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自2009年以来,奥巴马政府多次表态希望中国“在更大程度上介入阿富汗事务”,岁末年初,英国首相布朗进一步明确提出希望中国出兵阿富汗。随后,中国是否应该出兵以及是否开放中阿边境瓦罕走廊,在中国国内引起热议。
进入2010年,阿富汗又一再引起人们关注。
先是2009年倒数第二天,塔利班突袭美国中央情报局驻阿富汗东部一个基地,造成七名特工死亡,六人受伤。
2010年伊始,阿富汗政治、安全形势再度双双告急:阿议会半个月内两次否决卡尔扎伊新内阁提名,导致总统大选结束五个月后仍未能成功组建新政府。
1月18日,20名塔利班武装分子再度突袭重兵设防的喀布尔市中心,造成12死、70余人受伤。
1月底,阿富汗问题地区峰会和阿富汗问题国际峰会在土耳其伊斯坦布尔和英国伦敦相继召开,寻求解决阿富汗问题的新途径。伦敦会议提出了综合治理阿富汗的方案。地区峰会通过了《伊斯坦布尔声明》,表示支持阿富汗内部和解进程,并决定通过加强地区合作解决阿富汗面临的挑战,中国国家主席胡锦涛特别代表、外交部长杨洁篪出席并提出四点建议。
美国总统奥巴马推出阿巴新战略已近一年,驻阿美军已经翻番;巴基斯坦在美重压下也在部落区频频动武,打击塔利班、“基地”组织等极端势力的老巢。然而阿富汗安全形势却丝毫不见好转,国际社会和阿富汗民众的耐心正一点点地消失。
而自2009年以来,奥巴马政府多次表态希望中国“在更大程度上介入阿富汗事务”,岁末年初,英国首相布朗进一步明确提出希望中国出兵阿富汗。随后,中国是否应该出兵以及是否开放中阿边境瓦罕走廊,在中国国内引起热议。
阿富汗战局走势分析
2009年12月1日,奥巴马总统在西点军校宣布再向阿富汗增兵三万,以遏制塔利班的强劲反弹势头,并提出加快阿安全部队的训练进度,逐步向其移交安全责任,此外,还表示将在2011年7月开始撤军。然而,奥巴马此举在很大程度上是基于国内政治的考量,从阿富汗战局现状而言,美届时撤出大部分地面部队的可能性很小。
首先,塔利班“双管齐下”应对美再度增兵。奥巴马12月1日讲话虽然给塔利班施加更大军事压力,但也进一步刺激了其“圣战必胜”的信念。一方面,塔利班在阿富汗全境精心打造“影子内阁”,在其控制区推行伊斯兰法律,严惩贪官,笼络人心。目前,部分阿富汗民众已开始怀念塔利班时代“严厉但清明”的神权统治。另一方面,塔利班收缩战场,保存实力,不做无谓牺牲,如撤回深入阿富汗北部用于扩展势力范围的武装力量,转而在部落区老巢强化对驻阿联军的袭扰,并加大对驻阿联军及阿富汗军政机构等重点目标的集中打击。
其次,阿富汗安全力量尚难独立应付塔利班反弹势头。2009年8月,驻阿美军主帅麦克里斯特尔要求在2010年10月将阿富汗国民军增至13.4万。今年1月,阿富汗“联合协调与监督委员会”决定在2011年底将国民军增至17万,将国家警察增至13.4万,并在五年内将阿安全力量总人数增至40万。上述计划虽然雄心勃勃,然而阿富汗战乱多年,民生凋敝,其财政根本无法支撑如此庞大的军事力量。同时,国民军开小差现象异常突出。美国国防部数据表明,从2008年9月到2009年8月,国民军新招募士兵3.5万人,但由于大量士兵开小差,实际增加兵力仅为1.6万人。此外,还存在驻阿联军精简训练课程造成新兵素质下降、不少国民军官兵吸毒等一系列问题。
