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由于兼有经济属性和政治属性，建国以来，我国一直将传媒业作为一个特殊和“敏感”的行业来进行管理。作为上层建筑和意识形态的一部分，改革开放以前和改茧开放之初，国家对传媒行业的控制非常严格。在主体结构上，传媒业几乎是国有资本一统天下，在管理方式上，主要以行政化管理为主，市场手段为辅。这种情况一直持续到近十多年，随着我国改革开放在各个领域和方向上都日渐深入，传媒业的改革才开始提上日程。