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摘 要：《行政许可法》的颁布对加工贸易的监管产生了巨大的影响，深入改变了加工贸易监管中的贸易备案、外发加工、深加工结转、余料结转等。本文拟对加工贸易监管中的行政许可设定进行分析，简要介绍行政许可的定义和特征，并进一步完善加工贸易监管中的行政许可，并提出相关的意见和建议。
关键词：加工贸易；贸易监管；行政许可设定；分析；对策
《中华人民共和国行政许可法》，简称《行政许可法》，海关公布的行政许可项目中，很多涉及到加工贸易的监管，包括外发加工，深加工结转，余料结转，核销，放弃核准。这些行为表现属不属于行政管理的范畴呢？这些与行政许可的定义和特征密不可分。加工贸易监管中的行为判定十分重要，判断失误会直接影响加工贸易的监管，造成不可弥补的损失，因此，值得重视。
一、简述行政许可的定义和特征
《行政许可法》，指的是“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。行政许可主要包括以下特征：
（1）行政许可中所指的行为是已经得以申请的行为；
（2）行政许可所提到的行为指的是已经得到依法审查的行为；
（3）行政许可中的行政行为准予申请人在申请许可的情况下从事某种行为或活动，这种活动是特定的，有授意性的。
二、加工贸易监管中行为判定失误的影响
加工贸易监管中的行政许可设定分析，主要是分析加工贸易监管中的行为是不是属于行政行为，特别是外发加工，深加工结转，余料结转，核销，放弃核准等这些行为的属性判定是加工贸易监管中行为判定的重中之重，这些行为的属性如果把握不清楚会影响加工贸易监管的效率和水准，也会对行政管理造成巨大的阻碍。以下就简要叙述加工贸易监管中行为判定失误的影响。
1.增加了行政成本和一些无关紧要的流程和手续
一般而言，海关对加工贸易的监管重点主要集中在保税货物的实际监管，但是实际操作过程中，单证的处理往往浪费大量的人力、物力等监管资源，这直接影响到海关工作能否全面铺展开来，能否全面落实到位。此外，核销等也被列入到行政许可项目中，这样会增加很多不必要的手续及相关的流程，这样的行为不仅对海关监管无利，甚至是有害的，不仅增加了海关工作人员的工作量，还大大浪费了不必要的监管资源，增加了行政管理的成本。
2.会导致很多企业产生较强烈的不认同感
行政许可，是为了方便民众，高效快捷，但是这些非行政行为列入行政管理中，带来了一系列问题。例如，核销期限大大缩短，将近十天左右，其他的项目，海关办理时间是非常小的，甚至远远小于行政许可法所规定的时间节点，这样就会使大多数的企业并不能真切地感受到行政许可法的实施所带来的高效便捷，相反的是，增加了很多的文本文档，出现了很多书面化的内容，这会让企业产生反感，甚至怀疑海关的态度，影响加工贸易的监管力度和效果。
3.整体上与加工贸易监管改革的方向大相径庭
加工贸易的监管，越来越趋向于简化手续、简化流程、强化监督的发展态势，旨在促进保税监管资源的合理利用，但是，误将非行政行为判定为行政行为，就强化了手续流程，使室内作业程度变得更为复杂，更为繁冗，这显然与监管改革的整体方向背道而驰。
4.非行政许可项目列入行政许可项目会使海关的司法审查面临较大的风险和压力
在加工贸易管理中，经常会出现人们对海关行政管理不服的不认可的情况，这个时候就有权利提起诉讼，人民法院就会依照相关规定进行审查，但是非行政许可项目列入行政许可项目，极大地加大了海关应对司法审查时候的风险。加工贸易备案并不属于行政许可，也就是说海关审批并不是针对加工贸易这一过程，确切地说，行政许可法中有关行政许可的规定强行施加于加工贸易是存在极大问题的，是不妥的。
三、加工贸易监管中行政许可项目的设定和优化
1.尊重加工贸易 备案和核准的本质标准
要想提高加工贸易监管的力度和水平，就必须尊重加工贸易备案和核准的标准，如果不能有效地还原备案和核准的原貌，就会导致后续的加工贸易监管力度跟不上；风险管理整体的监管体系不完善，不健全；相关的担保制度没有保障；实质性审查能力差；因此，尊重加工贸易备案和核准的原貌，是加工贸易监管中的重中之重，不容忽视。
