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我国水资源量占世界水资源总量的8％，但要维持占世界人口总数21．5％的人类活动。除人均水资源少外，我国人口、耕地和水资源分布不均衡，长江以北耕地面积占全国耕地面积63．5％的重要农耕地区，仅有水资源的19％。此外，水资源与化石能源呈逆向分布，主要的煤炭、石油产区都在缺水区域。我国的降水在时间上不均衡，降雨量的60％以上集中在6-9月，易形成洪水，不仅无法利用，而且易形成洪涝灾害。我国目前年用水量约5．7×10^11m^3，但北方地下水已严重超采，北方各主要河流的径流利用率都超过国际上的通行标准，