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摘 要：市政设施建设有利于改善城市居民的生活环境，提高城市居民的生活质量，所以，必须加强对市政设施建设的管理工作。本文对市政设施建设管理中存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了加强市政设施建设管理工作的相关措施，以供相关人员参考。
关键词：市政设施建设；管理；问题；措施
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）26-0040-02
随着我国城市化进程的不断加快，大量农村人口在城市安家落户。所以，在很长一段时期内，我国很多城市都在不断扩大城市规模。同时，与城市化建设配套的市政设施也相继投入建设和使用中，这就需要相关部门对其进行管理。但受到多方面因素影响，市政设施建设管理工作还有不少问题存在。分析和解决这些问题，将对市政设施建设的正常运行有十分重要的现实意义。
1 市政设施建设管理工作中存在的问题
1.1 市政设施建设管理体系不健全
市政设施建设管理工作具有一定的复杂性和系统性，同时也涉及到电力、电信以及园林绿化等多个领域的多个部分。要想做好市政设施管理工作，就一定要将各个相关部门的职能充分发挥出来，对各方行动进行统一协调，以形成和发挥其合力的作用。但从实际情况来看，这些部门在日常工作中沟通和协调工作不到位，合作难度较大，很难调动他们参与到市政设施管理工作中来，从而对市政设施正常功能的发挥造成很大的影响。
1.2 市政设施建设资金投入不到位
市政设施建设管理工作中一个重要问题就是资金投入不足。部分地区只关注市政设施的建设过程，而对其养护管理方面却相对忽视。在市政设施有问题产生时，由于这方面资金投入不到位，具体落实到各个部门的实际资金难以将设施建设管理问题从根本上解决掉，仅仅只能用在小修小补方面。这就导致在改造过去设施过程中面临较大困难，进而造成市政设施负荷进一步加大，最终对市政设施的正常使用造成严重影响。
1.3 市政设施建设观念有偏差
部分市政领导政绩观念不正确，官本位思想较为严重，从而造成其在市政设施建设中，不能对当地的具体情况进行认真考虑和分析，进而严重影响到市政设施建设及其管理维护工作。尤其是一些领导过于重视形象工程与政绩工程建设等，大量资金投入进去，却不能产生良好的社会效益，也对管理工作造成了一定的困难。有些市政设施工程论证不科学，并且在实际施工前设计工作不到位，甚至存在施工、设计与修改同时进行的不良状况。这些情况不但浪费了大量资金，还在很大程度上破坏了周边环境，并最终导致管理难度不断加大[1]。
1.4 市政设施建设管理效率相对较低
相关管理部门的没有将相应职责明确出来，而且相关责任制度不能严格落实，从而使很多管理人员不能积极履行自身职责，当管理工作有问题产生时就相互推诿责任，进而导致管理效率大大降低。
1.5 市政设施建设投资渠道单一
投资方式单一也是市政设施建设管理工作中存在的重要问题。现阶段，市政设施投资方以当地政府为主，其他集资方式很少存在，这就在一定程度上导致资金短缺情况的发生。同时，市政设施建设管理所需资金也来自政府拨款，但市政设施管理成本相对较高，从而使政府财政负担过大，资金短缺成为常见问题，导致市政设施管理工作效果不佳。
2 加强市政设施建设管理工作的措施
2.1 统筹规划和管理市政设施建设
对于我国的市政设施建设管理工作，政部要统一协调和管理各个部门，立足于促进市政设施建设的合理布局，来开展相关基础设施建设。从新时代的发展要求方面来讲，我国的应采用长中短分阶段规划的方式来进行城市化建设，从城市建设整体出发，进行全面合理的规划工作。同时，还要对社会经济与生活还有环境等因素综合考虑，使市政设施规划具有超前性和科学性等特点。
