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我做审计工作时间不长，也没经验，但自从接触这项工作以来，常常会被里面的那些数据和实例所吸引：
数据一：吉安市市委书记周萌在市纪委二届六次会议上的讲话中指出，2009年，全市纪检监察机关共立案755件，处分855人；王萍市长在全市审计工作会议的讲话时指出，2008年全市审计机关向纪检监察机关、向司法机关移送案件线索引起，涉及人员59人，涉及金额1365万元。
数据二：市纪委李云书记在纪委二届四次会议上的讲话中指出，2008年，全市纪检监察机关共受理群众来信来访2140件，初查核实案件线索958件，立案739件，结案731件，其中大案要案115件，共给予党纪政纪处分834人，其中开除党籍101人，开除公职22人。
数据三：统计资料显示，到2008年全市共有1318名领导干部进行了任期(任中)经济责任审计，查出有关单位和部门违纪违规和损失浪费金额3.27亿元。
数据四：2009年，审计．署驻武汉特派办接举报后对某县劳动就业局专项资金审计调查并移交纪检监察查处后发现f该案涉及人数就有20余人，7人被移送司法机关处理，涉案金额500余万元。
正是这一串串的数据，一个个鲜活的案例，引发了我对官员的权力运行和审计监督的诸多思考。
思考之一：官员手中的权力是人民给的。审计监督的权力是体现人民意志的法律所赋予的。身为官员，有权必有责，用权受监督这是天经地义的。
然而，审计人在审计时常常会遇到这些情况：
1 监督处处有，就是不“识”字，接受审计的意识淡化。我国反腐败和对干部的监督通常有党员监督、党外监督、法律监督、舆论监督(如最近在网上公布的举报电话等)和群众监督等五大体系。关于对国家公务员和工作人员的监督与管理，国家也早就有许多的法律规章。去年，吉安市委出台了《关于进一步加强领导班子、主要负责人监督的若干意见(试行)》；今年，中共中央又印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，应当说这些监督的形式与内容对干部的管理起到了极好的作用。多数干部能自觉接受，权力的一枝独大受到约束，并得到了人民群众的充分赞誉，这应当充分肯定。但审计也发现，至今仍有极少数的同志淡漠监督约束，甚至把“监督”二字遗忘了。不愿自觉接受监督的大概有这么几类：一是资格老、仕途顺，“服不得”别人监督。这种人一般仕途顺达、官运享通，总觉得自己是一步步上来的，从未跌过跤，习惯一人说了算，听不得“杂音”，稍有“杂音”就服不得，遇上审计监督就会跳起来，甚至拍桌子、吹胡子，这种事例在审计中就发生过，久而久之，这个部门长期死水一潭，而往往干部出事，也正是从那个时刻开始。二是底气足、后台硬，“容不得”别人监督。所谓有“靠山”的干部．，实际上是被虚荣心所骗：有些同志很想结交高层领导·，骗子就利用他们这种心理实行诈骗，这类干部一旦遇上监督，既不耐烦又不习惯，关键时刻还会出卖同志，即把自己的“靠山”抬出来，以损坏别人声誉来抬高自己从而回避监督。三是职位重、基础牢，“看不惯”别人监督。即长时间在一个地方担任要职，干部推荐若干个，中层提拔一大把，表面上看这个单位很平静，实际上不是这么回事。有的同志说，我们这里针插不进，水泼不入，天塌下来也顶得住。这样的地方表面上看很安全，其实是个“高危区”，只是被一些假象蒙蔽了大家而已，一旦出事，不可收拾。四是刚上任、要面子，“不希望”别人监督。少数刚提拔的同志，新官上任三把火，一股热情抓工作，争先进位意识强，这应当鼓励。然而片面以为工作上去了，其他无所谓，加上一种爱面子，怕丢脸的心态，新官不理旧官事，轻视或不珍惜审计监督，这是十分有害的。