最后,“基地”组织死灰复燃增加了驻阿联军的军事压力。“基地”组织曾在2001、2002年遭美军重创,但由于伊拉克战争占用美大量财力、物力,“基地”组织得以与塔利班一道在巴阿部落区重组指挥体系和军事力量。目前,“基地”组织下属军事力量“055旅”已经完成重建,并在此基础上建立了更强大的军事组织“影子军”。而一些塔利班成员纷纷以加入“影子军”为荣。2009年12月30日,“基地”组织指使一名“双料间谍”以提供重要情报为诱饵重创美中央情报局(CIA)驻阿富汗的“查普曼前进行动基地”,导致包括该基地负责人在内的七名中情局特工死亡,六人受伤。此次袭击表明,“基地”组织已有能力在准确情报指引下开展代价小、收效大的“特种恐怖战”。
影响我国的西部安全和发展
欧美都希望中国介入阿富汗问题。对此,有专家认为,英美领导人这样表态,很重要的原因是现在美国在阿富汗遇到了前所未有的麻烦,尽管奥巴马过去一年两次调整阿富汗战略,两次向阿富汗增兵,但阿富汗的安全形势依然严峻。因此美国、英国想转移风险,分担责任,为他们走出困境而想办法。
从目前情况看,美军在2011年7月撤出阿富汗的可能性不大,在短期内美军、塔利班均难取得决定性胜利,阿富汗在此期间将保持中等烈度的军事冲突。对中国来说,当然不能接受美英等国基于自身利益考量要求中国军事介入的请求,中国将会根据自己的国家利益,制定中国的阿富汗政策。
首先,维护西部边陲稳定。9.11之前,严重威胁新疆地区稳定的国际恐怖组织“东突厥斯坦伊斯兰运动”(简称“东伊运”)武装分子就曾在阿富汗境内的“基地”组织训练营中接受培训,部分武装分子“毕业”后返回新疆从事各种恐怖活动。2001年,塔利班政权倒台,大部分“东伊运”分子被打死或遭美军俘虏,但也有少数“东伊运”分子跟随塔利班残部及“基地”组织逃入巴基斯坦、阿富汗边境线两侧的普什图部落区。据称,“东伊运”分子在部落区并不受欢迎。有当地普什图民众表示,“东伊运”分子“抽烟、喝酒又赌博,不是真正的穆斯林”。但是,“东伊运”分子仍然依托“基地”组织网络成功地在部落区隐藏下来,部分成员还通过与当地居民联姻实现了“本土化”。据估计,藏身部落区的“东伊运”分子约有数百人。虽然“东伊运”分子数量并不太多,但由于其在“基地”训练营接受过洗脑,并学会了制造炸弹等恐怖袭击手段,因此,这些人仍然是新疆地区稳定和中国国家安全的重大威胁。如若阿安全形势好转,中央政府的控制能力有所增强,将有利于压缩“东伊运”等恐怖分子的生存空间。
其次,经济合作潜力巨大。阿富汗战乱多年,轻重工业均不甚发达,小到日常生活用品,大到大型机械设备等生产资料都需要进口。阿富汗主要出口商品是天然气、地毯、干鲜果品、羊毛、棉花等,主要进口商品则为各种食品、机动车辆、石油产品和纺织品等。2002年以来,中阿双边贸易额增长迅速,已经从2003年的2700万美元剧增至2008年的1.54亿美元,而且仍有很大潜力。目前,在阿富汗已经到处可见标有“中国制造”字样的各种商品。以家电产品为例。中国的家电产品与欧美、日本产品相比,具有价廉物美的特点,与巴基斯坦、印度和伊朗的产品相比,在质量和款式上又有明显的优势。即使由于运输不便,中国产品价格略高于印度、伊朗等国,但仍然能被大众所接受,市场前景看好。此外,阿富汗百废待兴,道路、通讯等基础设施毁坏严重,联合国及国际社会正努力推进阿基础设施建设,这为具备成熟技术和丰富施工经验的中国企业提供了机会。目前,在阿从事经贸合作的中资企业主要包括中铁14局、中兴通讯、华为集团、中冶集团等数十家企业。其中,中铁14局正在阿中部巴米扬省等地修建公路,中兴、华为等公司在喀布尔等地区铺设电信线路。
