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为了构建与人民群众健康需求相适应、与当地经济社会事业发展衔接的基层医疗卫生服务体系，建湖县充分考虑上冈中心卫生院（建湖县第二人民医院）所处乡镇区位的特殊性和该院服务规模以及技术基础，在实施该院整体搬迁过程中，按照二级中西医结合医院兼顾社区卫生服务功能的思路进行定位建设，取得了显著成效，实现了“强基层、强中医”的目标。