2.对大多数的企业给予充分的信任
对大多数企业给予充分的信任，是加工贸易监管中极为重要的一部分，我们必须相信大多数的企业都是守法的，都是遵守法律法规的，因此，有必要适当减少繁琐的手续和复杂的流程，这样的手续和流程不仅没有太大的意义，而且还会消耗企业的精力，增加企业相应的运营成本和支付预算，同时，也不能打击不乏企业，预防和打击的作用都显现不出来，因此，对企业给予信任，将复杂的事情变简单，是加工贸易监管中需要关注的问题。
3.有效梳理风险管理的理念和方法
简化加工贸易监管中的手续和流程，并不是说不再关注风险管理的理念和方法，将其有效地融入加工贸易监管中，才能增强风险预警，提高风险处理的能力，提高对业务整体运营的把控和分析，才能对隐藏的风险反应敏感，才能对及时出现的风险精准处理，这才是现代加工贸易监管的应有之势。
4.完善担保制度
在加工贸易监管过程中，涉及到风险评估的时候，还需要进一步地完善担保制度，这样才能真正地为国家谋福利，才能确保国家的税收安全。担保制度的设置，要保证担保主体的多元化、担保形式的多样化、加工贸易制度的合理化，只有这样的设置才能提高行政许可设定的保障力。
总之，加工贸易监管中，行政许可设定是极为重要的一环，不可忽视，目前加工贸易的监管模式带有鲜明的计划经济的特点，手续繁琐，效率较低，规定较死，教条化比较严重，在这种情况下，我们一定要发现问题产生的真正原因，并分析问题产生的负面影响，相应地提出有效的解决方案，是目前加工贸易监管中需要注意的问题，认真清理加工贸易监管中不合理的方面，使之更符合实际，更符合现实，加强立法权威，符合中国国情，创建更为有效的、合理高效的、简单超前的、高校严密的监管体系，并有效提高行政许可的水平和质量。
参考文献：
[1]唐璨，赵永伟.论《行政许可法》的成就与缺陷——从制度完善的视角[J].福建行政学院福建经济管理干部学院学报.2004（01）
[2]胡文校.行政许可的撤回、撤销、吊销与注销辨析[J].中国工商管理研究.2004（09）
[3]唐涛.浅析加工贸易监管的模式和国际经验[J].消费导刊.2009（23）
关键词：加工贸易；贸易监管；行政许可设定；分析；对策
《中华人民共和国行政许可法》，简称《行政许可法》，海关公布的行政许可项目中，很多涉及到加工贸易的监管，包括外发加工，深加工结转，余料结转，核销，放弃核准。这些行为表现属不属于行政管理的范畴呢？这些与行政许可的定义和特征密不可分。加工贸易监管中的行为判定十分重要，判断失误会直接影响加工贸易的监管，造成不可弥补的损失，因此，值得重视。
一、简述行政许可的定义和特征
《行政许可法》，指的是“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。行政许可主要包括以下特征：
（1）行政许可中所指的行为是已经得以申请的行为；
（2）行政许可所提到的行为指的是已经得到依法审查的行为；
（3）行政许可中的行政行为准予申请人在申请许可的情况下从事某种行为或活动，这种活动是特定的，有授意性的。
二、加工贸易监管中行为判定失误的影响
加工贸易监管中的行政许可设定分析，主要是分析加工贸易监管中的行为是不是属于行政行为，特别是外发加工，深加工结转，余料结转，核销，放弃核准等这些行为的属性判定是加工贸易监管中行为判定的重中之重，这些行为的属性如果把握不清楚会影响加工贸易监管的效率和水准，也会对行政管理造成巨大的阻碍。以下就简要叙述加工贸易监管中行为判定失误的影响。
1.增加了行政成本和一些无关紧要的流程和手续
一般而言，海关对加工贸易的监管重点主要集中在保税货物的实际监管，但是实际操作过程中，单证的处理往往浪费大量的人力、物力等监管资源，这直接影响到海关工作能否全面铺展开来，能否全面落实到位。此外，核销等也被列入到行政许可项目中，这样会增加很多不必要的手续及相关的流程，这样的行为不仅对海关监管无利，甚至是有害的，不仅增加了海关工作人员的工作量，还大大浪费了不必要的监管资源，增加了行政管理的成本。
