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摘要：农田水利工程作为农业发展的基础和重要设施，对于保障我国粮食安全、促进新农村建设具有重要意义，但是当前我国农业水利工程发展中依然面临着一些挑战，需要进行建设和管理改革。
关键字：农业水利；工程建设；工程管理；
中图分类号：TL372文献标识码： A
一、农業水利工程建设和管理概述
水是农业生产的物质基础，农业水利工程即是农业生产丰盈的基础保证，可以说即是农业的命脉地点。传统的农业生产中，灌溉多选用渠灌方法，农业水利工程首要是以各类路径为主构成农业灌溉的保证系统。跟着农业生产技能的开展与不断地进步，在近几年，设备农业生产技能在许多农产品的生产中得到推广应用，其计划也在逐年扩展，与之相适应的设备农业灌溉技能也已形成计划，微观技能、节约用水灌溉技能等已变成设备农业灌溉工程的干流。所以，农业水利工程包含了为各种农作物灌溉所用的有关设备，既有传统的渠灌工程，也有现代的节约用水工程。农灌工程设备的无缺程度，直接影响着农作物灌溉的保证程度，做好农灌工程设备的管理作业天然就变成底层水利管理作业的重要内容，也是管理者的底子职责。
由于农业水利工程服务于农业生产，而且基本都位于露天之下，受其自然因素与生产经营形式及管理体系的影响，工程施行发作不一样形式的损坏或损毁是常常的，所以，管理好水利工程，为农业生产做好保证，探寻一个切实可行的路径与形式是十分必要的。
二、中国农业水利工程建设存在的问题
（1）建设规范偏低，老化严重
目前许多的水利工程现已阅历了对比长的时刻，大多数都有五六十年的前史了，按照其时的建筑规范和功用来建筑的水利工程显然不能满足当下的农业水利的需求：排灌规范和功用大大下降，常常形成抗水能力缺少，排水出现阻塞以及提灌能力过差等状况，这是完全无法适应当下的灌溉需求的。
（2）保护意识冷漠，疏于管理
由于农业水利工程建设还没有得到广泛的注重，在资金投入方面还不能满足需求，所以建成以后的工程不是工程质量很低即是没有管理经费进行水利监管。在这样的状况之下牵强运转的农业水利工程显然会出现许多的毛病，让水利工程的功用不能得到正常的表现。这关于农人来说是隐性的灾祸，由于要是出现水灾或者是旱灾的话，水利工程起不到效果就会让农作物遭到损坏。农人收成削减，收入下降以外还会在必定程度上阻碍着农业现代化进程。
（3）水利工程建设前期计划不够深入，部门合作意识不强
农业水利工程建设遭到市场经济的影响，出现许多盲目的建设，底子没有考虑到水利工程需求的技能、开发的条件以及工程的社会经济效益。比如一个小型水库的建设。要是出现某一处的灌溉漏水的话，一般都不会有水利工程专家进行检查，所以说即便是政府情愿出头进行维修的话，这样的维修也不能有对于性，无法在本源上进行补漏作业。长时间以往就只会添加水库漏水的可能性，就算是雨水对比旺的时节，水库也不能给农田运送满足的灌溉用水，要是遇到旱季的话也无法提供水源补给。
（4）基础农业水利设备不被注重
一方面，国务院每年都将农业水利作业组织到大工程里边，也给予了相当的注重。可是关于处在偏远地区的农人来说，小型的农业水利工程对他们才最为重要，由于大工程常常触及不到山区，而大旱旱情又常常呈如今乡村、山区，所以说这儿对比缺少灌溉用水。可是如今就农业水利工程的经费组织上面，水利部分将要点放在了大型的水利工程设备建设上面，给予经济效益对比好的城市和工业用水建设各种水利办法，保证用水的便当。而对于经济效益不是那么好的乡村山区则投入较少的人力财力。
从另一方面来讲，农人自身也没有在农业水利工程上面给与相应的投入。就如今的体系来看，还没有像乡村劳作积累和义务工那样的“两工”体系来进行团体项目的管理，所以乡村水利公共投入不得不变成农业水利工程建设的短板。
2农业水利工程的建设和管理策略
（1）完善投入机制
