随着经济社会的快速发展和新型城镇化战略的实施，各地旧城区原有的城市格局、经济模式和生活方式已明显暴露出与现代社会的不适应，例如旧城区功能过度集中、房屋破旧、居住拥挤、交通阻塞、环境污染、公共设施落后、社会管理混乱等问题。因而，在社会主义市场经济条件下，如何建设和改造城市，解决推进旧城改造的问题，破解拆建与保护的矛盾，让改造与保护并重，在更新改造旧城的同时留下城市原有的记忆和传统文化，让旧城焕发出新的生机，是一个值得探索的问题。
　　一、旧城改造面临的问题
　　（一）拆迁难度大。一方面，部分旧城原住民故土难离，不愿意搬离，将房屋作为他們赖以生存或生产的基本物质条件，一旦搬离将失去收入来源；有些居民因长时间在此居住，对旧城产生了深厚的感情，搬迁后很难适应新的生活。另一方面，部分居民则对拆迁补偿预期过高，总希望通过拆迁一夜暴富，在拆迁时漫天要价。同时，由于在拆迁过程中在政策和操作上还缺乏公平性，存在先搬居民吃亏，“钉子户”得利的现象，形成一户不走、多户攀比，一处拆不动、多处都观望的被动局面。这些因素都不同程度地增加了拆迁的难度和成本。
　　（二）文化传承难。旧城保留了许多反映城市历史发展片断的场所与建筑，记载着城市的历史，彰显着城市的特色，反映了城市的发展历程。但是一些地方在推进旧城改造中，一味地大拆大建，认为不大拆，就不足以体现“改”，不大建，就不足以体现“造”，导致许多城市历史文化遗迹无容身之地，都成了“改造”对象，熟悉的老建筑、老街道，几乎在一夜之间不见了踪影。以这种方式进行旧城改造，导致大规模的历史风貌惨遭破坏，破坏了原有的城市空间结构和原有的社会网络，许多历史彻底地消失在城市改造之中了，荡然无存，只留下一个过往的名字，留下空洞的历史名片，城市的传统文化和历史文化难以得到传承。
　　（三）改造成本高。在一些位于繁华地段，人口和建筑物密度较低的旧城区，由于开发前景诱人，往往得以优先改造。与此相反，地处偏街背巷，住房困难户和危房户最为集中的地段，改造则难以推动。而这些地方的居民正是最需要通过旧城改造来改善居住环境的对象。但在实际操作中，由于改造这些地方拆迁量大，改造成本过高，效益严重不足，造成政府无力去改造，开发商无意去改造。这样一来，导致有些旧城区改造难以推进，虽说有改造的规划，但是却没有实质性的进展，这些旧城成了“鸡肋似的不良资产”。因改造成本高，推进改造困难，导致城市的整体环境难以得到改善，城市品质和形象难以得到快速提升。
　　二、旧城保护与改造的秀山实践
　　秀山西街片区位于县城老城区。该片区基础设施落后，线缆密布，管线老化，水、电、气管网等不配套；社区管理混乱，人口多，密度大，管理难；安全隐患突出，房屋密集，大部分建筑年代久远，建筑损坏的情况较为严重，存在较大的建筑安全及消防安全隐患；城市形象破碎，路面破损严重，街区环境“脏、乱、差”。因此，在经过前期充分调研论证和科学决策后，2011年，按照“城市客厅、文化名片、旅游封面”定位，在不搬迁原住民的前提下，启动西街片区综合改造项目，整个工程总投资约2亿元，目前，一期工程已基本改造完毕，取得初步成效。
　　（一）筑公建。针对街区基础配套设施滞后现状，把完善基础设施以及公共配套设施作为重中之重，完成街区“一纵四横”980米雨污分流、综合管网改造下地和街面青石板铺装工作，片区污水横流、线网密布情况得到彻底扭转，切实改善了街区居住环境。同时，按照国家AAAA级旅游景区打造标准，在街区规划公厕、服务中心等配套设施，服务配套功能明显提升。
　　（二）复民居。注重保护街区原有建筑风貌和空间肌理，保持原来街区空间尺度和建筑体量不变，杜绝大拆大建。按照“修旧如旧”的思路进行民房风貌改造，并融入更多土家族、苗族以及边城特色的建筑风格，彰显地方特色。主要从建筑立面修补、立面元素、立面颜色和立面构件四个方面着手。立面修补上：对搭建在历史建筑周围的建筑和部分体型突兀、割裂原有城市肌理的建筑实施拆除；在适当位置新建仿古建筑，使街区建筑整体协调连贯，最大限度地整体保护街区历史氛围。立面元素上：对欧式元素建筑，采用尊重历史进程变化来保护老建筑方式进行处理；对中式元素建筑，采用将原有老建筑稍加装饰方式处理；对现代元素建筑，采用让其在建筑立面上感受现代化气息，但又通过颜色、材质等将其统一为中式风格进行处理。立面构件上：主要采用百叶、铜钱纹饰和雨棚等方式予以处理，百叶不仅可遮挡空调外机，更能增添中式印象；铜钱纹饰属一种历史的意向；雨棚可作传统建筑的延续。立面颜色上：采用建筑原色或近似颜色，以自然色为主。目前，基本完成5万平方米房屋风貌改造。