2.会导致很多企业产生较强烈的不认同感
行政许可，是为了方便民众，高效快捷，但是这些非行政行为列入行政管理中，带来了一系列问题。例如，核销期限大大缩短，将近十天左右，其他的项目，海关办理时间是非常小的，甚至远远小于行政许可法所规定的时间节点，这样就会使大多数的企业并不能真切地感受到行政许可法的实施所带来的高效便捷，相反的是，增加了很多的文本文档，出现了很多书面化的内容，这会让企业产生反感，甚至怀疑海关的态度，影响加工贸易的监管力度和效果。
3.整体上与加工贸易监管改革的方向大相径庭
加工贸易的监管，越来越趋向于简化手续、简化流程、强化监督的发展态势，旨在促进保税监管资源的合理利用，但是，误将非行政行为判定为行政行为，就强化了手续流程，使室内作业程度变得更为复杂，更为繁冗，这显然与监管改革的整体方向背道而驰。
4.非行政许可项目列入行政许可项目会使海关的司法审查面临较大的风险和压力
在加工贸易管理中，经常会出现人们对海关行政管理不服的不认可的情况，这个时候就有权利提起诉讼，人民法院就会依照相关规定进行审查，但是非行政许可项目列入行政许可项目，极大地加大了海关应对司法审查时候的风险。加工贸易备案并不属于行政许可，也就是说海关审批并不是针对加工贸易这一过程，确切地说，行政许可法中有关行政许可的规定强行施加于加工贸易是存在极大问题的，是不妥的。
三、加工贸易监管中行政许可项目的设定和优化
1.尊重加工贸易 备案和核准的本质标准
要想提高加工贸易监管的力度和水平，就必须尊重加工贸易备案和核准的标准，如果不能有效地还原备案和核准的原貌，就会导致后续的加工贸易监管力度跟不上；风险管理整体的监管体系不完善，不健全；相关的担保制度没有保障；实质性审查能力差；因此，尊重加工贸易备案和核准的原貌，是加工贸易监管中的重中之重，不容忽视。
2.对大多数的企业给予充分的信任
对大多数企业给予充分的信任，是加工贸易监管中极为重要的一部分，我们必须相信大多数的企业都是守法的，都是遵守法律法规的，因此，有必要适当减少繁琐的手续和复杂的流程，这样的手续和流程不仅没有太大的意义，而且还会消耗企业的精力，增加企业相应的运营成本和支付预算，同时，也不能打击不乏企业，预防和打击的作用都显现不出来，因此，对企业给予信任，将复杂的事情变简单，是加工贸易监管中需要关注的问题。
3.有效梳理风险管理的理念和方法
简化加工贸易监管中的手续和流程，并不是说不再关注风险管理的理念和方法，将其有效地融入加工贸易监管中，才能增强风险预警，提高风险处理的能力，提高对业务整体运营的把控和分析，才能对隐藏的风险反应敏感，才能对及时出现的风险精准处理，这才是现代加工贸易监管的应有之势。
4.完善担保制度
在加工贸易监管过程中，涉及到风险评估的时候，还需要进一步地完善担保制度，这样才能真正地为国家谋福利，才能确保国家的税收安全。担保制度的设置，要保证担保主体的多元化、担保形式的多样化、加工贸易制度的合理化，只有这样的设置才能提高行政许可设定的保障力。
总之，加工贸易监管中，行政许可设定是极为重要的一环，不可忽视，目前加工贸易的监管模式带有鲜明的计划经济的特点，手续繁琐，效率较低，规定较死，教条化比较严重，在这种情况下，我们一定要发现问题产生的真正原因，并分析问题产生的负面影响，相应地提出有效的解决方案，是目前加工贸易监管中需要注意的问题，认真清理加工贸易监管中不合理的方面，使之更符合实际，更符合现实，加强立法权威，符合中国国情，创建更为有效的、合理高效的、简单超前的、高校严密的监管体系，并有效提高行政许可的水平和质量。
参考文献：
[1]唐璨，赵永伟.论《行政许可法》的成就与缺陷——从制度完善的视角[J].福建行政学院福建经济管理干部学院学报.2004（01）
[2]胡文校.行政许可的撤回、撤销、吊销与注销辨析[J].中国工商管理研究.2004（09）
[3]唐涛.浅析加工贸易监管的模式和国际经验[J].消费导刊.2009（23）