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习近平总书记在第七十五届联合国大会上提出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这是实现可持续发展内在要求的重大战略决策。江苏作为能源消耗和碳排放大省，是全国碳减排的重点区域和潜力地区，要在全国率先实现“碳达峰”的目标。能源行业碳排放量超过全省碳排放总量的50%，电力行业碳排放量在能源行业中占比超过80%。实现碳达峰、碳中和目标，能源领域是主战场，电力行业是主力军。因而，我们需加快优化电力供给，推动电力绿色转型，为实现碳达峰、碳中和目标作出电力贡献。
随着江苏经济社会高质量发展，电力各项指标保持全国前列，电力供给情况呈现出以下四个特点。
用能体量规模大。2020年，江苏全社会用电量为6373.71亿千瓦时。2021年上半年，江苏全社会用电量达到3384.8亿千瓦时，较2020年同期增长20.3%。江苏电网最高调度负荷在2021年7月14日达到1.204亿千瓦，创历史新高。
供给渠道多元化。省内供给方面，“十三五”末全省电源总装机1.41亿千瓦，形成了煤电、天然气发电、风电、光伏、核电、抽水蓄能、生物质发电等多种能源协同发展的供给格局。省外供给方面，江苏电网建成了特高压“一交三直”和500千伏“六纵七横”的骨干网架，区外来电引入能力超过3600万千瓦。今年夏季用电高峰期间，区外来电最高达到3014万千瓦，规模居全国前列。
新能源发展加速化。“十三五”末，江苏电网新能源装机规模达到3496万千瓦，較“十二五”末增长369.9%。2020年，新能源发电量达到522亿千瓦时，较2015年电量占比由3.8%提高至10.3%，相当于减少省内发电燃煤消耗约1500万吨，减少二氧化碳排放约4800万吨。新能源已经由小规模补充电源升级为规模化重要电源。
源网荷储互动化。建成全球规模最大的源网荷储友好互动系统，有力支撑电源、电网、用电负荷、储能高效互动。出台省级需求侧响应实施细则，削峰和填谷最大规模分别达到402万千瓦和359万千瓦。创新运用需求侧响应市场化手段，激励企业主动调整生产班次，将高峰用电负荷平移到低谷时段，增加新能源消费，避免出现低谷时段弃风弃光问题。“十三五”期间，累计促进新能源消纳4.25亿千瓦时。
但也要指出，电力行业在加速转型升级的同时，也面临着一些问题。安全保供的艰巨性更大。相比传统化石能源，新能源易受天气影响，“天热无风”“云来无光”“晚峰无光”等问题令发电出力不确定性高。电力平衡的复杂性更高。从多能协同看，新能源占比越高，电网调峰压力越大，能源之间协同难度越大，同时我省新能源发电资源与用电负荷呈现南北逆向分布，电网资源优化配置任务繁重。能效提升的紧迫性更强。江苏产业规模大、制造业发达、民生用能需求基数高，未来用电需求仍将保持刚性增长。
在实现碳达峰、碳中和的进程中，江苏电力行业应贯彻系统思维，凝聚强大合力，更好发挥主力军作用，推动电力供给实现“四个升级”，以务实的作风、先行的举措、领先的成效为江苏率先实现碳达峰提供坚强支撑。
推动规划管理升级。统筹好新能源与传统化石能源协同发展。坚持海陆并行、风光并重、集中式与分布式并举，加快新能源项目开发，优化能源供给结构，推动以新能源为主体的新型电力系统建设。借鉴德国、北欧等新能源发展经验，结合江苏省情，开展新能源和传统化石能源高效协同研究，确定最佳比例区间，做到既满足新能源发展需求，又确保有足够数量的传统化石能源机组提供保底服务。统筹好省内电源和区外来电协同发展。高度重视省内电源保供“压舱石”作用，继续加强省内电源建设。在此基础上积极争取区外来电，减少省内碳排放压力。加快推进四川白鹤滩水电入苏特高压工程建设，积极开展青海、陕西等能源基地送电江苏研究。统筹好电源开发和电网建设协同发展。在开发省内电源的同时，同步规划电网配套工程建设，避免出现电源与电网建设脱节，导致新能源弃风弃光现象的发生。推进500千伏凤城—梅里等电力过江通道工程建设，确保苏北新能源送得出、苏南负荷中心受得进。