　　（三）植业态。积极引导原住居民改变生活方式，对老百姓的经营业态采用规范管理与逐步引导相结合，亦居亦商，让旧城焕发出新的风采，逐步培育出风貌完整、风格突出、业态成熟的传统街区，让每一个商铺、每一条街道都各具特色。充分发挥旧城区的旅游价值，启动天后宫、八卦井历史建筑修复工程，采用拆除手法新建民俗式院落商业体，将其作为整个西街最重要的文化节点、最核心的标志性意象和元素，与街区融为一体，丰富文化内涵，展示秀山传统民俗文化和商贸文化，
　　三、推进旧城改造的对策建议
　　近年来，在旧城改造过程中，一些地方政府由于盲目追求“现代化”、“形象工程”和“经济效益”，对旧城大拆大建，大规模改建摧毁了有特色、有活力的建筑物以及城市文化、资源和财产，造成“千城一面”；与此同时，大拆大建也引发了大量社会问题，如拆迁矛盾突出，原有社会网络被割裂等等。因此，旧城保护改造必须围绕“原”字作文章、下功夫。
　　（一）注重科学论证回应原呼声。首先应对规划改造区域的各种现状、文化底蕴、潜在价值和改造成本做出客观正确的评价，合理确定是采用开发商主导的旧城有机更新模式，还是政府主导的旧城街区保护模式，平衡政府、开发商和房产所有人的利益，确保经济效益和社会效益有机统一。应时刻坚守“以人为本”，以改善老百姓的生活质量为最重要的目标，发挥群众主体作用，让群众参与旧城改造的决策论证、规划编制、前期设计以及实施的全过程，体现旧城改造的民主性。同时，应充分尊重专家意见，利用好专家在设计理念、风貌打造等方面的专业知识以及工作经验，正确划分拆迁、改建、保护的区域，从经济、政治、历史、人文等整体局势的角度出发，拟定各分区域的开发规模、强度和保护措施，合理统筹安排工程时间、资源和资金。 　　（二）注重理念创新修缮原建筑。应秉承保护的观点，正确处理好“保护”与“更新”的辩证关系。“保护”强调的是历史性与传统形态，它所代表的价值取向是历史价值和文化价值。“更新”强调的是时代性与城市功能，它所代表的是现代文明与进步。对于老城区的一些破房、危房、违章建筑必须要拆掉。对于原有的传统历史风貌建筑，要按照“修旧如旧”的原则，利用现代理念和风貌改造技术进行修缮，力求保持其原有面貌。对于一些拆掉的建筑或是影响整体效果的地方，则要选择重新修建，但必须延续原有的建筑风貌，与周边环境协调。通过对原有建筑进行保护修复或改造，以保护其原有建筑风貌，突出独特的建筑特色。同时，除了建筑“面子”，更要注重建筑内部功能改造，使其有文化传承、文化建设的“里子”，让建筑“里外兼修”。
　　（三）注重延续乡情保护原住民。目前，很多城市旧城改造中，仅对历史建筑风貌进行“修旧如旧”，没有对旧城生活进行挖掘，忽视了环境的“生动有趣”，其只停留在浅层的旅游商品销售和旅游人群的猎奇行为，缺乏持久的吸引力。居民的活动是延续旧城区乡情、乡愁的根本，而旧城区历史文化的精髓，也体现于原住民的生活細节之中，这是历经多年慢慢沉淀下来的。因此，在旧城保护中，要吸取国内众多城市搬迁原住民的教训，注重保护旧城区的原住民。要让老百姓享受旧城改造的成果，改善他们的居住条件和生活品质，参与旧城经营，提高收入。要使旧城居民人口数量保持一定的规模，保留下他们的生活习惯。要保护好旧城内居民生产生活的内容和方式，延续人文气息。只有这样，保护好原住民，才能是旧城保持原有的活力。
　　（四）注重地域特色传承原文化。“文化的精髓在于其独特性”。旧城改造在适应时代要求的同时，必须充分考虑城市其本身的历史和文化背景，注重保护传统文化。旧城区作为城市文明的发源地和新文明的载体，保留了许多反映城市历史发展片断的场所与建筑，包括历史街区、传统建筑、文化习俗、地域特色等，这些都是城市无与伦比的宝贵财富，具有独特性且不可再生。必须注重对城市历史文化的挖掘与继承，注重城市传统文脉的延续与发展，尤其是在物业的植入中，要摈弃传统的“观光购买”观念，在“体验消费”上做足文章。在旧城保护改造中要真正汲取那些旧城生活习惯、民族文化中的精髓，留住原文化，不仅能保留旧城的“形”，而且还能保留城市历史积淀的“魂”，这样，才能将城市传统文脉和价值延续传承下去。
　　作者：中共重庆市秀山县委常委，常务副县长
　　责任编辑：马 健