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摘 要：中国经过改革开放三十多年的发展，经济水平提高迅速，但现行的社会保障体系与之并非相一致。城镇社会保障体系日渐完善，但是与之相对应的农村社会保障制度发展相对缓慢甚至停滞。不难发现，农村人口老龄化已经远远走在了城镇的前面。建立完善农村养老保险制度是推进社会主义新农村建设，维护社会稳定的重中之重。
关键词：农村；养老保险；制度
1 我国农村养老保险现状
我国农村社会养老保险大体上经历了“老农保”（1991一2002年）、“新农保”地方试点（2000一2008年）和目前的“新农保”全国试点（2009年以来）三个阶段。目前，我国农村社会养老保险制度覆盖范围有限，究其原因主要是没有注重农村社会养老保险长远发展，忽视了可持续性问题。从我国农村养老保险的现状看来，农民社会养老保险意识淡薄，老有所养的中华民族传统美德根植于家庭，风行于社会。养儿防老，积谷防饥的传统观念造就了中国社会数千年未变的以家庭养老和土地保障模式为主的传统农村养老方式，农民参保的积极性不高。但是，经济发展和社会变迁使传统农村养老保险方式不可避免地遭遇到了冲击和削弱。
2 我国现行的农村养老保险存在的问题
2.1 国家财政支付最低标准基础养老金难以实现“保基本”的目标
新农保的基本目标是保证人们的食品和衣着需要。。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。在试点过程中，各地基础养老金待遇相差悬殊，大部分地区的基础养老金还没有稳定的来源，其支付还带有较大的不确定性，这对“保基本”目标的实现带来一定障碍。另外，农民在农村生活资料和服务市场开拓中逐渐提升自身消费欲望，“保基本”的最低生活保障出现不能满足多数人需要的桎梏。
2.2 地方财政对农民缴费实行补贴难以实现“广覆盖”的目标
根据“新农保”，按最低的缴费标准计算，假设地方财政每人每年补助30元，集体无补助，个人每年缴费100元，通货膨胀率等于人民币一年期存款利率，那么15年后，个人账户可支取的部分每人每月只有14元，离最基本的生活水平相差甚远。
2.3 制度碎片化难以提高统筹层次和实现社会融合
碎片化社会保障制度造成社会歧视，导致待遇水平存在差距，福利刚性的严重攀比之风，最终财政负担沉重而难以承受。我国新农保实施中呈碎片化现象已较为明显，如采取试点先行而缺少全国性的指导政策，各部门、各地区在执行新农保时，制度模式、筹资方式、待遇水平、政府补贴等重要内容缺乏统一政策支持而难以大规模推广。
3 对我国农村养老保险的建议
3.1 财政投入与监督机制
在实行多元化筹资方式中，政府财政支持承担了主要责任。自从改革开放以来，我国较为重视工业发展而忽略农业发展，导致工农业产品价格剪刀差长期存在，现在理应通过建立农村养老保障等保障机制反哺农业和农民，以促进更大范围的社会公平，促进社会经济在城乡之间，工业与农业之间，不同群体之间的协调发展。另外，农村社会养老保险资金的财政监督是必不可少的。如今社会保障已经成为发达国家财政收入的第二大项，财政支出的第一大项，社会保障归根结底是一个财政问题。监督作为管理的重要组成部分，社会保障资金财政监督是社会保障体系的免疫系统，是社会保障资金安全、高效运行的制度安排，能确保社保资金支出的合法、真实、有效。
3.2 提高农村社会养老保险的宣传力度，调动农民的参保积极性
政府应当作为主要的宣传角色，在养老保险的推进中对农村新型养老保险制度进行积极的宣传，耐心地向农民进行讲解农村社会养老保险的好处。通过媒体对农村社会养老保险制度进行宣传，对相关问题进行详细的解释，加深广大农民对农村社会养老保险制度的认识，从而提高他们参保的积极性。
3.3 不断的完善立法，以严密的法律体系为后盾
我国的目前缺乏对养老保险的法制规范，迄今为止没有颁布过一部养老保险方面的专业法律，仅仅依靠行政机关的政策法规来推动整个养老保险制度改革。这种状况无法使新的养老保险制度真正走向定型发展，因此，应加快建立和完善农村社会养老保险法，健全农村养老保险法与其他法的衔接。更重要的是，如果滥用基金或管理不善造成基金的大量损失，都要与行政法、刑法的相关规定相衔接，切实做到有法可依、执法必严、违法必究。
3.4 推进具有中国特色的农村社会养老保险制度
城乡发展水平差距不可否认地仍然存在，在新农保制度设计中，侧重于对农村留守人员进行分析，并没有充分考虑其他农村人口群体，即进城务工人员和被征地农民等。在现实的基础上，虽然暂时实现不了城乡养老保险制度统筹，但可以建立家庭养老、土地保障和社会保障相结合的新型农村养老保险制度。对农村养老保险实行单独立法；构建社会化的新型家庭养老模式——居家养老模式，即以居家养老为基础，以村委会、街道为依托，利用志愿和便民网点，使老年人居家获得的社会化的养老服务，建立各种各样的老人康娱中心；实行土地和社会保障相结合的方式，促进农村养老保险的改革。我国应当在推进社会主义新农村建设的进程中，立足实际中国农村的现实状况，推进具有中国特色的农村社会养老保险制度的建设，为造福广大农民做贡献。
参考文献
1 李孝胜著.保险制度浅析[M].北京：我国人民大学出版社，1998（3）