2 建议年年提，就是不真改，接受监督的过程流于形式。审计发现近几年全市审计机关向被审计单位提出各种审计建议共2 739条，各地上报的整改率也达到98％以上，这个数字表面上令人欣慰，实际上暴露出审计整改中不少漏洞，即屡查屡犯的问题为什么年复一年呢?我们以为，一是认识不到位。有的把审计监督与其他监督对立起来，对审计的应有之意，法律地位理解上出现偏差，自然就对审计建议不屑一顾了。来到审计局后明显发现两个极端，一方面是不少单位领导欢迎审计，并多次打电话要求审计去把脉、去提醒。对此，我们基本上做到了有求必应；另一方面的情况则相反，即害怕审计、厌烦审计、对审计敬而远之。这显然是一个对审计监督的理解和对审计是经济社会运行的“免疫系统”功能的认识问题。二是不愿动’真格。审计发现，2004年的审计建议有的拖至今年才整改。有的单位接受审计后，上报的整改措施一套一套，而做起来又是另外一套，应付审计整改，结果既害了别人又害了自己。三是部门利益作怪。如“小金库”问题，中央先后11次下发文件通知，今年为何还要重提此事?事实上凡是审计中发现了“小金库”或“账外账”的问题，审计人员在审计意见中都会直接揭示，都有整改建议，但总禁而不止，死灰复燃。审计发现，凡是有“账外账”的部门，经费开支庞大，福利特别优厚。当审计监督后，有的同志只用一句“没办法”的话来开脱，似乎部门的福利、平衡关系的各种费用，以及领导者本身的一些额外开销，成了“没办法”的理由，这就是对审计建议不想真正改进的原因与阻力所在。
思考之二：主动接受监督的干部能较少犯或不犯错误，拒绝接受监督的干部很容易走向腐败。任何时候，当权力失去制约而成为绝对权力时，罪恶就必然产生。“恣意”是要付出代价的，古今如此，没有例外。
审计人在审计中往往会产生这种感悟：
1 当今社会受约于人的干部总是多数，他们受到人民的爱戴与赞誉。大家非常熟悉且常被人们传颂的焦裕禄、孔繁森、牛玉蒲、郑培民、王瑛等，他们的名字与先进事迹，在“谁是人民的好公仆、好干部”网页上的点击率是极高的。联系本地审计实际，全市各级领导和党员干部都能自觉接受党和人民的监督。依法行政，受约于人的意识较强，为全市经济社会发展发挥了并继续发挥着先锋模范作用。我们在2008年的领导干部经济责任审计发现，全市127个审计项目中的129名经济责任人中，不仅绝大多数单位和领导没有违纪违规等经济问题，而且还发现有许多内部管理严密，依法行政规范的好典型。如市医疗保险基金管理处，是一个参照公务员管理的副县级全额拨款事业单位，负责经办市属行政、企事业单位医疗保险基金业务，筹集、管理、使用市本级医保基金。该处主要负责人任职8年期间，先后多次主动邀请并接受审计署驻武汉特派办、省审计厅和市审计局对该单位医保基金和财务收支情况进行审计。参审的三级审计人员普遍认为，该处设置的“两套账核算基金收支”和内部财务管理等多项制度，实际上是一项极好的领导干部自我约束机制。市红十字会、市慈善基金会负责筹集、拨付、管理社会各界捐赠的各 种款物。通过几年来对汶川抗震救灾、玉树抗震救灾捐赠款物的跟踪审计发现，市红十字会、市慈善基金会能管理好各种善款，审计没有发现挤占挪用或贪污善款现象。类似这样的事例，在我们的日常审计中发现很多。