推动安全保供升级。夯实电力安全基础。保持电力系统平稳运行，加强发电、电网、用电等各环节安全管控，坚决杜绝人身伤亡、大面积停限电、重大设备损坏等事故的发生，守好安全保供的“基本盘”。强化资源供应监测。江苏电网平稳度过今夏用电高峰，很大程度上得益于创新了迎峰度夏工作机制。通过加强对电煤、发电燃气资源的监测研判，超前部署资源争取工作，强化过程管控，有力保障了机组满发稳发和区外来电最大力度引入。用好全国市场资源。进一步提升区外来电引入能力，扩大保供后备资源池。借助全国电力市场资源容量大优势，将区外资源作为平衡省内新能源发电波动性的重要手段，减轻单一依靠省内化石能源调峰的压力，提高安全保供系数。加强应急能力建设。针对新能源发电易受天气和自然灾害影响的问题，既要加强新能源自身抗风险能力建设，完善技术和管理措施，又要加强电力系统整体应急能力建设，灵活运用源网荷储互济手段，降低负面影响。
推动创新动能升级。强化电网平台创新。加快电网向能源互联网转型、传统电力系统向新型电力系统转型，打造清洁低碳、安全可控、灵活高效、智能友好、开发互动的高端平台。主动服务国家能源局整县屋顶分布式光伏开发工作，加强配电网和智能调控技术创新，实现配电网从常规无源网络向智能有源网络演变，保障海量分布式光伏灵活并网、能发尽发、能用尽用。推进电源绿色创新。推进存量煤电机组清洁化改造，加大碳捕捉和碳回收技术创新和推广应用，推动煤电率先碳达峰，为电力系统全面碳达峰奠定基础。加强高比例新能源发展关键技术攻关，提高安全并网和经济运行水平。探索配套政策创新。研究制定支持海上风电发展的政策，提高新能源投资的吸引力。出台新能源企业参与电力市场交易政策，运用市场化手段促进新能源消纳。探索研究新能源消纳差异化电价政策，对配有合理比例储能、出力波动低的新能源给予价格激励。完善电力辅助服务市场运行机制，提高传统化石能源机组参与保底调峰服务的积极性。
推动能效服务升级。支撑供给降本增效。深化源网荷储友好互动系统建设，扩大需求侧响应资源开发力度，增强运用市场方式削峰和填谷的能力，减轻尖峰负荷时段电力供给和低谷时段新能源发电消纳的压力。我省尖峰负荷全年时间为30—45小时，如果运用需求侧响应方式平移5%的尖峰负荷，相当于减少6台百万千瓦级燃煤机组建设，可节约发电和电网建设等供给侧投资约175亿元。深化电力数据赋能。加强电源、电网、用电数据集成，打造省级电力大数据中心，实施资源安全共享，创新开展面向政府、电力企业、电力用户的多场景数字化产品开发，为能效服务提供数据支撑。增加能效服务供给。深化“供电+能效”复合型供给体系建设，鼓励发电、电网等供给方提供更多的能效增值服务产品，减少用电企业单位GDP能耗和社会用能成本，降低电力资源供给总量和碳排放量。
（作者单位：南京航空航天大学经济与管理学院）
责任编辑：孙秋香
随着江苏经济社会高质量发展，电力各项指标保持全国前列，电力供给情况呈现出以下四个特点。
用能体量规模大。2020年，江苏全社会用电量为6373.71亿千瓦时。2021年上半年，江苏全社会用电量达到3384.8亿千瓦时，较2020年同期增长20.3%。江苏电网最高调度负荷在2021年7月14日达到1.204亿千瓦，创历史新高。
供给渠道多元化。省内供给方面，“十三五”末全省电源总装机1.41亿千瓦，形成了煤电、天然气发电、风电、光伏、核电、抽水蓄能、生物质发电等多种能源协同发展的供给格局。省外供给方面，江苏电网建成了特高压“一交三直”和500千伏“六纵七横”的骨干网架，区外来电引入能力超过3600万千瓦。今年夏季用电高峰期间，区外来电最高达到3014万千瓦，规模居全国前列。
新能源发展加速化。“十三五”末，江苏电网新能源装机规模达到3496万千瓦，較“十二五”末增长369.9%。2020年，新能源发电量达到522亿千瓦时，较2015年电量占比由3.8%提高至10.3%，相当于减少省内发电燃煤消耗约1500万吨，减少二氧化碳排放约4800万吨。新能源已经由小规模补充电源升级为规模化重要电源。
源网荷储互动化。建成全球规模最大的源网荷储友好互动系统，有力支撑电源、电网、用电负荷、储能高效互动。出台省级需求侧响应实施细则，削峰和填谷最大规模分别达到402万千瓦和359万千瓦。创新运用需求侧响应市场化手段，激励企业主动调整生产班次，将高峰用电负荷平移到低谷时段，增加新能源消费，避免出现低谷时段弃风弃光问题。“十三五”期间，累计促进新能源消纳4.25亿千瓦时。
