中国的农业改革过程,是一个伴随着农村经济社会变动过程中农民应对自然、经济、社会与政治风险的能力及其相关权利变化的过程。农民对其作为各种权利的享有者而政府作为农民权益的责任者的社会观念开始形成。在社会知识精英的倡导和推动下,乡村发展的含义也发生了微妙的变化,即追求农村经济成长向强化农民权益的转变。以农民权利扩张及其面临的调整作为线索重新评估中国农业与农村改革的历程显然是值得尝试的。政府在强化农民权利的道路上将面临空前的压力和挑战,尤其是如何实现乡村发展与农民权益扩张,以及从农民消极权利的获得向农民积极权利发展的转变。农民积极权利的提升需要农民的收入增长、人力资本的提高以及乡村自治组织的发展等。显然,在未来的农村改革和发展道路中,政府将面临角色和功能的重新定位和系统的考虑。