此外,阿富汗还是中国“向西看”的战略枢纽。阿富汗处于欧亚大陆的中心,是连接中亚、南亚和西亚的“锁钥”,战略位置极其重要。对中国而言,阿富汗局势走向还直接影响“西部大开发”战略的顺利实施。如若阿富汗局势趋稳,基础设施恢复,扩建工作完成,那么其必将成为构建中国西部诸国交通大动脉的关键。目前,中亚五国交通连接已经逐渐成型并日趋完善,伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦也有意修建跨国铁路并最终通往中国。一旦以阿富汗为核心的西部交通网络建成,无疑将极大地降低货物转运费用、方便人员交往、繁荣地区贸易,并强化乌鲁木齐作为中亚区域贸易中心及金融中心的地位,进而推动整个“西部大开发”战略的进展。
中国要有“阿富汗战略”
目前,中国在阿富汗采取不同于西方的“有限介入”政策,积极主动帮助阿富汗早日实现各派和解和经济发展,并最终实现长治久安。
中国希望以双边经贸合作提升阿经济水平、铲除恐怖根源。大部分塔利班战士并非“矢志不渝”的“圣战者”,其参战只是为了赚钱养家糊口。如若阿政府能振兴经济、提供更多就业机会,使数目众多的年轻人除参加战争外有更多的生存选择,这必将有助于消除阿暴力根源。目前,数家中资公司正积极参与阿经济重建,包括基础设施建设、矿产资源开发等。以艾娜克铜矿为例,开发该铜矿的中冶集团除向阿政府支付总计8.08亿美元的矿山租赁费等以外,每年还将缴纳约6000万美元税款。阿前任矿业部长阿代尔表示,到2013年,艾娜克铜矿项目将为阿政府带来20亿美元的税收和矿山开发租赁费,有望使阿财政收入在未来五年内增加三倍。除缴纳矿山租赁费和税款之外,中冶集团还同意在当地修建四所学校、两个清真寺、一个年发电量40万千瓦的发电厂及一个年产100万吨钢铁的钢铁厂,并为当地修建医院、道路、供水等设施。其中,为铜矿配套设计的电厂将提供三分之一的发电量给当地居民使用。艾娜克铜矿项目规模浩大,中冶集团承诺在不影响运营的前提下尽量雇佣当地工人,预计将为当地创造6000至一万个工作岗位。此外,中冶集团还雇佣大量阿富汗警察负责矿区安全,仅所雇警察人数就已与中方员工人数基本持平。
中国还在努力帮助阿富汗培养人才、挖掘增长后劲。阿富汗重建涉及社会的方方面面,亟需各类专业技术人才。中国政府发挥自身在教育和技术培训领域的独特优势,帮助阿政府培训人才。2007～2008年间,中国为阿富汗举办了十个短期研修班,培训200名官员。内容包括外交官研修、人力资源管理与领导能力建设、工程承包管理、医院管理、政府财政金融管理、经贸管理、公共行政管理、教育管理和妇女能力建设等。另外,中国国防部、公安部等也通过双边协议为阿国防部、内政部等开办人员培训项目。例如,中国政府于2009年9月开设了为期两个月的人道主义扫雷培训班,来自伊拉克和阿富汗的40多名学员参与培训。
此外,中国还向阿富汗提供大量无偿援助,以解阿政府燃眉之急。2002年以来,中国已经向阿富汗提供了至少2.5亿美元的无偿援助。虽然中方援阿金额并不是最高,然而中国承诺的每笔资金都能在短期内到位,不像有的国家大开“空头支票”、口惠而实不至。例如2002年阿富汗临时政府成立后,中国政府提供了价值人民币3000万元的紧急人道主义援助。该批物资于2003年3月便顺利移交阿方,中国由此成为第一个落实援阿承诺的国家。
