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如何学习贯彻好《中华人民共和国审计法实施条例》，更好地发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，笔者认为：必须强化五项监督，坚持四个到位。
一要强化监督范围。新《条例》对审计监督范围的界定更加清晰，进一步优化了审计环境，拓宽了审计监督范围。一是拓宽对财政收支全口径和全范围的审计监督范围。要按照新《条例》第三条规定：对财政收支包括纳入预算管理收入和支出、以及未纳入预算管理的行政事业收费、国有资源和国有资产收入、应当上缴的固有资本经营收益、政府举借债务筹措的资金等财政资金的收入和支出进行全口径和全范围的审计监督；二是拓宽其他取得财政资金的单位和项目的审计监督范围。要按照新《条例》十五条规定：加强“其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督。”真正把温家宝总理提出的“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的指示落到实处。三是拓宽专项审计调查范围。要按照新《条例》第二十七条规定：加强对预算管理或者固有资产管理使用规定等与国家财政收支有关特定事项的审计调查，加强对社会审计机构出具相关审计报告的核查，使审计报告更具有公平性、合法性和可靠性。
二要强化监督程序。新《条例》从计划的编制到审计通知书的下达，从实施审计方法到审计报告的内容，从审计文书送达方式到审计档案制度的健全，对审计程序全过程进行了规范和完善。我们要以贯彻落实新《条例》为契机，从四个方面着力：一是大力推进审计执法标准化建设。将审计计划、审计调查、审计方案编制、审计实施、审计审理、审计报告和审计处理等环节进行细化，制定符合当地实际的审计操作规程，统一工作标准和程序；二是着力保证审计权力行使安全。进一步健全完善岗位目标责任、审计执法责任和执法过错责任追究，自由裁量权执行标准、审计风险防范指南等制度，尽快构建以审计履责风险、法律风险、质量风险、廉政风险、中介风险、安全风险为主要防控内容的风险防控制度体系；三是全力运用现代网络技术。构建从制度建设到执法过程的立体式网络监督体系，对审计执法进行全过程监督；四是倾力推进审计公平。加大审计信息宣传工作力度，扩大审计影响，努力提高审计执法透明度和公信力。
三要强化监督重点。按照新《条例》要求，须抓好三个方面的重点监督：首先要抓好财政预算执行监督。关注政府财政资金的安全，保证公共资源配置和使用合法有效，在政府预算源头上强化监督管理，构建财政审计大格局；其次要抓好政府投资项目的审计监督。要按照新《条例》的要求，把50%以上财政资金投资和50%以下财政资金但政府拥有实际控股权的建设项目全部纳入审计视野，积极探索前移审计关口，实行投资项目全程跟踪审计的方式方法;再次要抓好民生资金的审计监督。加强对教育、社会保障、医疗卫生、就业、住房、扶贫、“三农”等民生资金的全面审计，加强对重大民生热点问题的审计监督，使审计成为推广人民群众根本利益的利器。
四要强化监督手段。新《条例》增加了查询账户和存款的具体程序，增加了封存资料、资产的程序和期限，扩大了可以公布的审计结果和范围，明确了审计机关可不事先通知而直接审计的情形等，在一定程度上强化了审计监督手段。作为基层审计机关必须切实掌握好方法，有效运用好这些权限，加大审计工作执法力度。第一，时限上要量化。要及时审查被审单位的疑点和问题，在规定的时间内解封资料和资产；第二，工作上要细化。要制定好审计方案、张贴好审计公告、公布好审计结果，做群众的贴心人。第三，措施上要硬化。要充分运用查询、封存、“突击检查”和结果公告等手段，严肃查处重大违纪违规问题和经济犯罪案件，确保查深、查透、查实，提高审计质量，树立审计权威。
五要强化监督效果。新《条例》进一步明确了审计监督地位，作为基层审计机关就要按照新《条例》的要求，使依法审计监督在经济管理和社会事业发展上见实效。一是通过对财政投资监督，促进提高政府投资的经济性、效率性和效果性；二是通过对预算执行监督，促进合理安排预算，提高预算透明度，推进廉洁政府、责任政府、效能政府建设；三是通过对政府债务监督，促进政府加强财务管理、改进工作方法，降低和规避财政风险；四是通过对民生资金的监督，促进民生项目的落实，体现审计的社会效益；五是通过对融资平台的监督，促进对项目建设的监管，更好地发挥资金使用效益。
为了把审计法实施《条例》的各项要求落到实处，还必须做到“四个到位”。
一是组织学习要到位。贯彻落实好审计法实施《条例》，必须学习掌握审计法实施《条例》的各项要求，努力做到三个结合。一是要把学习贯彻新《条例》与提高审计干部综合素质结合起来。大力开展效能建设、作风建设和廉政建设，不断加强审计干部教育、培训和管理；二是要把学习贯彻新《条例》与推进审计工作创新审计方法结合起来。进一步更新审计理念、创新审计方式、方法和手段，积极探索完善跟踪审计、绩效审计等方法，创造性开展各项工作；三是要把学习贯彻新《条例》与指导审计实践结合起来。围绕新《条例》提出的新课题和在实施过程中遇到的新情况、新问题进行总结、思考、分析、研究，形成理论成果，更好地指导审计实践，提高审计工作水平。