2 纵观历史，少数恣意妄为缺乏监督与制约的绝对权力者，最终总是被人民所唾弃。19世纪英国思想家、史学家阿克顿勋嚼道出了一句有铁律的警世格言，“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。其实阿克顿的说法只能算是一种温和的描述。因为绝对权力，恣意骄横导致的岂止是腐败?中国历史上的一代霸王齐桓公，恣意妄为、无拘无束、曾宣称“人世间所有享乐都已尝过、试过，唯有人肉没有吃过”，于是就有了历史上的易牙献子的耸人听闻的记载。齐恒公大概做梦也想不到他会有这样的结局，他的晚年虽仍旧拥有天下最强大的军队，却不能将自己解救出囚禁的高墙而被活活饿死……。历史进入现代，现实生活中，尤其是在2009年新一轮反腐风暴中，全国纪检监察机关共查处县级以上干部3743人，移送司法机关764人，其中17位省部级高官先后“落马”，包括最高人民法院原副院长黄松有，公安部原部长助理郑少东，北京市原副市长刘志华，深圳市原市长许宗衡等。还有今年网上公布的原浙江省纪委书记，身为监督者却忘记了对自己的监督，自己的权力完全失去了制约，最后落得“双开”的下场。
思考之三：审计监督制度是国家政治经济制度的重要组成部分，审计是非常管用和十分必要的“免疫系统”，它的作用就像啄木鸟一样，把深藏于树干和树枝上的害虫找出来，使树木生长更加茂盛，对树木生长起了保护和“免疫”作用。具有独立性的审计监督制度的存在和发展，不仅有对各种影晌社会经济运行“病害”的抑制作用，而且能帮助干部及早感受风险，对干部起到保护作用。从这个意义上说，官员接受审计监督的确是件求之不得的好事。
审计人在审计后往往会发出这样的呼吁：
1 必须牢固树立和自觉接受审计监督的理念，从更高层次上理解和把握审计的本质。
2 必须充分发挥审计监督的应有作用，从更深层次中把握审计监督的方式与途径。审计不是简单地重复“问题发生——审计发现——处理”的过程，而应着眼于社会的进步、机制的完善、问题的减少，保证经济社会的健康运行。
3 必须认真执行审计法实施条例，从更严要求上依法履行审计监督职责，规范审计监督行为。《中华人民共和国审计法实施条例》于2010年2月2日经国务院第100次常务会议修订通过，自2010年5月1日起施行。《条例》不仅体现了温家宝总理关于“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的重要思想，而且在对审计监督方面作了许多新的规定。
(作者单位：吉安市审计局)
数据一：吉安市市委书记周萌在市纪委二届六次会议上的讲话中指出，2009年，全市纪检监察机关共立案755件，处分855人；王萍市长在全市审计工作会议的讲话时指出，2008年全市审计机关向纪检监察机关、向司法机关移送案件线索引起，涉及人员59人，涉及金额1365万元。
数据二：市纪委李云书记在纪委二届四次会议上的讲话中指出，2008年，全市纪检监察机关共受理群众来信来访2140件，初查核实案件线索958件，立案739件，结案731件，其中大案要案115件，共给予党纪政纪处分834人，其中开除党籍101人，开除公职22人。
数据三：统计资料显示，到2008年全市共有1318名领导干部进行了任期(任中)经济责任审计，查出有关单位和部门违纪违规和损失浪费金额3.27亿元。
数据四：2009年，审计．署驻武汉特派办接举报后对某县劳动就业局专项资金审计调查并移交纪检监察查处后发现f该案涉及人数就有20余人，7人被移送司法机关处理，涉案金额500余万元。
正是这一串串的数据，一个个鲜活的案例，引发了我对官员的权力运行和审计监督的诸多思考。
思考之一：官员手中的权力是人民给的。审计监督的权力是体现人民意志的法律所赋予的。身为官员，有权必有责，用权受监督这是天经地义的。
然而，审计人在审计时常常会遇到这些情况：