进入2010年,阿富汗又一再引起人们关注。
先是2009年倒数第二天,塔利班突袭美国中央情报局驻阿富汗东部一个基地,造成七名特工死亡,六人受伤。
2010年伊始,阿富汗政治、安全形势再度双双告急:阿议会半个月内两次否决卡尔扎伊新内阁提名,导致总统大选结束五个月后仍未能成功组建新政府。
1月18日,20名塔利班武装分子再度突袭重兵设防的喀布尔市中心,造成12死、70余人受伤。
1月底,阿富汗问题地区峰会和阿富汗问题国际峰会在土耳其伊斯坦布尔和英国伦敦相继召开,寻求解决阿富汗问题的新途径。伦敦会议提出了综合治理阿富汗的方案。地区峰会通过了《伊斯坦布尔声明》,表示支持阿富汗内部和解进程,并决定通过加强地区合作解决阿富汗面临的挑战,中国国家主席胡锦涛特别代表、外交部长杨洁篪出席并提出四点建议。
美国总统奥巴马推出阿巴新战略已近一年,驻阿美军已经翻番;巴基斯坦在美重压下也在部落区频频动武,打击塔利班、“基地”组织等极端势力的老巢。然而阿富汗安全形势却丝毫不见好转,国际社会和阿富汗民众的耐心正一点点地消失。
而自2009年以来,奥巴马政府多次表态希望中国“在更大程度上介入阿富汗事务”,岁末年初,英国首相布朗进一步明确提出希望中国出兵阿富汗。随后,中国是否应该出兵以及是否开放中阿边境瓦罕走廊,在中国国内引起热议。
阿富汗战局走势分析
2009年12月1日,奥巴马总统在西点军校宣布再向阿富汗增兵三万,以遏制塔利班的强劲反弹势头,并提出加快阿安全部队的训练进度,逐步向其移交安全责任,此外,还表示将在2011年7月开始撤军。然而,奥巴马此举在很大程度上是基于国内政治的考量,从阿富汗战局现状而言,美届时撤出大部分地面部队的可能性很小。
首先,塔利班“双管齐下”应对美再度增兵。奥巴马12月1日讲话虽然给塔利班施加更大军事压力,但也进一步刺激了其“圣战必胜”的信念。一方面,塔利班在阿富汗全境精心打造“影子内阁”,在其控制区推行伊斯兰法律,严惩贪官,笼络人心。目前,部分阿富汗民众已开始怀念塔利班时代“严厉但清明”的神权统治。另一方面,塔利班收缩战场,保存实力,不做无谓牺牲,如撤回深入阿富汗北部用于扩展势力范围的武装力量,转而在部落区老巢强化对驻阿联军的袭扰,并加大对驻阿联军及阿富汗军政机构等重点目标的集中打击。
其次,阿富汗安全力量尚难独立应付塔利班反弹势头。2009年8月,驻阿美军主帅麦克里斯特尔要求在2010年10月将阿富汗国民军增至13.4万。今年1月,阿富汗“联合协调与监督委员会”决定在2011年底将国民军增至17万,将国家警察增至13.4万,并在五年内将阿安全力量总人数增至40万。上述计划虽然雄心勃勃,然而阿富汗战乱多年,民生凋敝,其财政根本无法支撑如此庞大的军事力量。同时,国民军开小差现象异常突出。美国国防部数据表明,从2008年9月到2009年8月,国民军新招募士兵3.5万人,但由于大量士兵开小差,实际增加兵力仅为1.6万人。此外,还存在驻阿联军精简训练课程造成新兵素质下降、不少国民军官兵吸毒等一系列问题。