二是宣传发动要到位。贯彻执行审计法实施《条例》，仅审计机关自身学法、知法是远远不够的，还需要被审计单位和社会各界的配合。一要抓好广播、电视宣传。要将新《条例》的意义、内容和要求及各地学习贯彻新《条例》情况及时做好跟踪宣传和报道，做到电视上有影，广播内有音，家喻户晓，人人皆知；二要抓好报刊杂志宣传。要开辟专栏和专题，除抓好系统内报刊杂志宣传外，还要抓好系统外的报刊杂志宣传，营造好贯彻执行新《条例》氛围；三是要抓好会议培训宣传。要通过召开会议举办培训班等方式，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的角度，积极抓好新《条例》的普法宣传工作，必要时还要进行考试和测验，促使社会各界充分理解、大力支持，积极配合审计工作。
三是健全制度要到位。要根据新《条例》要求健全和完善相关制度。一是要废止不合法的旧制度。要抓紧清理有关法规、规章和规范性文件，对不符合新《条例》规定的有关法律、法规、文件、制度要及时废除，积极疏通新的执行渠道。二是要完善不合规的老制度。要加快推进审计准则修订进程，积极推动党政领导干部、企业领导人员经济责任审计规定和审计违法违纪行为处分规定的出台，及时修订和完善与新《条例》不一致的规章和规范性文件。三是要健全适应新《条例》要求的新制度。要抓紧研究制定审计机关审计复议规定、审计机关行政控诉管理规定、跟踪审计实施办法等配套规章，及时启动风险防患预警机制和审计指南体系构建工作，推动审计法实施《条例》的贯彻落实。
四是严格执法要到位。“精通的目的全在于应用”。审计机关是执法机关，要在学法、知法、懂法、守法的基础上严格执法。一要严格遵守和贯彻执行审计法实施《条例》的各项规定。严格依照法律、法规规定的职责、权限和程序开展审计工作，切实履行法定审计监督职责；二要严格执行党和国家的方针、政策。进一步加大对中央宏观调控政策措施的执行力度，对民生工程和资金的审计力度，对重大违规违法问题的揭露和查处力度，对体制机制性问题的揭示和反映力度，为推进法治、维护民生、推进改革、促进发展作出贡献；三要严格遵守廉政建设各项规定。坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，管好自己的手、管好自己的嘴、管好自己身边工作人员，更好地发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
（作者单位：南城县审计局）
一要强化监督范围。新《条例》对审计监督范围的界定更加清晰，进一步优化了审计环境，拓宽了审计监督范围。一是拓宽对财政收支全口径和全范围的审计监督范围。要按照新《条例》第三条规定：对财政收支包括纳入预算管理收入和支出、以及未纳入预算管理的行政事业收费、国有资源和国有资产收入、应当上缴的固有资本经营收益、政府举借债务筹措的资金等财政资金的收入和支出进行全口径和全范围的审计监督；二是拓宽其他取得财政资金的单位和项目的审计监督范围。要按照新《条例》十五条规定：加强“其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督。”真正把温家宝总理提出的“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的指示落到实处。三是拓宽专项审计调查范围。要按照新《条例》第二十七条规定：加强对预算管理或者固有资产管理使用规定等与国家财政收支有关特定事项的审计调查，加强对社会审计机构出具相关审计报告的核查，使审计报告更具有公平性、合法性和可靠性。
二要强化监督程序。新《条例》从计划的编制到审计通知书的下达，从实施审计方法到审计报告的内容，从审计文书送达方式到审计档案制度的健全，对审计程序全过程进行了规范和完善。我们要以贯彻落实新《条例》为契机，从四个方面着力：一是大力推进审计执法标准化建设。将审计计划、审计调查、审计方案编制、审计实施、审计审理、审计报告和审计处理等环节进行细化，制定符合当地实际的审计操作规程，统一工作标准和程序；二是着力保证审计权力行使安全。进一步健全完善岗位目标责任、审计执法责任和执法过错责任追究，自由裁量权执行标准、审计风险防范指南等制度，尽快构建以审计履责风险、法律风险、质量风险、廉政风险、中介风险、安全风险为主要防控内容的风险防控制度体系；三是全力运用现代网络技术。构建从制度建设到执法过程的立体式网络监督体系，对审计执法进行全过程监督；四是倾力推进审计公平。加大审计信息宣传工作力度，扩大审计影响，努力提高审计执法透明度和公信力。