但也要指出，电力行业在加速转型升级的同时，也面临着一些问题。安全保供的艰巨性更大。相比传统化石能源，新能源易受天气影响，“天热无风”“云来无光”“晚峰无光”等问题令发电出力不确定性高。电力平衡的复杂性更高。从多能协同看，新能源占比越高，电网调峰压力越大，能源之间协同难度越大，同时我省新能源发电资源与用电负荷呈现南北逆向分布，电网资源优化配置任务繁重。能效提升的紧迫性更强。江苏产业规模大、制造业发达、民生用能需求基数高，未来用电需求仍将保持刚性增长。
在实现碳达峰、碳中和的进程中，江苏电力行业应贯彻系统思维，凝聚强大合力，更好发挥主力军作用，推动电力供给实现“四个升级”，以务实的作风、先行的举措、领先的成效为江苏率先实现碳达峰提供坚强支撑。
推动规划管理升级。统筹好新能源与传统化石能源协同发展。坚持海陆并行、风光并重、集中式与分布式并举，加快新能源项目开发，优化能源供给结构，推动以新能源为主体的新型电力系统建设。借鉴德国、北欧等新能源发展经验，结合江苏省情，开展新能源和传统化石能源高效协同研究，确定最佳比例区间，做到既满足新能源发展需求，又确保有足够数量的传统化石能源机组提供保底服务。统筹好省内电源和区外来电协同发展。高度重视省内电源保供“压舱石”作用，继续加强省内电源建设。在此基础上积极争取区外来电，减少省内碳排放压力。加快推进四川白鹤滩水电入苏特高压工程建设，积极开展青海、陕西等能源基地送电江苏研究。统筹好电源开发和电网建设协同发展。在开发省内电源的同时，同步规划电网配套工程建设，避免出现电源与电网建设脱节，导致新能源弃风弃光现象的发生。推进500千伏凤城—梅里等电力过江通道工程建设，确保苏北新能源送得出、苏南负荷中心受得进。
推动安全保供升级。夯实电力安全基础。保持电力系统平稳运行，加强发电、电网、用电等各环节安全管控，坚决杜绝人身伤亡、大面积停限电、重大设备损坏等事故的发生，守好安全保供的“基本盘”。强化资源供应监测。江苏电网平稳度过今夏用电高峰，很大程度上得益于创新了迎峰度夏工作机制。通过加强对电煤、发电燃气资源的监测研判，超前部署资源争取工作，强化过程管控，有力保障了机组满发稳发和区外来电最大力度引入。用好全国市场资源。进一步提升区外来电引入能力，扩大保供后备资源池。借助全国电力市场资源容量大优势，将区外资源作为平衡省内新能源发电波动性的重要手段，减轻单一依靠省内化石能源调峰的压力，提高安全保供系数。加强应急能力建设。针对新能源发电易受天气和自然灾害影响的问题，既要加强新能源自身抗风险能力建设，完善技术和管理措施，又要加强电力系统整体应急能力建设，灵活运用源网荷储互济手段，降低负面影响。
推动创新动能升级。强化电网平台创新。加快电网向能源互联网转型、传统电力系统向新型电力系统转型，打造清洁低碳、安全可控、灵活高效、智能友好、开发互动的高端平台。主动服务国家能源局整县屋顶分布式光伏开发工作，加强配电网和智能调控技术创新，实现配电网从常规无源网络向智能有源网络演变，保障海量分布式光伏灵活并网、能发尽发、能用尽用。推进电源绿色创新。推进存量煤电机组清洁化改造，加大碳捕捉和碳回收技术创新和推广应用，推动煤电率先碳达峰，为电力系统全面碳达峰奠定基础。加强高比例新能源发展关键技术攻关，提高安全并网和经济运行水平。探索配套政策创新。研究制定支持海上风电发展的政策，提高新能源投资的吸引力。出台新能源企业参与电力市场交易政策，运用市场化手段促进新能源消纳。探索研究新能源消纳差异化电价政策，对配有合理比例储能、出力波动低的新能源给予价格激励。完善电力辅助服务市场运行机制，提高传统化石能源机组参与保底调峰服务的积极性。
推动能效服务升级。支撑供给降本增效。深化源网荷储友好互动系统建设，扩大需求侧响应资源开发力度，增强运用市场方式削峰和填谷的能力，减轻尖峰负荷时段电力供给和低谷时段新能源发电消纳的压力。我省尖峰负荷全年时间为30—45小时，如果运用需求侧响应方式平移5%的尖峰负荷，相当于减少6台百万千瓦级燃煤机组建设，可节约发电和电网建设等供给侧投资约175亿元。深化电力数据赋能。加强电源、电网、用电数据集成，打造省级电力大数据中心，实施资源安全共享，创新开展面向政府、电力企业、电力用户的多场景数字化产品开发，为能效服务提供数据支撑。增加能效服务供给。深化“供电+能效”复合型供给体系建设，鼓励发电、电网等供给方提供更多的能效增值服务产品，减少用电企业单位GDP能耗和社会用能成本，降低电力资源供给总量和碳排放量。
（作者单位：南京航空航天大学经济与管理学院）
责任编辑：孙秋香