最后,“基地”组织死灰复燃增加了驻阿联军的军事压力。“基地”组织曾在2001、2002年遭美军重创,但由于伊拉克战争占用美大量财力、物力,“基地”组织得以与塔利班一道在巴阿部落区重组指挥体系和军事力量。目前,“基地”组织下属军事力量“055旅”已经完成重建,并在此基础上建立了更强大的军事组织“影子军”。而一些塔利班成员纷纷以加入“影子军”为荣。2009年12月30日,“基地”组织指使一名“双料间谍”以提供重要情报为诱饵重创美中央情报局(CIA)驻阿富汗的“查普曼前进行动基地”,导致包括该基地负责人在内的七名中情局特工死亡,六人受伤。此次袭击表明,“基地”组织已有能力在准确情报指引下开展代价小、收效大的“特种恐怖战”。
影响我国的西部安全和发展
欧美都希望中国介入阿富汗问题。对此,有专家认为,英美领导人这样表态,很重要的原因是现在美国在阿富汗遇到了前所未有的麻烦,尽管奥巴马过去一年两次调整阿富汗战略,两次向阿富汗增兵,但阿富汗的安全形势依然严峻。因此美国、英国想转移风险,分担责任,为他们走出困境而想办法。
从目前情况看,美军在2011年7月撤出阿富汗的可能性不大,在短期内美军、塔利班均难取得决定性胜利,阿富汗在此期间将保持中等烈度的军事冲突。对中国来说,当然不能接受美英等国基于自身利益考量要求中国军事介入的请求,中国将会根据自己的国家利益,制定中国的阿富汗政策。
首先,维护西部边陲稳定。9.11之前,严重威胁新疆地区稳定的国际恐怖组织“东突厥斯坦伊斯兰运动”(简称“东伊运”)武装分子就曾在阿富汗境内的“基地”组织训练营中接受培训,部分武装分子“毕业”后返回新疆从事各种恐怖活动。2001年,塔利班政权倒台,大部分“东伊运”分子被打死或遭美军俘虏,但也有少数“东伊运”分子跟随塔利班残部及“基地”组织逃入巴基斯坦、阿富汗边境线两侧的普什图部落区。据称,“东伊运”分子在部落区并不受欢迎。有当地普什图民众表示,“东伊运”分子“抽烟、喝酒又赌博,不是真正的穆斯林”。但是,“东伊运”分子仍然依托“基地”组织网络成功地在部落区隐藏下来,部分成员还通过与当地居民联姻实现了“本土化”。据估计,藏身部落区的“东伊运”分子约有数百人。虽然“东伊运”分子数量并不太多,但由于其在“基地”训练营接受过洗脑,并学会了制造炸弹等恐怖袭击手段,因此,这些人仍然是新疆地区稳定和中国国家安全的重大威胁。如若阿安全形势好转,中央政府的控制能力有所增强,将有利于压缩“东伊运”等恐怖分子的生存空间。
其次,经济合作潜力巨大。阿富汗战乱多年,轻重工业均不甚发达,小到日常生活用品,大到大型机械设备等生产资料都需要进口。阿富汗主要出口商品是天然气、地毯、干鲜果品、羊毛、棉花等,主要进口商品则为各种食品、机动车辆、石油产品和纺织品等。2002年以来,中阿双边贸易额增长迅速,已经从2003年的2700万美元剧增至2008年的1.54亿美元,而且仍有很大潜力。目前,在阿富汗已经到处可见标有“中国制造”字样的各种商品。以家电产品为例。中国的家电产品与欧美、日本产品相比,具有价廉物美的特点,与巴基斯坦、印度和伊朗的产品相比,在质量和款式上又有明显的优势。即使由于运输不便,中国产品价格略高于印度、伊朗等国,但仍然能被大众所接受,市场前景看好。此外,阿富汗百废待兴,道路、通讯等基础设施毁坏严重,联合国及国际社会正努力推进阿基础设施建设,这为具备成熟技术和丰富施工经验的中国企业提供了机会。目前,在阿从事经贸合作的中资企业主要包括中铁14局、中兴通讯、华为集团、中冶集团等数十家企业。其中,中铁14局正在阿中部巴米扬省等地修建公路,中兴、华为等公司在喀布尔等地区铺设电信线路。
