拥有医院、卫生院床位数由2006年的26.8张提高到2010年的31.5张。省扶持经济薄弱地区320个城市社区卫生服务中心、700所乡镇卫生院、200所中心卫生院基础设施建设和244个社区卫生服务中心、1万个村卫生室基本设备装备工作，基本建成15分钟健康服务圈。2010年，全省社区卫生服务中心和社区卫生服务站分别提供诊疗4380.6万人次、1036.1万人次，比2008年增加2264.4万人次、393.6万人次。目前，全省衡量居民健康的指标均处于全国先进水平。
六、住房条件继续改善。2010年末城乡居民人均住房建筑面积为33.4平方米、46.3平方米，分别比2006年末增加3.7平方米和5.5平方米，居住配套设施也不断完善。保障性住房建设加快推进，至2010年底，全省共形成住房保障能力89.5万套(间)，住房保障工作实现了低保住房困难家庭申请廉租住房实物配租和租赁补贴应保尽保，低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房和廉租住房租赁补贴应保尽保。率先将住房保障从低收入住房困难家庭向中等偏低收入住房困难家庭扩展，率先探索实践公共租赁住房制度解决新就业和外来务工人员住房困难。我省住房保障的低收入线标准、住房困难标准、保障面积标准和应保人群覆盖比例，均处于全国领先水平，基本形成了具有江苏特色的住房保障体系。
七、社会养老服务体系建设加快推进。全省机构养老床位总数达29.4万张，超过老年人口总数的2％。城市多种形式的养老服务普遍开展，农村敬老院建设取得显著成效，全省兴办社区居家养老服务中心6700个。养老服务管理规范化建设加强，老年保障和服务制度城乡一体化进程加快，老龄事业发展的区域差距不断缩小。老年文化、教育、体育事业稳步发展，老年人的合法权益维护工作得到加强。建立尊老金制度，从2011年3月1日起，对具有我省户籍且年龄在80周岁以上的211.8万老年人全部发放尊老金。
八、各项民生事业协调发展。在生态建设方面，节能减排取得重大进展，“十一五”期间，全省单位GDP能耗降低20.45％，超额完成国家下达的20％目标任务，单位万元GDP能耗降~0.734吨标煤。绿色江苏建设进程加快，2010年末。全省城市绿化覆盖率为44.1％，森林覆盖率为20.6％，分别比2006年末提高2.4个、4.8个百分点。在社会和谐稳定方面，人民群众对社会治安的满意率连续多年位居全国前列，2010年达98.3％。民主法治建设积极推进，2010年全省城镇社区居委会依法自治达标率98.3％、农村村委会依法自治达标率99％，分别比2006年提高2.9个、1.9个百分点。在交通方面，公路通车里程由2006年的12.7万公里增加到2011年的15万公里，其中高速公路通车里程由3355公里增加到4059公里，并在全国率先实现联网畅通，路网密度居全国前列。文化、体育、残疾人、计划生育等事业加快发展，惠及广大群众的公共服务体系不断完善。
在新的历史起点上，全省上下将认真贯彻省十二次党代会精神，大力实施民生幸福工程和社会管理创新工程，把加强社会建设、保障改善民生贯穿于“两个率先”全过程，全力实施居民收入倍增计划，健全基本公共服务体系，推进民主法制建设，加强和创新社会管理，为建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福江苏努力奋斗。
(作者单位：省政府办公厅)
责任编辑：丁和平