在农业水利工程建设中，应当坚持“谁受益、谁负担”的基本思想，具体实行上采取国家辅助、群众投劳以及收益单位进行管理的措施。首先可以采取“竞争立项、招标建设”的措施，以此作为水利建设组织的构成方式。主要优势在于引入竞争机制，实现群众的全过程参与，确保参与者的积极性。其次，应当采取工程建设“两不修”的方式，也就是对于群众不同意的坚决不修，群众不参与也不修。再次，应当坚持效益优先的原则，实施竞争立项的过程中，可以根据群众意见统一的项目优先建设，用水户协会健全的地区优先建设。通过上述策略，能够解决群众意见纷繁，难以协调的问题。
同时，根据不同类型和不同规模的水利工程，还应当实施具有针对性的投入措施，如果是大、中型灌区和水库且属于当地骨干工程，应当积极争取中央投入，再由地方财政根据相应的比例进行配套；如果为一些小型的灌区和水库，属于当地重点工程的，则应当积极争取省和市里的财政投入，同样由地方财政根据相应的比例进行配套；如果为一般的田间工程，可以实施民办公助或者以奖代补等方式，鼓励受益群众自己投资，然后地方财政根据相应的比例采取补贴。
（2）工程建设过程的管理
质量是工程的生命，承包商对质量有效管理是工程的核心部分。在施工前，承包商应对所有参与施工人员实施全面、有效的培训，确保每一个工人都能够正确地进行水利工程质量检测。并且根据工程的规划，定期对于质量实施评价和测定，每个月都应当召开总结汇报会议，确保能够掌控施工进度和施工质量。与此同时，还应当制定出详细的、操作性较强的自我检测、自我复查以及终极检查体系。在实际施工中，通常可以采用施工小组、项目检测员以及总质量检测员来全面检测。规划单位对于施工质量也担负着重要职责，施工图纸已经递交施工单位之后，经检查发现需要修改时，需要立即将修改的通知以及规划图送交到施工单位的手中。通常情况下，建议使用分级别递交的方式进行，也即每个环节都应当审查，主要目的在于可以暴露每个阶段出现的问题。监督管理人员也应当根据遵照工程建设规定以及签署的施工合同，做好对施工人员、施工材料、设施以及环境、工艺等方面的监督。
安全管理也是一个重要方面，特别是施工现场的安全管理。①应当严格禁止无证上岗的现象，因为在整个农业水利工程中存在大量特种作业，必须严格贯彻落实持证上岗。②必须做好交替环节的保护工作，在两个工程的交接点，必须做好安全控制，确保上一个工程环节无误后，才可以着手进行第二个环节，防止留下隐患。③易燃易爆物品应当做好存放和管理工作，定期对其消耗数量进行核对。④加大对工程施工人员以及管理人员的安全知识培训力度，提高其安全意识。
（3）调整水费构成
政府可将水费结构进行调整。酌情考虑水利管理者的报酬从而确定水费构成比例。例如以小时计算水费，水费可由水资源成本费、损耗费、电费、管理者叠加费（0.15-0.3元/小时）、维修基金（0.1-0.2元/小时）构成。这样构成水费，一方面群众心服口服，避免了因灌溉引起的纠纷，另一方面，水利设施管理者的积极性也得到了提高，既有工资报酬，又有维修金保障，使利益与管理挂钩，盘活了经济，推动了水利设施管理的规范化，更为“谁收益、谁管理”奠定了坚实
（4）工程竣工后的日常管理和维护。
农业水利工程管理的一个难点在于其分散在田间地头，所以不管是维护还是运营都较为困难。所以如果要做好农田水利工程的管理，首先应当建立起责任到人、责权明细的有效管理机制。各个灌区管理处应当设置相应的工管、财务、供应以及后勤等相关科室。如果是一些骨干工程，应当配置专门的管理机构与人员编制，如果为一些重点工程，则应当交由乡镇水利站负责，其中管理所需要承担的经费应当由受益的乡镇财政来承担，如果是一些田间工程，则可以直接交给用水者协会来管理，也可以直接聘人来进行承包经营。
结束语
农业水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用。
参考文献：
[1]李树桥.浅析小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2012（35）.