1 监督处处有，就是不“识”字，接受审计的意识淡化。我国反腐败和对干部的监督通常有党员监督、党外监督、法律监督、舆论监督(如最近在网上公布的举报电话等)和群众监督等五大体系。关于对国家公务员和工作人员的监督与管理，国家也早就有许多的法律规章。去年，吉安市委出台了《关于进一步加强领导班子、主要负责人监督的若干意见(试行)》；今年，中共中央又印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，应当说这些监督的形式与内容对干部的管理起到了极好的作用。多数干部能自觉接受，权力的一枝独大受到约束，并得到了人民群众的充分赞誉，这应当充分肯定。但审计也发现，至今仍有极少数的同志淡漠监督约束，甚至把“监督”二字遗忘了。不愿自觉接受监督的大概有这么几类：一是资格老、仕途顺，“服不得”别人监督。这种人一般仕途顺达、官运享通，总觉得自己是一步步上来的，从未跌过跤，习惯一人说了算，听不得“杂音”，稍有“杂音”就服不得，遇上审计监督就会跳起来，甚至拍桌子、吹胡子，这种事例在审计中就发生过，久而久之，这个部门长期死水一潭，而往往干部出事，也正是从那个时刻开始。二是底气足、后台硬，“容不得”别人监督。所谓有“靠山”的干部．，实际上是被虚荣心所骗：有些同志很想结交高层领导·，骗子就利用他们这种心理实行诈骗，这类干部一旦遇上监督，既不耐烦又不习惯，关键时刻还会出卖同志，即把自己的“靠山”抬出来，以损坏别人声誉来抬高自己从而回避监督。三是职位重、基础牢，“看不惯”别人监督。即长时间在一个地方担任要职，干部推荐若干个，中层提拔一大把，表面上看这个单位很平静，实际上不是这么回事。有的同志说，我们这里针插不进，水泼不入，天塌下来也顶得住。这样的地方表面上看很安全，其实是个“高危区”，只是被一些假象蒙蔽了大家而已，一旦出事，不可收拾。四是刚上任、要面子，“不希望”别人监督。少数刚提拔的同志，新官上任三把火，一股热情抓工作，争先进位意识强，这应当鼓励。然而片面以为工作上去了，其他无所谓，加上一种爱面子，怕丢脸的心态，新官不理旧官事，轻视或不珍惜审计监督，这是十分有害的。
2 建议年年提，就是不真改，接受监督的过程流于形式。审计发现近几年全市审计机关向被审计单位提出各种审计建议共2 739条，各地上报的整改率也达到98％以上，这个数字表面上令人欣慰，实际上暴露出审计整改中不少漏洞，即屡查屡犯的问题为什么年复一年呢?我们以为，一是认识不到位。有的把审计监督与其他监督对立起来，对审计的应有之意，法律地位理解上出现偏差，自然就对审计建议不屑一顾了。来到审计局后明显发现两个极端，一方面是不少单位领导欢迎审计，并多次打电话要求审计去把脉、去提醒。对此，我们基本上做到了有求必应；另一方面的情况则相反，即害怕审计、厌烦审计、对审计敬而远之。这显然是一个对审计监督的理解和对审计是经济社会运行的“免疫系统”功能的认识问题。二是不愿动’真格。审计发现，2004年的审计建议有的拖至今年才整改。有的单位接受审计后，上报的整改措施一套一套，而做起来又是另外一套，应付审计整改，结果既害了别人又害了自己。三是部门利益作怪。如“小金库”问题，中央先后11次下发文件通知，今年为何还要重提此事?事实上凡是审计中发现了“小金库”或“账外账”的问题，审计人员在审计意见中都会直接揭示，都有整改建议，但总禁而不止，死灰复燃。审计发现，凡是有“账外账”的部门，经费开支庞大，福利特别优厚。当审计监督后，有的同志只用一句“没办法”的话来开脱，似乎部门的福利、平衡关系的各种费用，以及领导者本身的一些额外开销，成了“没办法”的理由，这就是对审计建议不想真正改进的原因与阻力所在。
思考之二：主动接受监督的干部能较少犯或不犯错误，拒绝接受监督的干部很容易走向腐败。任何时候，当权力失去制约而成为绝对权力时，罪恶就必然产生。“恣意”是要付出代价的，古今如此，没有例外。
审计人在审计中往往会产生这种感悟：