城市化建设是一个长期而复杂的工程，涉及到工业、交通以及科教文卫体等多个领域。政府应统筹安排各项设施，以保证各项配套设施建设顺利进行。同时，因为市政建设本身涉及领域较为广泛，在城市土地规划利用中，部分区域需要进行征地拆迁工作，平整处理完土地后，再进行施工建设，以及验收、使用与后续管理的整个过程中，各个环节都密切相连，因此必须进行科学合理的协调规划工作。尤其是在基础设施建设方面，市政道路是最基础部分，市政道路框架对城市整体轮廓起着一定的决定性作用。市政道路所过之处，必须进行地下管线、路灯以及绿化等市政设施建设，所以必须统一规划相应的投资开发建设，以促进市政设施建设资金利用率的提升。
2.2 改进投资模式，开发投资新渠道
对于市政设施建设，政府部门应建立一套科学的市政设施建设投资体系，以加大市政建设资金的管理力度。所以，要对当前的投资管理模式进行改革，并及时完善市政专用公用行业的特许经营制度，以最大程度地吸引社会资金的加入，通过独资与合资等多种融资方式应用到市政设施建设与管理中，以促进多元化投资结构的形成[2]。同时，对于供气、供电以及供热等相关经营性的市政设施建设，可以通过社会公开招标的方式不断吸引更多投资主体，从而将政府方面投资压力有效减轻。
2.3 开放相关市场，打破行业垄断
城市公用事业改革是我国经济体制改革的重要内容，党中央对完善社会主义市场经济体制方面，指出要打破行业垄断行为，将投资建设与经营市场进一步开放，并逐步规范相关市场行为，建立和推行特许经营制度，以使公众利益得到有效保证[3]。所以，在市政设施建设管理过程中，政府必须将行业间的恶性垄断形势打破，以保证市场竞争的公平公正，同时积极推行市政设施项目相关的特许经营制度。另外，对城市化建设成本进行综合考虑，将投资成本和效益的计算与控制工作细化到每一个小城镇，并促使公共服务领域形成合理的价格机制。除此之外，当地政府还要建立和完善服务质量监督体系，加大监管和管理工作力度。
2.4 转变管理方式，明确产权制度
市政设施建设牵涉到诸多方面的问题，所以，必须对城市辖区内的市政设施项目实行特许授权管理。通常情况下，城市公用设施建设都由当地政府部门开展具体管理工作，并拥有一定的行使授权方的权力，因此也承担了一定的责任。所以，市政公用管理部门应主动转变管理方式，加大宏观管理力度，以进一步对公众生活环境尽责，对城市发展建设尽责。对于产权制度建设，应将市政设施建设所有权与经营管理权进一步分离，以明确市政管理部门与其他政府部门职责，严格实行责任到部门甚至责任到人，以防止越权管理行为而造成管理混乱现象的产生。
2.5 加强立法工作，规范市政建设
城市发展建设中，政府必须依据法定程序认定的规划来统筹基础设施及其他公用设施的建设、运营与管理工作，从而增强城市建设的投资效益和社会效益，保证城市建设的协调、安全进行。同时要对市政设施建设项目开展可行性研究工作，从技术可行性以及经济合理性等方面出发进行综合分析和研究，并选择最优方案，以促进建设资金的合理有效利用，从而获的最佳的经济效益。其中，经济合理性是市政設施建设可行性研究的核心内容，研究人员可以从财务与国民经济评价两方面着手，并在国民经济评价基础上来确定市政设施建设项目的经济合理性，最后决定项目是否有建设必要。另外，必须对市政设施建设项目进行后续评估，对于决策失误者应追究其相关责任。
3 结束语
总之，市政设施建设管理工作中存在的问题十分复杂，牵扯面非常广，市政管理部门应高度重视和分析这些问题，争取其他相关部门的配合，积极转变市政设施建设投资模式与管理方式，开放公用事业建设市场，并通过立法手段保证市政设施建设的科学、合理的进行。
参考文献
[1]王相志.市政工程施工组织设计中的常见问题及对策分析[J].建材与装饰，2017（30）.
[2]郑 窻.我国市政公用行业投融资市场化改革探析[J].中国市场，2016（51）：56～57.