[2]王风浪.浅析小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策[J].中国西部科技，2012（08）.
关键字：农业水利；工程建设；工程管理；
中图分类号：TL372文献标识码： A
一、农業水利工程建设和管理概述
水是农业生产的物质基础，农业水利工程即是农业生产丰盈的基础保证，可以说即是农业的命脉地点。传统的农业生产中，灌溉多选用渠灌方法，农业水利工程首要是以各类路径为主构成农业灌溉的保证系统。跟着农业生产技能的开展与不断地进步，在近几年，设备农业生产技能在许多农产品的生产中得到推广应用，其计划也在逐年扩展，与之相适应的设备农业灌溉技能也已形成计划，微观技能、节约用水灌溉技能等已变成设备农业灌溉工程的干流。所以，农业水利工程包含了为各种农作物灌溉所用的有关设备，既有传统的渠灌工程，也有现代的节约用水工程。农灌工程设备的无缺程度，直接影响着农作物灌溉的保证程度，做好农灌工程设备的管理作业天然就变成底层水利管理作业的重要内容，也是管理者的底子职责。
由于农业水利工程服务于农业生产，而且基本都位于露天之下，受其自然因素与生产经营形式及管理体系的影响，工程施行发作不一样形式的损坏或损毁是常常的，所以，管理好水利工程，为农业生产做好保证，探寻一个切实可行的路径与形式是十分必要的。
二、中国农业水利工程建设存在的问题
（1）建设规范偏低，老化严重
目前许多的水利工程现已阅历了对比长的时刻，大多数都有五六十年的前史了，按照其时的建筑规范和功用来建筑的水利工程显然不能满足当下的农业水利的需求：排灌规范和功用大大下降，常常形成抗水能力缺少，排水出现阻塞以及提灌能力过差等状况，这是完全无法适应当下的灌溉需求的。
（2）保护意识冷漠，疏于管理
由于农业水利工程建设还没有得到广泛的注重，在资金投入方面还不能满足需求，所以建成以后的工程不是工程质量很低即是没有管理经费进行水利监管。在这样的状况之下牵强运转的农业水利工程显然会出现许多的毛病，让水利工程的功用不能得到正常的表现。这关于农人来说是隐性的灾祸，由于要是出现水灾或者是旱灾的话，水利工程起不到效果就会让农作物遭到损坏。农人收成削减，收入下降以外还会在必定程度上阻碍着农业现代化进程。
（3）水利工程建设前期计划不够深入，部门合作意识不强
农业水利工程建设遭到市场经济的影响，出现许多盲目的建设，底子没有考虑到水利工程需求的技能、开发的条件以及工程的社会经济效益。比如一个小型水库的建设。要是出现某一处的灌溉漏水的话，一般都不会有水利工程专家进行检查，所以说即便是政府情愿出头进行维修的话，这样的维修也不能有对于性，无法在本源上进行补漏作业。长时间以往就只会添加水库漏水的可能性，就算是雨水对比旺的时节，水库也不能给农田运送满足的灌溉用水，要是遇到旱季的话也无法提供水源补给。
（4）基础农业水利设备不被注重
一方面，国务院每年都将农业水利作业组织到大工程里边，也给予了相当的注重。可是关于处在偏远地区的农人来说，小型的农业水利工程对他们才最为重要，由于大工程常常触及不到山区，而大旱旱情又常常呈如今乡村、山区，所以说这儿对比缺少灌溉用水。可是如今就农业水利工程的经费组织上面，水利部分将要点放在了大型的水利工程设备建设上面，给予经济效益对比好的城市和工业用水建设各种水利办法，保证用水的便当。而对于经济效益不是那么好的乡村山区则投入较少的人力财力。
从另一方面来讲，农人自身也没有在农业水利工程上面给与相应的投入。就如今的体系来看，还没有像乡村劳作积累和义务工那样的“两工”体系来进行团体项目的管理，所以乡村水利公共投入不得不变成农业水利工程建设的短板。
2农业水利工程的建设和管理策略
（1）完善投入机制