2 王强.我国养老保险制度存在的问题[J].管理科学，2005（12）
3 陈兵兵.我国养老保险制度需要解决的问题[J].我国社会保障，2005（4）
（责任编辑 杜和）
关键词：农村；养老保险；制度
1 我国农村养老保险现状
我国农村社会养老保险大体上经历了“老农保”（1991一2002年）、“新农保”地方试点（2000一2008年）和目前的“新农保”全国试点（2009年以来）三个阶段。目前，我国农村社会养老保险制度覆盖范围有限，究其原因主要是没有注重农村社会养老保险长远发展，忽视了可持续性问题。从我国农村养老保险的现状看来，农民社会养老保险意识淡薄，老有所养的中华民族传统美德根植于家庭，风行于社会。养儿防老，积谷防饥的传统观念造就了中国社会数千年未变的以家庭养老和土地保障模式为主的传统农村养老方式，农民参保的积极性不高。但是，经济发展和社会变迁使传统农村养老保险方式不可避免地遭遇到了冲击和削弱。
2 我国现行的农村养老保险存在的问题
2.1 国家财政支付最低标准基础养老金难以实现“保基本”的目标
新农保的基本目标是保证人们的食品和衣着需要。。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。在试点过程中，各地基础养老金待遇相差悬殊，大部分地区的基础养老金还没有稳定的来源，其支付还带有较大的不确定性，这对“保基本”目标的实现带来一定障碍。另外，农民在农村生活资料和服务市场开拓中逐渐提升自身消费欲望，“保基本”的最低生活保障出现不能满足多数人需要的桎梏。
2.2 地方财政对农民缴费实行补贴难以实现“广覆盖”的目标
根据“新农保”，按最低的缴费标准计算，假设地方财政每人每年补助30元，集体无补助，个人每年缴费100元，通货膨胀率等于人民币一年期存款利率，那么15年后，个人账户可支取的部分每人每月只有14元，离最基本的生活水平相差甚远。
2.3 制度碎片化难以提高统筹层次和实现社会融合
碎片化社会保障制度造成社会歧视，导致待遇水平存在差距，福利刚性的严重攀比之风，最终财政负担沉重而难以承受。我国新农保实施中呈碎片化现象已较为明显，如采取试点先行而缺少全国性的指导政策，各部门、各地区在执行新农保时，制度模式、筹资方式、待遇水平、政府补贴等重要内容缺乏统一政策支持而难以大规模推广。
3 对我国农村养老保险的建议
3.1 财政投入与监督机制
在实行多元化筹资方式中，政府财政支持承担了主要责任。自从改革开放以来，我国较为重视工业发展而忽略农业发展，导致工农业产品价格剪刀差长期存在，现在理应通过建立农村养老保障等保障机制反哺农业和农民，以促进更大范围的社会公平，促进社会经济在城乡之间，工业与农业之间，不同群体之间的协调发展。另外，农村社会养老保险资金的财政监督是必不可少的。如今社会保障已经成为发达国家财政收入的第二大项，财政支出的第一大项，社会保障归根结底是一个财政问题。监督作为管理的重要组成部分，社会保障资金财政监督是社会保障体系的免疫系统，是社会保障资金安全、高效运行的制度安排，能确保社保资金支出的合法、真实、有效。
3.2 提高农村社会养老保险的宣传力度，调动农民的参保积极性
政府应当作为主要的宣传角色，在养老保险的推进中对农村新型养老保险制度进行积极的宣传，耐心地向农民进行讲解农村社会养老保险的好处。通过媒体对农村社会养老保险制度进行宣传，对相关问题进行详细的解释，加深广大农民对农村社会养老保险制度的认识，从而提高他们参保的积极性。
3.3 不断的完善立法，以严密的法律体系为后盾
我国的目前缺乏对养老保险的法制规范，迄今为止没有颁布过一部养老保险方面的专业法律，仅仅依靠行政机关的政策法规来推动整个养老保险制度改革。这种状况无法使新的养老保险制度真正走向定型发展，因此，应加快建立和完善农村社会养老保险法，健全农村养老保险法与其他法的衔接。更重要的是，如果滥用基金或管理不善造成基金的大量损失，都要与行政法、刑法的相关规定相衔接，切实做到有法可依、执法必严、违法必究。
3.4 推进具有中国特色的农村社会养老保险制度
城乡发展水平差距不可否认地仍然存在，在新农保制度设计中，侧重于对农村留守人员进行分析，并没有充分考虑其他农村人口群体，即进城务工人员和被征地农民等。在现实的基础上，虽然暂时实现不了城乡养老保险制度统筹，但可以建立家庭养老、土地保障和社会保障相结合的新型农村养老保险制度。对农村养老保险实行单独立法；构建社会化的新型家庭养老模式——居家养老模式，即以居家养老为基础，以村委会、街道为依托，利用志愿和便民网点，使老年人居家获得的社会化的养老服务，建立各种各样的老人康娱中心；实行土地和社会保障相结合的方式，促进农村养老保险的改革。我国应当在推进社会主义新农村建设的进程中，立足实际中国农村的现实状况，推进具有中国特色的农村社会养老保险制度的建设，为造福广大农民做贡献。
参考文献
1 李孝胜著.保险制度浅析[M].北京：我国人民大学出版社，1998（3）
2 王强.我国养老保险制度存在的问题[J].管理科学，2005（12）
3 陈兵兵.我国养老保险制度需要解决的问题[J].我国社会保障，2005（4）
（责任编辑 杜和）