[3]汪金东.我国城市公用事业的特许经营研究[D].辽宁大学，2016.
收稿日期：2018-8-5
关键词：市政设施建设；管理；问题；措施
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）26-0040-02
随着我国城市化进程的不断加快，大量农村人口在城市安家落户。所以，在很长一段时期内，我国很多城市都在不断扩大城市规模。同时，与城市化建设配套的市政设施也相继投入建设和使用中，这就需要相关部门对其进行管理。但受到多方面因素影响，市政设施建设管理工作还有不少问题存在。分析和解决这些问题，将对市政设施建设的正常运行有十分重要的现实意义。
1 市政设施建设管理工作中存在的问题
1.1 市政设施建设管理体系不健全
市政设施建设管理工作具有一定的复杂性和系统性，同时也涉及到电力、电信以及园林绿化等多个领域的多个部分。要想做好市政设施管理工作，就一定要将各个相关部门的职能充分发挥出来，对各方行动进行统一协调，以形成和发挥其合力的作用。但从实际情况来看，这些部门在日常工作中沟通和协调工作不到位，合作难度较大，很难调动他们参与到市政设施管理工作中来，从而对市政设施正常功能的发挥造成很大的影响。
1.2 市政设施建设资金投入不到位
市政设施建设管理工作中一个重要问题就是资金投入不足。部分地区只关注市政设施的建设过程，而对其养护管理方面却相对忽视。在市政设施有问题产生时，由于这方面资金投入不到位，具体落实到各个部门的实际资金难以将设施建设管理问题从根本上解决掉，仅仅只能用在小修小补方面。这就导致在改造过去设施过程中面临较大困难，进而造成市政设施负荷进一步加大，最终对市政设施的正常使用造成严重影响。
1.3 市政设施建设观念有偏差
部分市政领导政绩观念不正确，官本位思想较为严重，从而造成其在市政设施建设中，不能对当地的具体情况进行认真考虑和分析，进而严重影响到市政设施建设及其管理维护工作。尤其是一些领导过于重视形象工程与政绩工程建设等，大量资金投入进去，却不能产生良好的社会效益，也对管理工作造成了一定的困难。有些市政设施工程论证不科学，并且在实际施工前设计工作不到位，甚至存在施工、设计与修改同时进行的不良状况。这些情况不但浪费了大量资金，还在很大程度上破坏了周边环境，并最终导致管理难度不断加大[1]。
1.4 市政设施建设管理效率相对较低
相关管理部门的没有将相应职责明确出来，而且相关责任制度不能严格落实，从而使很多管理人员不能积极履行自身职责，当管理工作有问题产生时就相互推诿责任，进而导致管理效率大大降低。
1.5 市政设施建设投资渠道单一
投资方式单一也是市政设施建设管理工作中存在的重要问题。现阶段，市政设施投资方以当地政府为主，其他集资方式很少存在，这就在一定程度上导致资金短缺情况的发生。同时，市政设施建设管理所需资金也来自政府拨款，但市政设施管理成本相对较高，从而使政府财政负担过大，资金短缺成为常见问题，导致市政设施管理工作效果不佳。
2 加强市政设施建设管理工作的措施
2.1 统筹规划和管理市政设施建设
对于我国的市政设施建设管理工作，政部要统一协调和管理各个部门，立足于促进市政设施建设的合理布局，来开展相关基础设施建设。从新时代的发展要求方面来讲，我国的应采用长中短分阶段规划的方式来进行城市化建设，从城市建设整体出发，进行全面合理的规划工作。同时，还要对社会经济与生活还有环境等因素综合考虑，使市政设施规划具有超前性和科学性等特点。