在农业水利工程建设中，应当坚持“谁受益、谁负担”的基本思想，具体实行上采取国家辅助、群众投劳以及收益单位进行管理的措施。首先可以采取“竞争立项、招标建设”的措施，以此作为水利建设组织的构成方式。主要优势在于引入竞争机制，实现群众的全过程参与，确保参与者的积极性。其次，应当采取工程建设“两不修”的方式，也就是对于群众不同意的坚决不修，群众不参与也不修。再次，应当坚持效益优先的原则，实施竞争立项的过程中，可以根据群众意见统一的项目优先建设，用水户协会健全的地区优先建设。通过上述策略，能够解决群众意见纷繁，难以协调的问题。
同时，根据不同类型和不同规模的水利工程，还应当实施具有针对性的投入措施，如果是大、中型灌区和水库且属于当地骨干工程，应当积极争取中央投入，再由地方财政根据相应的比例进行配套；如果为一些小型的灌区和水库，属于当地重点工程的，则应当积极争取省和市里的财政投入，同样由地方财政根据相应的比例进行配套；如果为一般的田间工程，可以实施民办公助或者以奖代补等方式，鼓励受益群众自己投资，然后地方财政根据相应的比例采取补贴。
（2）工程建设过程的管理
质量是工程的生命，承包商对质量有效管理是工程的核心部分。在施工前，承包商应对所有参与施工人员实施全面、有效的培训，确保每一个工人都能够正确地进行水利工程质量检测。并且根据工程的规划，定期对于质量实施评价和测定，每个月都应当召开总结汇报会议，确保能够掌控施工进度和施工质量。与此同时，还应当制定出详细的、操作性较强的自我检测、自我复查以及终极检查体系。在实际施工中，通常可以采用施工小组、项目检测员以及总质量检测员来全面检测。规划单位对于施工质量也担负着重要职责，施工图纸已经递交施工单位之后，经检查发现需要修改时，需要立即将修改的通知以及规划图送交到施工单位的手中。通常情况下，建议使用分级别递交的方式进行，也即每个环节都应当审查，主要目的在于可以暴露每个阶段出现的问题。监督管理人员也应当根据遵照工程建设规定以及签署的施工合同，做好对施工人员、施工材料、设施以及环境、工艺等方面的监督。
安全管理也是一个重要方面，特别是施工现场的安全管理。①应当严格禁止无证上岗的现象，因为在整个农业水利工程中存在大量特种作业，必须严格贯彻落实持证上岗。②必须做好交替环节的保护工作，在两个工程的交接点，必须做好安全控制，确保上一个工程环节无误后，才可以着手进行第二个环节，防止留下隐患。③易燃易爆物品应当做好存放和管理工作，定期对其消耗数量进行核对。④加大对工程施工人员以及管理人员的安全知识培训力度，提高其安全意识。
（3）调整水费构成
政府可将水费结构进行调整。酌情考虑水利管理者的报酬从而确定水费构成比例。例如以小时计算水费，水费可由水资源成本费、损耗费、电费、管理者叠加费（0.15-0.3元/小时）、维修基金（0.1-0.2元/小时）构成。这样构成水费，一方面群众心服口服，避免了因灌溉引起的纠纷，另一方面，水利设施管理者的积极性也得到了提高，既有工资报酬，又有维修金保障，使利益与管理挂钩，盘活了经济，推动了水利设施管理的规范化，更为“谁收益、谁管理”奠定了坚实
（4）工程竣工后的日常管理和维护。
农业水利工程管理的一个难点在于其分散在田间地头，所以不管是维护还是运营都较为困难。所以如果要做好农田水利工程的管理，首先应当建立起责任到人、责权明细的有效管理机制。各个灌区管理处应当设置相应的工管、财务、供应以及后勤等相关科室。如果是一些骨干工程，应当配置专门的管理机构与人员编制，如果为一些重点工程，则应当交由乡镇水利站负责，其中管理所需要承担的经费应当由受益的乡镇财政来承担，如果是一些田间工程，则可以直接交给用水者协会来管理，也可以直接聘人来进行承包经营。
结束语
农业水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用。
参考文献：
[1]李树桥.浅析小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2012（35）.
[2]王风浪.浅析小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策[J].中国西部科技，2012（08）.