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把基本医疗卫生服务制度作为公共产品向全民提供，是我国医药卫生体制改革的一次重大理念突破，也是新医改一大新的亮点。“保基本、强基层、建机制”是实现把基本医疗卫生服务制度作为公共产品向全民提供目标的基本策略。内蒙古地域辽阔，人口居住分散，卫生资源分布不均，医疗卫生服务可及性不高，特别是牧区远离城镇，冬天大雪封路、夏秋季转场放牧时，牧民们得病不能出去及时就医。看病难、就医难已成为很现实的问题。为提高牧区群众健康保障水平，使其真正享受到卫生改革成果，2011年6月，内蒙古自治区卫生厅本着“政府支持、居民自愿、科学