1 当今社会受约于人的干部总是多数，他们受到人民的爱戴与赞誉。大家非常熟悉且常被人们传颂的焦裕禄、孔繁森、牛玉蒲、郑培民、王瑛等，他们的名字与先进事迹，在“谁是人民的好公仆、好干部”网页上的点击率是极高的。联系本地审计实际，全市各级领导和党员干部都能自觉接受党和人民的监督。依法行政，受约于人的意识较强，为全市经济社会发展发挥了并继续发挥着先锋模范作用。我们在2008年的领导干部经济责任审计发现，全市127个审计项目中的129名经济责任人中，不仅绝大多数单位和领导没有违纪违规等经济问题，而且还发现有许多内部管理严密，依法行政规范的好典型。如市医疗保险基金管理处，是一个参照公务员管理的副县级全额拨款事业单位，负责经办市属行政、企事业单位医疗保险基金业务，筹集、管理、使用市本级医保基金。该处主要负责人任职8年期间，先后多次主动邀请并接受审计署驻武汉特派办、省审计厅和市审计局对该单位医保基金和财务收支情况进行审计。参审的三级审计人员普遍认为，该处设置的“两套账核算基金收支”和内部财务管理等多项制度，实际上是一项极好的领导干部自我约束机制。市红十字会、市慈善基金会负责筹集、拨付、管理社会各界捐赠的各 种款物。通过几年来对汶川抗震救灾、玉树抗震救灾捐赠款物的跟踪审计发现，市红十字会、市慈善基金会能管理好各种善款，审计没有发现挤占挪用或贪污善款现象。类似这样的事例，在我们的日常审计中发现很多。
2 纵观历史，少数恣意妄为缺乏监督与制约的绝对权力者，最终总是被人民所唾弃。19世纪英国思想家、史学家阿克顿勋嚼道出了一句有铁律的警世格言，“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。其实阿克顿的说法只能算是一种温和的描述。因为绝对权力，恣意骄横导致的岂止是腐败?中国历史上的一代霸王齐桓公，恣意妄为、无拘无束、曾宣称“人世间所有享乐都已尝过、试过，唯有人肉没有吃过”，于是就有了历史上的易牙献子的耸人听闻的记载。齐恒公大概做梦也想不到他会有这样的结局，他的晚年虽仍旧拥有天下最强大的军队，却不能将自己解救出囚禁的高墙而被活活饿死……。历史进入现代，现实生活中，尤其是在2009年新一轮反腐风暴中，全国纪检监察机关共查处县级以上干部3743人，移送司法机关764人，其中17位省部级高官先后“落马”，包括最高人民法院原副院长黄松有，公安部原部长助理郑少东，北京市原副市长刘志华，深圳市原市长许宗衡等。还有今年网上公布的原浙江省纪委书记，身为监督者却忘记了对自己的监督，自己的权力完全失去了制约，最后落得“双开”的下场。
思考之三：审计监督制度是国家政治经济制度的重要组成部分，审计是非常管用和十分必要的“免疫系统”，它的作用就像啄木鸟一样，把深藏于树干和树枝上的害虫找出来，使树木生长更加茂盛，对树木生长起了保护和“免疫”作用。具有独立性的审计监督制度的存在和发展，不仅有对各种影晌社会经济运行“病害”的抑制作用，而且能帮助干部及早感受风险，对干部起到保护作用。从这个意义上说，官员接受审计监督的确是件求之不得的好事。
审计人在审计后往往会发出这样的呼吁：
1 必须牢固树立和自觉接受审计监督的理念，从更高层次上理解和把握审计的本质。
2 必须充分发挥审计监督的应有作用，从更深层次中把握审计监督的方式与途径。审计不是简单地重复“问题发生——审计发现——处理”的过程，而应着眼于社会的进步、机制的完善、问题的减少，保证经济社会的健康运行。
3 必须认真执行审计法实施条例，从更严要求上依法履行审计监督职责，规范审计监督行为。《中华人民共和国审计法实施条例》于2010年2月2日经国务院第100次常务会议修订通过，自2010年5月1日起施行。《条例》不仅体现了温家宝总理关于“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的重要思想，而且在对审计监督方面作了许多新的规定。
(作者单位：吉安市审计局)