城市化建设是一个长期而复杂的工程，涉及到工业、交通以及科教文卫体等多个领域。政府应统筹安排各项设施，以保证各项配套设施建设顺利进行。同时，因为市政建设本身涉及领域较为广泛，在城市土地规划利用中，部分区域需要进行征地拆迁工作，平整处理完土地后，再进行施工建设，以及验收、使用与后续管理的整个过程中，各个环节都密切相连，因此必须进行科学合理的协调规划工作。尤其是在基础设施建设方面，市政道路是最基础部分，市政道路框架对城市整体轮廓起着一定的决定性作用。市政道路所过之处，必须进行地下管线、路灯以及绿化等市政设施建设，所以必须统一规划相应的投资开发建设，以促进市政设施建设资金利用率的提升。
2.2 改进投资模式，开发投资新渠道
对于市政设施建设，政府部门应建立一套科学的市政设施建设投资体系，以加大市政建设资金的管理力度。所以，要对当前的投资管理模式进行改革，并及时完善市政专用公用行业的特许经营制度，以最大程度地吸引社会资金的加入，通过独资与合资等多种融资方式应用到市政设施建设与管理中，以促进多元化投资结构的形成[2]。同时，对于供气、供电以及供热等相关经营性的市政设施建设，可以通过社会公开招标的方式不断吸引更多投资主体，从而将政府方面投资压力有效减轻。
2.3 开放相关市场，打破行业垄断
城市公用事业改革是我国经济体制改革的重要内容，党中央对完善社会主义市场经济体制方面，指出要打破行业垄断行为，将投资建设与经营市场进一步开放，并逐步规范相关市场行为，建立和推行特许经营制度，以使公众利益得到有效保证[3]。所以，在市政设施建设管理过程中，政府必须将行业间的恶性垄断形势打破，以保证市场竞争的公平公正，同时积极推行市政设施项目相关的特许经营制度。另外，对城市化建设成本进行综合考虑，将投资成本和效益的计算与控制工作细化到每一个小城镇，并促使公共服务领域形成合理的价格机制。除此之外，当地政府还要建立和完善服务质量监督体系，加大监管和管理工作力度。
2.4 转变管理方式，明确产权制度
市政设施建设牵涉到诸多方面的问题，所以，必须对城市辖区内的市政设施项目实行特许授权管理。通常情况下，城市公用设施建设都由当地政府部门开展具体管理工作，并拥有一定的行使授权方的权力，因此也承担了一定的责任。所以，市政公用管理部门应主动转变管理方式，加大宏观管理力度，以进一步对公众生活环境尽责，对城市发展建设尽责。对于产权制度建设，应将市政设施建设所有权与经营管理权进一步分离，以明确市政管理部门与其他政府部门职责，严格实行责任到部门甚至责任到人，以防止越权管理行为而造成管理混乱现象的产生。
2.5 加强立法工作，规范市政建设
城市发展建设中，政府必须依据法定程序认定的规划来统筹基础设施及其他公用设施的建设、运营与管理工作，从而增强城市建设的投资效益和社会效益，保证城市建设的协调、安全进行。同时要对市政设施建设项目开展可行性研究工作，从技术可行性以及经济合理性等方面出发进行综合分析和研究，并选择最优方案，以促进建设资金的合理有效利用，从而获的最佳的经济效益。其中，经济合理性是市政設施建设可行性研究的核心内容，研究人员可以从财务与国民经济评价两方面着手，并在国民经济评价基础上来确定市政设施建设项目的经济合理性，最后决定项目是否有建设必要。另外，必须对市政设施建设项目进行后续评估，对于决策失误者应追究其相关责任。
3 结束语
总之，市政设施建设管理工作中存在的问题十分复杂，牵扯面非常广，市政管理部门应高度重视和分析这些问题，争取其他相关部门的配合，积极转变市政设施建设投资模式与管理方式，开放公用事业建设市场，并通过立法手段保证市政设施建设的科学、合理的进行。
参考文献
[1]王相志.市政工程施工组织设计中的常见问题及对策分析[J].建材与装饰，2017（30）.
[2]郑 窻.我国市政公用行业投融资市场化改革探析[J].中国市场，2016（51）：56～57.
[3]汪金东.我国城市公用事业的特许经营研究[D].辽宁大学，2016.
收稿日期：2018-8-5