此外,阿富汗还是中国“向西看”的战略枢纽。阿富汗处于欧亚大陆的中心,是连接中亚、南亚和西亚的“锁钥”,战略位置极其重要。对中国而言,阿富汗局势走向还直接影响“西部大开发”战略的顺利实施。如若阿富汗局势趋稳,基础设施恢复,扩建工作完成,那么其必将成为构建中国西部诸国交通大动脉的关键。目前,中亚五国交通连接已经逐渐成型并日趋完善,伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦也有意修建跨国铁路并最终通往中国。一旦以阿富汗为核心的西部交通网络建成,无疑将极大地降低货物转运费用、方便人员交往、繁荣地区贸易,并强化乌鲁木齐作为中亚区域贸易中心及金融中心的地位,进而推动整个“西部大开发”战略的进展。
中国要有“阿富汗战略”
目前,中国在阿富汗采取不同于西方的“有限介入”政策,积极主动帮助阿富汗早日实现各派和解和经济发展,并最终实现长治久安。
中国希望以双边经贸合作提升阿经济水平、铲除恐怖根源。大部分塔利班战士并非“矢志不渝”的“圣战者”,其参战只是为了赚钱养家糊口。如若阿政府能振兴经济、提供更多就业机会,使数目众多的年轻人除参加战争外有更多的生存选择,这必将有助于消除阿暴力根源。目前,数家中资公司正积极参与阿经济重建,包括基础设施建设、矿产资源开发等。以艾娜克铜矿为例,开发该铜矿的中冶集团除向阿政府支付总计8.08亿美元的矿山租赁费等以外,每年还将缴纳约6000万美元税款。阿前任矿业部长阿代尔表示,到2013年,艾娜克铜矿项目将为阿政府带来20亿美元的税收和矿山开发租赁费,有望使阿财政收入在未来五年内增加三倍。除缴纳矿山租赁费和税款之外,中冶集团还同意在当地修建四所学校、两个清真寺、一个年发电量40万千瓦的发电厂及一个年产100万吨钢铁的钢铁厂,并为当地修建医院、道路、供水等设施。其中,为铜矿配套设计的电厂将提供三分之一的发电量给当地居民使用。艾娜克铜矿项目规模浩大,中冶集团承诺在不影响运营的前提下尽量雇佣当地工人,预计将为当地创造6000至一万个工作岗位。此外,中冶集团还雇佣大量阿富汗警察负责矿区安全,仅所雇警察人数就已与中方员工人数基本持平。
中国还在努力帮助阿富汗培养人才、挖掘增长后劲。阿富汗重建涉及社会的方方面面,亟需各类专业技术人才。中国政府发挥自身在教育和技术培训领域的独特优势,帮助阿政府培训人才。2007～2008年间,中国为阿富汗举办了十个短期研修班,培训200名官员。内容包括外交官研修、人力资源管理与领导能力建设、工程承包管理、医院管理、政府财政金融管理、经贸管理、公共行政管理、教育管理和妇女能力建设等。另外,中国国防部、公安部等也通过双边协议为阿国防部、内政部等开办人员培训项目。例如,中国政府于2009年9月开设了为期两个月的人道主义扫雷培训班,来自伊拉克和阿富汗的40多名学员参与培训。
此外,中国还向阿富汗提供大量无偿援助,以解阿政府燃眉之急。2002年以来,中国已经向阿富汗提供了至少2.5亿美元的无偿援助。虽然中方援阿金额并不是最高,然而中国承诺的每笔资金都能在短期内到位,不像有的国家大开“空头支票”、口惠而实不至。例如2002年阿富汗临时政府成立后,中国政府提供了价值人民币3000万元的紧急人道主义援助。该批物资于2003年3月便顺利移交阿方,中国由此成为第一个落实援阿承诺的国家。