三要强化监督重点。按照新《条例》要求，须抓好三个方面的重点监督：首先要抓好财政预算执行监督。关注政府财政资金的安全，保证公共资源配置和使用合法有效，在政府预算源头上强化监督管理，构建财政审计大格局；其次要抓好政府投资项目的审计监督。要按照新《条例》的要求，把50%以上财政资金投资和50%以下财政资金但政府拥有实际控股权的建设项目全部纳入审计视野，积极探索前移审计关口，实行投资项目全程跟踪审计的方式方法;再次要抓好民生资金的审计监督。加强对教育、社会保障、医疗卫生、就业、住房、扶贫、“三农”等民生资金的全面审计，加强对重大民生热点问题的审计监督，使审计成为推广人民群众根本利益的利器。
四要强化监督手段。新《条例》增加了查询账户和存款的具体程序，增加了封存资料、资产的程序和期限，扩大了可以公布的审计结果和范围，明确了审计机关可不事先通知而直接审计的情形等，在一定程度上强化了审计监督手段。作为基层审计机关必须切实掌握好方法，有效运用好这些权限，加大审计工作执法力度。第一，时限上要量化。要及时审查被审单位的疑点和问题，在规定的时间内解封资料和资产；第二，工作上要细化。要制定好审计方案、张贴好审计公告、公布好审计结果，做群众的贴心人。第三，措施上要硬化。要充分运用查询、封存、“突击检查”和结果公告等手段，严肃查处重大违纪违规问题和经济犯罪案件，确保查深、查透、查实，提高审计质量，树立审计权威。
五要强化监督效果。新《条例》进一步明确了审计监督地位，作为基层审计机关就要按照新《条例》的要求，使依法审计监督在经济管理和社会事业发展上见实效。一是通过对财政投资监督，促进提高政府投资的经济性、效率性和效果性；二是通过对预算执行监督，促进合理安排预算，提高预算透明度，推进廉洁政府、责任政府、效能政府建设；三是通过对政府债务监督，促进政府加强财务管理、改进工作方法，降低和规避财政风险；四是通过对民生资金的监督，促进民生项目的落实，体现审计的社会效益；五是通过对融资平台的监督，促进对项目建设的监管，更好地发挥资金使用效益。
为了把审计法实施《条例》的各项要求落到实处，还必须做到“四个到位”。
一是组织学习要到位。贯彻落实好审计法实施《条例》，必须学习掌握审计法实施《条例》的各项要求，努力做到三个结合。一是要把学习贯彻新《条例》与提高审计干部综合素质结合起来。大力开展效能建设、作风建设和廉政建设，不断加强审计干部教育、培训和管理；二是要把学习贯彻新《条例》与推进审计工作创新审计方法结合起来。进一步更新审计理念、创新审计方式、方法和手段，积极探索完善跟踪审计、绩效审计等方法，创造性开展各项工作；三是要把学习贯彻新《条例》与指导审计实践结合起来。围绕新《条例》提出的新课题和在实施过程中遇到的新情况、新问题进行总结、思考、分析、研究，形成理论成果，更好地指导审计实践，提高审计工作水平。
二是宣传发动要到位。贯彻执行审计法实施《条例》，仅审计机关自身学法、知法是远远不够的，还需要被审计单位和社会各界的配合。一要抓好广播、电视宣传。要将新《条例》的意义、内容和要求及各地学习贯彻新《条例》情况及时做好跟踪宣传和报道，做到电视上有影，广播内有音，家喻户晓，人人皆知；二要抓好报刊杂志宣传。要开辟专栏和专题，除抓好系统内报刊杂志宣传外，还要抓好系统外的报刊杂志宣传，营造好贯彻执行新《条例》氛围；三是要抓好会议培训宣传。要通过召开会议举办培训班等方式，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的角度，积极抓好新《条例》的普法宣传工作，必要时还要进行考试和测验，促使社会各界充分理解、大力支持，积极配合审计工作。
三是健全制度要到位。要根据新《条例》要求健全和完善相关制度。一是要废止不合法的旧制度。要抓紧清理有关法规、规章和规范性文件，对不符合新《条例》规定的有关法律、法规、文件、制度要及时废除，积极疏通新的执行渠道。二是要完善不合规的老制度。要加快推进审计准则修订进程，积极推动党政领导干部、企业领导人员经济责任审计规定和审计违法违纪行为处分规定的出台，及时修订和完善与新《条例》不一致的规章和规范性文件。三是要健全适应新《条例》要求的新制度。要抓紧研究制定审计机关审计复议规定、审计机关行政控诉管理规定、跟踪审计实施办法等配套规章，及时启动风险防患预警机制和审计指南体系构建工作，推动审计法实施《条例》的贯彻落实。
四是严格执法要到位。“精通的目的全在于应用”。审计机关是执法机关，要在学法、知法、懂法、守法的基础上严格执法。一要严格遵守和贯彻执行审计法实施《条例》的各项规定。严格依照法律、法规规定的职责、权限和程序开展审计工作，切实履行法定审计监督职责；二要严格执行党和国家的方针、政策。进一步加大对中央宏观调控政策措施的执行力度，对民生工程和资金的审计力度，对重大违规违法问题的揭露和查处力度，对体制机制性问题的揭示和反映力度，为推进法治、维护民生、推进改革、促进发展作出贡献；三要严格遵守廉政建设各项规定。坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，管好自己的手、管好自己的嘴、管好自己身边工作人员，更好地发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
（作者单位：南城县审计局）